Лента: Общество

Казалось бы, это общеизвестно, что законы действуют по территориальному принципу – в рамках государства, которое приняло закон. Закон распространяется на всех, кто находится на территории государства: на граждан, иностранцев и лиц без гражданства. Какой смысл был бы в правотворческой функции государства, если бы соседнее или даже заокеанское государство могло бы своим законом перечеркнуть законы другого государства? Трудно себе представить, например, российский закон «О поддержке суверенитета и демократии в Буркина-Фасо» или закон Буркина-Фасо «О развитии независимых СМИ в России».

Однако у США свои представления о суверенитете и пределах действия американских законов. Для Штатов нормально принять закон о поддержке Украины и рассматривать проект закона «О предотвращении дальнейшей российской агрессии в отношении Украины и других суверенных государств в Европе и Евразии и для других целей» («Russian Aggression Prevention Act of 2014»).

О законе США о поддержке Украины

В апреле этого года парламент США принял в двух чтениях закон «О поддержке независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины и для других целей» («Ukraine Support Act», H.R. 4278). Основные положения проекта, касающиеся информационной экспансии США на Украину, уже вошли в Закон США от 03.04.2014 № 113-96 «Международное программирование для Украины и соседних регионов» («United States International Programming to Ukraineand Neighboring Regions»), на его реализацию выделено 10 млн. долларов. Положения проекта 4278, касающиеся санкций против России, военного сотрудничества с европейскими странами, поддержки экономики Украины, укрепления демократии на Украине, подробного отчета Госсекретаря США о состоянии обороноспособности России, а также новые положения об оказании поддержки со стороны США при получении Украиной кредитов МВФ уже вошли в Закон США от 03.04.2014 № 113-95 «Об обеспечении расходов на гарантии по кредитам для Украины» (краткое наименование «Акт в поддержку суверенитета, целостности, демократии и экономической стабильности Украины»), на реализацию которого выделено 50 млн. долларов и еще 100 млн. долларов на 2015 – 2017 годы. Похоже, названные законы США заменили собой проект «Ukraine Support Act» и иные аналогичные проекты. Однако поскольку проект 4278 носит комплексный характер и ключевые его положения уже стали законами, рассмотрим именно его.

Основными структурными частями законопроекта являются: описание политики США по украинскому вопросу, раздел о помощи Украине, раздел о санкциях, раздел об отчетности.

В самом начале законопроект говорит о благородных, возвышенных целях политики США в отношении Украины. Этих целей аж 18 штук, и все они очень ёмкие:
1) поддержка права народа Украины свободно определять свое будущее, включая отношения их страны с другими государствами и международными организациями без вмешательства, запугивания или принуждения со стороны других стран;
2) поддержка народа Украины в стремлении решить проблему коррупции, укрепить демократию и добиться устойчивого процветания;
3) поддержка усилий правительства Украины привлечь к ответственности лиц, виновных в актах насилия против мирных демонстрантов и других ничем не спровоцированных актов насилия, относящихся к антиправительственным выступлениям, которые начались 21 ноября 2013 года;
4) поддержка усилий правительства Украины по определению, расследованию, восстановлению и возвращению украинских государственных активов, которые пропали при руководстве и выезде из Украины бывшего президента Виктора Януковича, его семьи и других нынешних и бывших членов украинского правительства и других чиновников;
5) оказание помощи правительству Украины в подготовке к президентским выборам, назначенным на 25 мая 2014 года, и участие в обеспечении гарантий проведения выборов в соответствии с международными стандартами;
6) содействие утверждению демократических ценностей, прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов, продвижение интересов государственной безопасности США через организацию американского международного вещания, включая Голос Америки и Радио Свободная Европа/Радио Свобода;
7) поддержка необходимой структурной экономической реформы на Украине, в том числе финансового, энергетического, пенсионного и банковского секторов;
8) поддержка инициатив по энергетической диверсификации для уменьшения российского контроля поставок энергоносителей в Украину и другие европейские страны, включая продвижение Соединенными Штатами роста экспорта природного газа и повышения энергоэффективности, что может быть достигнуто за счет новых энергетических технологий;
9) осуждение военной интервенции Российской Федерации на Украину, в том числе ее продолжающейся политической, экономической и военной агрессии против этой страны;
10) работа с союзниками и партнерами США в Европе и по всему миру, включая ООН, чтобы обеспечить непризнание всеми странами незаконной аннексии Крыма со стороны Российской Федерации и вернуть независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины;
11) отказ в признании легитимности незаконного референдума в Крыму 16 марта 2014 года по вопросу статуса этого региона Украины, проведенного в условиях оккупации и принуждения со стороны российских сил;
12) поддержка размещения международных наблюдателей на Украине для оценки текущего состояния ее территориальной целостности и безопасности всех людей на Украине;
13) призвать правительство Украины продолжать уважать и защищать права всех этнических, религиозных и языковых меньшинств;
14) призвать правительство Украины поощрять и защищать права человека, признанные Всеобщей декларацией прав человека, в отношении всех людей в их стремлении к свободе, демократии и равенству перед законом;
15) работа с союзниками и партнерами США для осуждения любых нарушений прав этнических, религиозных и языковых меньшинств в Крыму, включая татарское население региона, допускаемых российскими оккупационными силами и их пособниками;
16) призвать всех украинцев уважать законные власти правительства, все законы Украины и Конституцию Украины во всех регионах Украины, в том числе в Крыму;
17) поддержка существующих санкций и учет любых вариантов для дальнейшего наложения санкций против Российской Федерации до тех пор, пока Россия не перестанет нарушать украинский суверенитет, независимость и территориальную целостность;
18) выполнение своих обязательств, предусмотренных статьей 5 Договора о НАТО (это статья, позволяющая странам-членам НАТО вводить свои войска в другую страну-член НАТО по ее просьбе).

