Лента: Общество

Только в прошлом году в Великобританию сбежало более 400 российских чиновников

Полицейские недавно задержали трех человек, пытавшихся продать некоему коммерсанту пост заместителя губернатора Рязанской области за 5 млн руб. Мошенников несколько дней подряд, и не по одному разу, показывали центральные и региональные телеканалы. Было возбуждено уголовное дело по статьям «Покушение на преступление» и «Мошенничество в особо крупном размере». Следствие ходатайствовало об аресте задержанных. А вот о том, кто вознамерился было прикупить к своей основной (коммерческой) работе еще и должность чиновника высокого ранга, – ни полсловечка даже шепотом.

Причем в данном случае оказалось, что кроме Рязанской области задержанные обещали помочь продвижению кандидатур на любые руководящие должности еще в 36 субъектах Российской Федерации. Там тоже нашлись желающие таким вот несколько экстравагантным образом Отечеству послужить.

Яснее ясного, ради чего «кандидаты» на высокие и не очень государственные должности готовы рисковать большими деньгами. Если раньше чиновники воровали миллионы рублей, то где-то с начала 2000-х хищения стали исчисляться миллиардами, а то и десятками миллиардов. Изменился и «бренд», под которым происходит ограбление страны. Раньше наворованное прятали в оффшорах, сегодня прячутся за границей вместе с наворованными деньгами. Примеров тому по всей России, увы, не счесть. «Цифры впечатляют: в Великобританию в этом году убежало в два раза больше чиновников. Более 400 человек. И они убежали не голые и не босые, а с очень большими деньгами. С огромными деньгами. Порядка 6,5 миллиарда долларов вывезено в Великобританию, королеве Англии», — сообщила в прошлом году зампред комитета Мосгордумы по борьбе с коррупцией Ирина Рукина.

Беглецы, не раздумывая, бросают в России роскошные особняки, квартиры, машины. За границей их ждут еще большие богатства. Так, с декабря 2012 г. следователи ищут экс-главу правового департамента минсельхоза Олега Донских. Его подозревают в хищении 800 млн. руб. через компанию «Росагролизинг». Как только следователи решили предъявить ему официальные обвинения, Донских скрылся за рубежом.

Это здесь их называют коррупционерами, а там они – инвесторы, говорит председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов.
«В неформальных беседах с представителями госорганов (европейских и американских), мы обсуждали вопрос о том, что страны взяли на себя обязательство по противодействию отмыванию денег. И я спросил: почему такое количество миллиардеров-коррупционеров бежит за границу? Мне ответили: кризис. Вы понимаете, что огромные суммы вкладываются в экономику. Они воруют здесь, разворовывают бюджет, а туда уводят деньги, там живут их семьи, они получают страховки. Это стало трендом», — сказал Кабанов.

Бегут чиновники всех уровней. Например, в этой же компании, – гораздо менее влиятельный и состоятельный представитель власти Игорь Калачников, когда-то возглавлявший администрацию сельского поселения Завидово Тверской обл. Его взяли с поличным при продаже нескольких гектаров земли у Иваньковского водохранилища за 45 млн. руб., но отпустили под подписку. И он тут же сбежал на Украину. После чего оказался в «окрестностях столицы туманного Альбиона». Домой не собирается. «Очень многие бывшие мэры, бывшие депутаты и их жены, которые уезжают из России, за границей заявляют, что они – жертвы борьбы с коррупцией. И, как правило, им помогают получить визы, гражданство, вид на жительство. Посмотрите: весь Лондон забит, люди покупают недвижимость, платят налоги в казну. В ту казну, с наших денег», – говорит Кабанов.

Следственные органы три года разыскивали бывшего министра финансов Московской области Алексея Кузнецова. Махинации с бюджетом, земельными участками, акциями предприятий, кредитами позволили ему купить недвижимость в США, обзавестись золотой картой «American Express» и, как только начались проблемы с законом, министр спокойно выехал за рубеж. Его объявили в международный розыск по обвинению в хищении более 3,5 млрд рубл. еще в октябре 2010 г., напоминает агентство «Интерфакс», а задержали только 5 июля 2013 г. на Лазурном берегу по запросу Интерпола.