Зачем бы Штатам быть альтруистами и помогать Украине? Для чего бы им нужна была сильная Украина, для чего нужны мир, демократия, устойчивое процветание Украины? Какое Америке дело до жизни заокеанского славянского народа? Ответ прост, и он есть в вышеперечисленных целях: США делают все это исходя из интересов своей государственной безопасности. И эти интересы не совпадают с интересами украинского народа, они прямо противоположны.

Очевидно, что американский законопроект о поддержке Украины касается во многом и России, не говоря уж о том, что он имеет явно антироссийскую направленность.
Как было отмечено выше, законопроект содержит разделы о помощи Украине и о санкциях против России. Однако по смыслу в законопроекте можно выделить такие направления: экономическая помощь, поддержка демократии и прав человека, военная помощь и санкции. Посмотрим, какие меры планируется предпринимать в рамках этих блоков.

Экономическая помощь

Законопроект отмечает катастрофическое положение украинской экономики. Для ее спасения добрые Соединенные Штаты выделяют Украине 1 миллиард долларов в виде кредитных гарантий (sec.102). Подразумевается, что именно такая сумма была незаконно выведена из экономики Украины. Поддержка экономики предполагает, согласно закону, следующие меры: диверсификация экономики, торговых и энергетических поставок. Экономическая реформа включает в себя: 1) урезание субсидий на природный газ, 2) уменьшение доли государственного сектора, 3) поддержку рыночного курса обмена, 4) укрепление банковского сектора, 5) содействие независимости и беспристрастности судебной системы, надлежащей судебной процедуре и единообразному применению закона, 6) снижение уровня коррупции, в частности путем способствования продвижению правительственных законопроектов, предусматривающих подотчетность чиновников, защиту частной собственности и повышение прозрачности правительственных фондов.
Отдельные положения касаются борьбы с коррупцией и возвращения средств, похищенных Виктором Януковичем (sec.108).

Европейскому банку реконструкции и развития предлагается увеличить инвестиции в Украину и урезать инвестиции в Россию. Правительство США будет препятствовать новым инвестициям в Россию.

Поддержка демократии

Предполагается оказание поддержки организациям гражданского общества, политическим партиям, улучшение демократического управления, верховенства права, борьбы с коррупцией, борьба с антисемитизмом и дискриминацией, содействие уважению религиозных свобод, поддержка проведения свободных и справедливых выборов, организация доступа к независимым СМИ, защита журналистов, преследуемых за свободу слова. На это в 2014 году выделяется 50 млн. долларов.

Россия обвиняется в том, что она намеренно заблокировала доступ украинского народа к свободным от цензуры источникам информации, заменив их своими СМИ, выдающими неточную и подстрекательскую информацию. Русские СМИ не освещают мнения и взгляды украинцев, в том числе проживающих на юго-востоке и в Крыму. Русские силой захватили более пяти телевизионных станций в Крыму и круглосуточно вещают в своем пропагандистском формате. США готовы бороться с этой антидемократической пропагандой. Закон прямо говорит о том, что для реализации интересов США штаты обеспечивают доступ к своим СМИ, которые дают точную и всеобъемлющую информацию. Для этого Штаты продвигают свои Голос Америки и Радио Свободная Европа/Радио Свобода, причем их вещание нацеливается прежде всего на восточную Украину и Молдавию, а также татарское население. Закон содержит программу расширения аудитории проамериканских СМИ на Украине в том числе за счет продвижения их в Интернете и соцсетях. 10 млн. долларов выделяется только на организацию вещания на Украине на украинском, русском, татарском и балканских языках.
Далее. Поддержка судебной и правоохранительной системы. Американцы собираются помочь Украине устранить нарушения прав человека, допущенные бойцами Беркута, для чего необходимо реформировать полицию в демократическом ключе. На реформу судебной и правоохранительной системы выделяется 8 млн. долларов на 2014 год.

Отдельные положения касаются борьбы с коррупцией и возвращения средств, похищенных Виктором Януковичем. Очевидно, американцы считают, что презумпция невиновности в отношении бывшего президента Украины не действует: судебного решения, установившего виновность Виктора Януковича в хищениях, нет, но конгрессмены фактически называют его вором.

Военная помощь

Статья 106 законопроекта говорит об усилении военного сотрудничества в рамках НАТО и Европейского Союза. Здесь предусматривается оказание оборонных услуг, военная подготовка для государств Центральной и Восточной Европы, расширение сферы и частоты военных учений в Европе, наращивание военного потенциала. На это деньги выделялись еще в 2013 финансовом году в размере 2 млн. долларов (на военные образовательные программы) и 7 млн. долларов по закону о контроле экспорта вооружений (на финансирование зарубежных войск).

Украина называется давним партнером НАТО во имя мира. Предлагается увеличить финансирование военной помощи Украине, в частности, на снабжение украинской армии средствами связи, одежды, топлива и другие формы поддержки. Помощь будет оказана также на обеспечение защиты секретной военной информации.

Закон обязывает Госсекретаря США ежегодно отчитываться перед Конгрессом в течение 6 лет о стратегии и состоянию российской Армии и Флота, ситуации с безопасностью, планах России, ее военной доктрине, развитии ее ядерных и космических программ. Закон подробно перечисляет, что должно быть отражено в докладе: касательно вооруженных сил России упоминаются размеры, расположение, возможности, а также потенциальное влияние на соседние страны, включая Украину и даже Китай. Законопроект упоминает также Договор 1987 года о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), который Россия якобы нарушает (напомним, что закон принят в апреле 2014 года). И вот не далее чем 28 июля 2014 года США в открытую обвинили Россию в нарушении Договора о РСМД, о чем сейчас пишут многие СМИ. Доклады Госсекретаря США по вопросам соблюдения Россией этих договоров должны быть в несекретной форме, но могут содержать секретные приложения. Законопроект упоминает Иран, Северную Корею и Сирию в контексте запрета распространения оружия массового поражения и подозрений в том, что Россия не соблюдает эти запреты или может нарушить их в любой момент.

Санкции

Санкциям посвящена существенная часть законопроекта (и аналогичного закона № 113-95), они расписаны весьма подробно. Закон налагает санкции на любых лиц, включая действующих и бывших чиновников украинского правительства, а также лиц, так или иначе связанных с организацией актов насилия или значительного нарушения прав человека против участников антиправительственных протестов, которые начались после 21 ноября 2013-го года. Все лица, виновные в организации мероприятий с целью подрыва мира, безопасности, стабильности, суверенитета и территориальной целостности Украины, включая акты экономического шантажа, также попадают под санкции. Понятно, что «экономический шантаж» – это про ситуацию с российским газом. Под санкции попадают любые российские чиновники и члены их семей, причастные к коррупции в крупных масштабах в Украине или в России, присвоившие частные или государственные активы с целью личной выгоды, коррупции, связанной с государственными контрактами или незаконной добычей природных ископаемых, причастные к взяточничеству или помощи в выводе за рубеж средств, полученных в результате коррупции. На всех лиц, так или иначе причастных к описанным выше действиям, также распространяются санкции. Санкции заключаются в блокировании счетов и собственности, находящейся в США, запрете на въезд в США.