Генпрокуратура РФ направила во Францию запрос об экстрадиции бывшего чиновника. Сам он от добровольной выдачи в Россию отказался, в результате чего вопрос будет рассмотрен французским судом 17 октября 2013 года. Адвокаты экс-министра заявляют, что его преследование в России имеет политические мотивы. Но если российский запрос удовлетворят, то Кузнецову предъявят обвинение в крупном мошенничестве. Правоохранительные органы уже приняли решение об аресте российского имущества Кузнецова: восьми земельных участков, двух квартир в Москве и двух автомобилей. Но Кузнецов, подчеркнем, подозревается в хищении минимум 10 млрд руб. из бюджета и нанесении ущерба области приблизительно на 27 млрд.

Похитил, присвоил, мошенническим путем завладел, легализовал преступно нажитое, скрыл от налоговых органов, получил взятку, получил откат, украл, своровал, отнял… Почти каждый день такие новости, и уже третье десятилетие. И несть им пока конца и краю.

В конце мая 2013 г. Счетная палата совместно с ФСБ завершила проверку Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии или, как чаще называют эту госструктуру, Росреестра. Аудиторов очень интересовали средства, выделенные на реализацию подпрограммы «Создания системы кадастра недвижимости» в рамках федеральной целевой программы. Официально для финансирования подпрограммы на 2006-2012 гг. было выделено 52,8 млрд. руб., причем 42,3 млрд. – из средств федерального бюджета.

Судя по акту Счетной палаты, эта подпрограмма так и не была выполнена, а громадные государственные средства разбазарены. Растраты приобрели поистине астрономический объем. Руководивший проверкой Росреестра аудитор Счетной палаты Игорь Васильев сказал, в частности: «Выявлены финансовые нарушения в общей сумме 23,9 млрд руб., в том числе нецелевое расходование средств в сумме 2,5 млрд руб.». По всему получается, что более половины целевых средств было фактически разворовано. «Следует отметить, что основной объем нарушений приходится на сферу IT- инфраструктуры и IT- технологий, а также сферу картографии. По контрактам на сотни млн. рублей, предусматривающим проектирование и разработку программных средств, результаты работ в Росреестре отсутствуют; трудоемкие, дорогостоящие работы, к примеру, по внедрению программных средств на всей территории страны по документам осуществлялось исполнителями в течение 3-5 дней; для оснащения терорганов приобреталось оборудование, снятое с массового производства; заказывались работы и на громадные суммы приобретались картматериалы, не пригодные для ведения кадастра и т.п. Эти направления в Росреестре курирует один заместитель руководителя – С.А. Сапельников», – подчеркнул Игорь Васильев.

По мнению экспертов, своими действиями Сапельников фактически сорвал проект по созданию Государственного кадастра недвижимости (ГКН), который имеет ключевое значение для развития российской экономики, так как оказывает важное влияние на земельные отношения. Ведь именно этот кадастр однозначно определяет объект недвижимости, место, где он расположен, сколько он стоит и кому он принадлежит. Без точного ответа на эти вопросы невозможно осознанно вести ни государственное, ни личное хозяйство, взимать налоги, планировать бизнес, определять границы субъектов управления и т.д. Эксперты обращают внимание на то, что создание картографической основы кадастра осуществлялось в российской и в американской системе координат.Невозможно не задаться вопросом: зачем Сапельникову понадобилось разрабатывать аналог российской системы кадастра недвижимости в соответствии с американскими стандартами?

Ответ, может быть, кроется в том, что одной из «доверенных» компаний Сапельникова является ООО «Дата +», российский партнер компании ESRI (США), специализирующейся на разработке программного обеспечения для геоинформационных систем. Известно, что ESRI и ее российская «дочка» проявляет большой интерес к созданию Российской инфраструктуры пространственных данных (РИПД). К примеру, ООО «Дата+» не только активно привлекалось министерством экономического развития РФ к участию в разработке и реализации концепции РИПД, но и выполняло работы по созданию публичной кадастровой карты и геопортала пространственных данных Росреестра. Это открывало для «дочки» американской корпорации ESRI полный доступ к пространственным данным кадастра. Похоже, что этот доступ во многом мог обеспечить американцам и Сергей Сапельников.