Отдельно говорится о борьбе с любыми финансовыми институтами в России, которые могут быть причастны к финансированию терроризма и распространению оружия массового поражения.

Согласно закону 113-95 политика Штатов заведомо направлена на ужесточение санкций против России, причем усиление санкций и уменьшение инвестиций в Россию предусматривается само по себе, независимо от внешних условий. Действие санкций предусмотрено минимум до 2020 года. Поэтому сейчас Штаты используют любое событие как предлог для усиления санкций, однако даже если бы таких событий не было, санкции все равно усиливались бы.

О новых законах Украины

Посмотрим, как указания американских законов уже проявляются во внутренней политике Украины.
Рассмотренный американский законопроект 4278 говорит о реформировании полиции (в том числе, чтобы не допустить такого нарушения прав, какое, по мнению американского законодателя, совершил «Беркут», sec.105). Законопроект также осуждает всех «действующих и бывших чиновников украинского правительства, а также лиц, так или иначе связанных с организацией актов насилия или значительного нарушения прав человека против участников антиправительственных протестов». Что это означает? По-видимому, это означает, что Украине рекомендовано избавиться от всех неугодных чиновников и полицейских.

15 июля 2014 года в Верховную Раду Украины депутатами (в том числе Олегом Ляшко) был внесен, а 22 июля принят за основу (в первом чтении) проект закона «О противодействии и предотвращении сепаратизма и преодолении последствий сепаратистской деятельности на территории Украины (десепаратизации)» (регистрационный номер 4300а). Законопроект направлен на освобождение государственной, общественно-политической, экономической и гуманитарной жизни Украины от проявлений сепаратизма, преодоление последствий сепаратистской деятельности на всей территории Украины и предупреждения угроз сепаратизма в будущем. Понятие сепаратизма в проекте закона весьма широкое, и при желании призывы к федерализации также могут попадать под это понятие. Проект закона дает такое понятие десепаратизации: «комплекс мероприятий, осуществляемых с целью освобождения органов законодательной, исполнительной, судебной власти, правоохранительных органов, Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, органов местного самоуправления, политических партий и общественных объединений, высших учебных заведений, средств массовой информации, предприятий, учреждений и организации всех форм собственности от любых проявлений сепаратизма и предотвращения угроз сепаратизма в будущем». Проще говоря, десепаратизация – это исключение из всех органов власти, СМИ, политических партий, ВУЗов, любых организаций людей, которые подозреваются или обвиняются в сепаратизме. Под это могут попадать и те, кто на словах поддерживает «сепаратистов». По существу, такой закон может помочь избавиться от любых неугодных лиц в любых органах и организациях.

Проект закона называет мероприятия, которые производятся для достижения десепаратизации: люстрационные, ликвидационные, конфискационные, образовательные и информационные (статья 6). Люстрационные мероприятия подразумевают временное лишение права занимать определенные должности и быть избранными, на срок от 5 до 15 лет. Отдельно проект закона называет подлежащими люстрации депутатов Верховной Рады Автономной республики Крым, Севастопольской городской Думы, партийных руководителей в Крыму и Севастополе. Статья 10 проекта закона называет критерии десепаратизационной люстрации. По этим критериям люстрации подлежат все лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении в период с 22 февраля 2014 года определенных преступлений и правонарушений, связанных с сепаратистской деятельностью, все, кто принял участие в массовых акциях гражданского противостояния. Кроме того, люстрации подлежат все лица с двойным гражданством. Если для государственной службы исключение лиц с двойным гражданством нормально, то исключать их из любых организаций и из СМИ – это уже явно правонарушающая и антидемократичная практика.

Статья 14 проекта закона говорит о ликвидационных критериях десепаратизации. В соответствии с ними ликвидации подлежат:
– политические партии, причастные к сепаратизму;
– общественные объединения, причастные к сепаратизму;
– юридические лица, если их деятельность связана с сепаратизмом или с пособничеством сепаратизму;
иностранные банки, банки, которые находятся под контролем иностранных правительств, которые совершили военную агрессию против Украины, аннексию части территории Украины или поддерживают сепаратизм (понятно, что речь идет обо всех банках с российским участием). Ликвидация осуществляется по решению суда.

Статья 16 проекта закона предусматривает судебный порядок конфискации имущества, которое использовалась для преступлений, связанных с сепаратизмом, или могла быть источником дохода для этих преступлений. Конфискации подлежит также имущество юридических лиц, ликвидированных в соответствии со статьей 15 закона, в том числе политических партий.

Несмотря на то, что закон о десепаратизации еще не подписан, к ликвидации политических партий уже приступили. Как известно, 24 июля 2014 года в Верховной Раде Украины распущена фракция Коммунистической партии Украины. Только ленивый не сравнил этот акт с нацистским Декретом о защите народа и государства от 28 февраля 1933 года. Этот Декрет отменил ряд статей Веймарской Конституции, касавшихся прав и свобод граждан, в том числе права образовывать союзы и общества, что вылилось в запрещение Коммунистической партии Германии (в июле 1933 года единственной партией в Германии была объявлена НСДАП). Справедливости ради надо вспомнить о том, что после августовских событий 1991 года деятельность КПСС была приостановлена на всей территории СССР (пункт 7 Постановления Верховного Совета СССР от 29 августа 1991 года № 2371-I «О ситуации, возникшей в стране в связи с имевшим место государственным переворотом», и аналогичный указ Бориса Ельцина от 6 ноября 1991 года № 16 о прекращении деятельности КПСС в РСФСР), но позднее компартию восстановили в правах.
Люстрационные мероприятия проводились и в странах Восточной Европы и Прибалтики в начале 90-х годов после развала СССР, а также в 2010 году в Грузии.

Вспоминается также нацистский закон «О восстановлении профессионального чиновничества» от 7 апреля 1933 года. В соответствии с ним увольнялись все чиновники неарийского происхождения, а также те чиновники, которые «не доказали своими действиями готовность непоколебимо в любой момент встать на защиту интересов государства» (§ 4), то есть просто все неугодные чиновники. Позднее этот закон распространили и на преподавателей ВУЗов. В результате из ВУЗов были уволены евреи и просто неугодные лица, ряд преподавателей уволились сами по политическим причинам. Аналогичная история может ждать украинских преподавателей, но не признаку еврейской национальности, а возможно, по признаку русской национальности и уже точно – в случае выявления пророссийских (а значит, и просепаратистских) взглядов. Проект закона Украины о люстрации касается не только преподавателей ВУЗов, но и школьных учителей (они также указаны в пункте 10 статьи 9).

Законы США говорят о необходимости независимых СМИ на Украине. В данном случае понятно, от кого эти СМИ должны не зависеть – в первую очередь от России.
Пункт 11 статьи 9 проекта закона Украины о десепаратизационной люстрации отдельно выделяет сотрудников СМИ в качестве тех, кто подлежит люстрации: это директора и их заместители, редакторы и заместители редакторов, ответственные секретари средств массовой информации всех форм собственности. На них, как отмечено выше, также распространяется требование отсутствия двойного гражданства. Странно, что закон не упоминает рядовых корреспондентов СМИ, видимо, за них будут нести ответственность редакторы.

В нацистской Германии 4 октября 1933 года был принят закон о редактировании газет. Закон предусматривал тотальную чистку прессы от лиц неарийского происхождения. Все сотрудники и редакторы должны быть гражданами государства (можно предположить, что те, кто имел двойное гражданство, то есть в том числе гражданство иного государства, как и евреи, подлежали увольнению). Журналисты должны были быть политически благонадежными, а содержание газет должно было соответствовать нацистской идеологии.
Если украинский проект закона не затрагивает журналистов в части их происхождения, то политическую благонадежность по этому закону обязательно проверят. И уволят, если возникнут какие-либо подозрения.

Несмотря на то, что украинский проект закона о десепаратизации еще не действует, киевские чиновники уже перешли в наступление на СМИ. Так, 16 июля 2014 года РИА Новости сообщило о судебных исках Национального совета Украины по телерадиовещанию о запрете ретрансляции российских телеканалов. 28 июля 2014 года сообщается о том, что Киевский окружной административный суд приостановил трансляцию на Украине российских каналов. На практике трансляция была прервана еще до решения суда. Понятно, что на смену российскому вещанию должна прийти американская пропаганда: «Голос Америки» и «Радио Свобода» и подобные каналы.