Добавим, что компания ESRI, интересы которой представляет ООО «Дата+», является стратегическим партнером Фонда геопространственной разведки (The United States Geospatial Intelligence Foundation – USGIF), который был основан в 2004 г. по инициативе Управления геопространственной разведки США (National Geospatial Intelligence Agency – NGIA). Таким образом, NGIA – это правительственное агентство США, в задачи которого входит обеспечение военных, государственных и гражданских пользователей данными видовой разведки и картографической информацией. При этом NGIA не только входит в разведывательное сообщество США, но и попадает под юрисдикцию директора национальной разведки и лично министра обороны США. Не хотелось бы в это верить, но фактически получается, что Сапельников, может, сам того не ведая, «сливал» стратегические картографические данные о территориальной структуре РФ американским разведчикам, так?

Фигурант этой скандальной антикоррупционной проверки Сергей Сапельников не стал дожидаться вызова к следователям и без разрешения спецслужб и руководства ведомства 7 сентября тайно покинул Россию.
По данным СМИ, Сапельников пересек госграницу в Брянской области на автомобиле, после чего скрылся на территории Украины. Сейчас никому в России неизвестно, где находится бывший чиновник. По роду своей деятельности он неизбежно сталкивался с информацией, представляющей особую секретность. Более того, как считают эксперты, человек, занимающий пост заместителя руководителя Росреестра, знал все гостайны. «Есть высшая форма – эта так называемая «особая папка» и «особо секретные документы», – пояснял председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. – Командные пункты стратегического назначения, командные пункты высшего руководства, скрытые командные пункты. Вот господин Сапельников располагал этой информацией в полном объеме. Больше того, он как раз и наносил на госкарту всю эту информацию». На днях стало известно, что Следственный комитет возбудил против него уголовное дело о халатности.

Если в ближайшее время бывший чиновник добровольно не вернется в Россию, его могут заочно обвинить, а также объявить в международный розыск, так было заявлено официально. Эксперты, впрочем, считают, что ничем страшным Сапельникову эта ситуация не грозит. «Статья «Халатность» – мертворожденная и редко используемая на практике, потому что относится к труднодоказуемым. Фактически она говорит о том, что человек ошибся и неосознанно совершил преступление. Это такая статья-отдушина, чтобы успокоить людей, показать работу следствия по резонансным делам, что, мол, что-то делается, – рассказал «Известиям» адвокат Владимир Жеребенков. – Конечно же, никто и никогда не будет объявлять человека в международный розыск по такой мелкой статье, искать его и, тем более, брать под арест. Поэтому чиновник может успокоиться и спокойно жить за границей». К тому добавим, эта статья предусматривает наказание в виде штрафа или до трех месяцев ареста.

Это все равно, что слону – дробина. Нельзя здесь потому не вспомнить и громкий скандал 1998 – 2001 гг. с экс-министром атомной энергетики Евгением Адамовым. Он был арестован в 2005 г. в Швейцарии по запросу министерства юстиции США, которое обвиняло его в присвоении крупных денежных средств, выделенных России американской стороной для обеспечения безопасности ядерных объектов. В Соединенных Штатах ему грозило до 60 лет тюрьмы и штраф в 1,75 млн долл. Его едва не экстрадировали в США по подозрению в хищении 9 млн долл., выделенных на поддержание ядерной безопасности России.

«Дело Адамова» как раз и вызвало большой переполох из-за того, что бывший министр располагал ядерными секретами. Владимир Жириновский предлагал тогда сделать невыездными всех носителей гостайны.
В итоге на Евгения Адамова срочно завели уголовное дело в России, добились его экстрадиции на родину и осудили на пять с половиной лет, сразу заменив срок условным.