Закон США среди целей американского государства называет поддержку украинских усилий по укреплению единства между людьми и регионами страны, борьбу с антисемитизмом и дискриминацией. Принятие закона против дискриминации является одним из условий европейской интеграции Украины. В 2012 году в соответствии с европейскими и американскими стандартами прав человека был принят Закон Украины «Об основах предотвращения и противодействия дискриминации» (от 06.09.2012 № 5207-VI). 13 мая 2014 года были приняты изменения в этот и другие законы против дискриминации (закон № 1263-VII). В частности, закон был дополнен понятием «пособничество дискриминации»: это любая сознательная помощь в совершении действий или бездействия, направленных на возникновение дискриминации; упоминается также подстрекательство к дискриминации. Понятие дискриминации также дается в новой редакции: в общих чертах оно не изменилось – это ограничение прав граждан исходя из признаков расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, возраста, инвалидности, этнического и социального происхождения, гражданства, семейного и имущественного положения, места жительства, языковым или другим признакам. Но при этом закон был дополнен исключением из понятия дискриминации: «кроме случаев, когда такое ограничение имеет правомерное, объективно обоснованную цель, способы достижения которой являются надлежащими и необходимыми». То есть дискриминация как бы запрещена, но если хорошо обосновать, то можно дискриминировать. Чем украинские власти и занимаются и планируют заниматься дальше, судя по рассмотренному выше проекту закона о десепаратизации.

В Верховной Раде Украины рассматривается проект закона «О мерах по обеспечению задержания лиц, участвующих в террористической деятельности» (№ 4247а). Он направлен против «террористических групп», действующих на территории Луганской и Донецкой областей. Согласно проекту закона допускается задержание «террористов» на 30 суток по постановлению начальника ОВД или службы безопасности, согласованному с прокурором.
При этом судье лишь сообщается о факте задержания. По проекту закона в зоне антитеррористической операции задержан может быть кто угодно, кроме беременных женщин, инвалидов, пенсионеров и детей. Положения о задержании на 30 дней без санкции суда противоречат статье 5 Европейской конвенции о защите прав человека. Такое явное и грубое нарушение Конвенции позволяет предположить, что проект не будет принят, по крайней мере, в таком виде. Но стыдно даже вносить такие предложения в парламент!

В июне был принят закон «О внесении изменений в законы Украины по борьбе с терроризмом» (от 05.06.2014 № 1313-VII). Закон расширяет полномочия военных и Антитеррористического центра при СБУ. Но главное, закон о борьбе с терроризмом дополнен такой нормой: «В районе проведения антитеррористической операции могут вводиться временные ограничения прав и свобод граждан». И еще: «По требованию руководителей антитеррористической операции предприятия, учреждения и организации, находящиеся в районе проведения антитеррористической операции, частично или полностью прекращают свою работу». Как правило, для ограничения прав и свобод человека должно быть в особом порядке введено чрезвычайное или военное положение. По закону Украины для ограничения прав достаточно объявить режим АТО. И тогда по закону Украины мирных людей можно лишать жизни, здоровья, не говоря уж об уничтожении домов, имущества, лишении людей продуктов питания, воды и какой-либо помощи. По-видимому, вот они какие – американские стандарты прав человека!

О новых российских законах

В мае 2014 года американские сенаторы внесли в Конгресс проект закона № 2277 «О предотвращении российской агрессии» («О предотвращении дальнейшей российской агрессии против Украины и других суверенных государств в Европе и Евразии и для других целей»). На рассмотрении в Конгрессе США находится также ряд проектов об оказании военной помощи Украине (S. 2555) и о введении эмбарго на российское оружие (S. 2352).
Проект закона о предотвращении российской агрессии предполагает массированную военную помощь Украине, на что выделяется 100 млн. долларов в год. США обязуются поставлять Украине практически любое вооружение: «Президент США уполномочен обеспечить Украину всеми необходимыми потребностями вооруженных сил Украины: противотанковое оружие и боеприпасы, зенитное оружие и боеприпасы, командное оружие, стрелковое оружие и боеприпасы, включая пистолеты, автоматы, гранаты, пулеметы и снайперские винтовки; защищенные транспортные средства; высокоподвижные многоцелевые колесные транспортные средства; надувные лодки; бронежилеты; устройства контроля за огнем, искатель диапазона, оптические приборы, контрольно-измерительные приборы; взрывчатые средства, оборудование для обнаружения самодельного взрывного устройства; оборудование обнаружения мин; средства химического, биологического, радиационного, ядерного обнаружения, и оборудование для защиты от вышеперечисленного; средства связи, логистическое оборудование, медицинское оборудование, специализированное оборудование, и другие средства защиты, услуги и обучение, которое требует правительство Украины» (sec.301). Предполагается, что Украина, Грузия и Молдавия получат статус военного союзника США (не члена НАТО). Российские СМИ на днях сообщили о том, что в Конгрессе рассматривается соответствующий законопроект.

Кроме того, США планирует развивать сотрудничество с Европой, в частности, с ФРГ, по вопросам безопасности. Отдельно прописано сотрудничество со странами бывшего СССР и другими бывшими соцстранами: Украиной, Грузией, Молдовой, Азербайджаном, Боснией и Герцеговиной, Косово, Македонией, Черногорией и Сербией. Естественно. Такое сотрудничество планируется против России, что следует из контекста проекта закона.
Увеличение военной помощи Польше, Эстонии, Литвы, Латвии и другим членам НАТО, постоянное базирование сил НАТО в странах Балтии также в планах США (sec.103). На это планируется выделить 50 млн. долларов в год. Финансирование предусмотрено до 2017 года.

Понятно, что санкции против России будут только увеличены, в санкционный список войдут крупные российские банки и компании (Сбербанк, ВТБ, Внешэкономбанк, Газпромбанк, Газпром, Новатэк, Роснефть, Рособоронэкспорт) (sec.202), а также любые высокопоставленные чиновники и любая их собственность за рубежом.

И вот что еще страшно: Америка собирается поддержать российскую демократию и гражданское общество, видимо, так же как она сейчас поддерживает их на Украине. 206 статья проекта закона предусматривает работу через неправительственные организации, конкретными целями которой названы:
– улучшение демократического управления, прозрачности, ответственности, верховенство закона и борьбы против коррупции в Российской Федерации;
– усиление демократических институтов и организации политического и гражданского общества в Российской Федерации;
– расширение доступа в свободный от цензуры Интернет в России;
расширение свободного и беспрепятственного доступа к независимым средствам массовой информации, посредством увеличения участия Соединенных Штатов в телерадиовещании, помощь и защита журналистов и активистов гражданского общества, которые действует в целях свободы слова.

На эти цели выделяется 10 млн. долларов в год с 2015 по 2017 годы.
Что стоит за этими целями, Россия уже поняла. Вот уже несколько лет российская власть ведет борьбу с теми НКО, которые финансируются Западом и дестабилизируют политическую и социальную ситуацию, пытаясь провернуть «оранжевую» революцию.
В связи с этим подверглось ужесточению законодательство о публичных мероприятиях, об НКО-иностранных агентах, усилен контроль за Интернетом и блогерами, усилена уголовная ответственность за сепаратизм.

Только среди последних законов, подписанных 22 июля 2014 года, можно назвать закон № 274-ФЗ «О внесении изменений в статью 280-1 Уголовного кодекса Российской Федерации» (усиливает ответственность за публичные призывы к нарушению территориальной целостности России) и закон № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» (усиливает ответственность за нарушение порядка проведения публичных мероприятий, вводит уголовную ответственность за неоднократные нарушения). Российские власти критикуются за чрезмерную жесткость законов, ограничение конституционных прав и свобод и крайний авторитаризм. И здесь действительно есть опасности чрезмерного государственного насилия. Однако на другой чаше весов – угроза революции и развала страны по украинскому образцу.

В то же время очевидно, что Россия готовится противостоять угрозам внутри страны, но при этом нет адекватного ответа на внешние вызовы. Соединенные Штаты стараются сомкнуть кольцо вокруг России, окружив ее врагами и войсками НАТО, задавить ее санкциями и политической изоляцией, выделяя миллионы долларов на борьбу с Россией. Причем это не конспирология и не тайный план. Это озвучено Америкой в официальных документах и даже в законах США. Но Россия молчит.

29 июля 2014 года российские СМИ опубликовали новость о том, что депутаты Государственной Думы разработали проект федерального закона, предусматривающий понятие «страна-агрессор», что позволит вводить ответные санкции против Запада. И пока это всё, что может предложить наш законодатель. Примечательно, что американские конгрессмены регулярно вносят по несколько инициатив, призванных атаковать Россию со всех сторон – в различных сферах. А Россия молчит, и это явно не то молчание, которое золото.



Александр Гаганов, эксперт , к.ю.н.
Источник: "Центр научной политической мысли и идеологии "