Вообще, наверное, у каждого, кто следит за событиями в России, голова уже гудит от громких сообщений о возбуждении уголовных дел против коррупционеров, о том, что они, самым удивительным образом, сумели не только скрыться за границей, но и заблаговременно перевести туда огромные денежные средства. Но почти совершенно отсутствуют сообщения о последовавших затем столь же громких судебных делах. Спрашивается: в какую «черную дыру» проваливаются и дела, и народные деньги?

По нынешним законам выезд из России за рубеж может быть ограничен тем, кто имеет доступ к государственной тайне, проходит военную службу или является сотрудником ФСБ. Но нигде не регламентируется – на какой срок. Мораторий на выезд на определенный срок за границу для чиновников предлагал ввести и глава Чечни Рамзан Кадыров. Он обратился к руководству страны, парламенту и обществу с идей закрыть границу для чиновников высокого ранга в своей статье, которая вышла 1 апреля в газете «Известия». Поводом для размышлений стала, в частности, смерть Березовского. «Меня волнует, остались ли после внезапной смерти в сейфах олигарха бумаги, которые могли хранить государственные тайны. Это не праздный интерес: Березовский, как известно, в середине 1990-х занимал пост заместителя секретаря Совета безопасности страны», — отмечал Кадыров.

В публикации он вспомнил о зарубежных «гастролях» бывших политиков, в том числе Юрия Лужкова, Михаила Касьянова, Алексея Кудрина, Михаила Горбачева…

«Я просто убежден, что интересы национальной безопасности России диктуют насущную необходимость ограничения подобных «гастролей» экс-руководителей столь высокого ранга. Если не запрета вообще… В Советском Союзе тоже были такие ограничения, и вполне оправданные; был даже такой термин «невыездные», – заявил Рамзан Кадыров.

По его мнению, если уж решился идти во власть – то будь готов к ограничениям. «Речь совсем не о том, чтобы снова опустить «железный занавес» между Россией и остальным миром и запретить всем гражданам нашей страны жить за границей или выезжать на отдых, учебу или работу, – пояснил глава Чечни. – Речь идет лишь о тех, кто выбрал жизненной миссией служение Отечеству, – о государственных служащих высокого ранга».

Предложение ввести мораторий, причем даже для бывших обладателей тайны, обеспокоило правозащитников. Как же свобода передвижения?
«Мои знакомые специалисты говорят, что тайна есть единственная – в оборонном ведомстве, – отмечает первый заместитель председателя комитета Госдумы РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи (фракция «Справедливая Россия») Андрей Туманов. – А в смысле технологий у нас давно скрывать уже нечего. На Западе все известно».

После публикации пресс-секретарь Кадырова Альви Каримов в беседе с агентством «Интерфакс» пояснил, что глава Чечни имел в виду только бывших государственных служащих, которые имеют доступ к информации «стратегического характера». Предложение Рамзана Кадырова о том, чтобы сделать чиновников высокого ранга невыездными, нашло отражение в законопроекте, который подготовил депутат Государственной Думы от фракции «Единая Россия» Шамсаил Саралиев, но поддержки ни в Госдуме, ни в высших органах власти это предложение не встретило.

В этой связи хотелось бы напомнить отдельные факты из нашей ближайшей истории, прозвучали они и в телепередачах, посвященных кровавым событиям 3 октября 1993 г.

Так вот, в 1994 -1995 гг, когда вице-премьер правительства Владимир Полеванов пришел на место Анатолия Чубайса, то с изумлением обнаружил, что Госкомимущество РФ стало по сути «отделом» ЦРУ. Там хозяйничали более 40 американских советников.
Их родственники и знакомые за бесценок скупали уникальные предприятия военно-промышленного комплекса, которые потом банкротились, оборудование сдавалось в металлолом, уничтожались целые технологические линии. Секретная документация вывозилась из страны вагонами.

Обо всем этом Полеванов подробно описал в своем докладе председателю правительства Виктору Черномырдину. Никакой реакции от руководства страны не последовало. Правда, вскоре Полеванова перевели на другую работу. «В окружении Анатолия Борисовича в качестве советников, как выяснилось сегодня, работали кадровые сотрудники ЦРУ США. Но смешнее то, что по возвращении в США их привлекали к суду за то, что они в нарушение законов своей страны обогащались в ходе приватизации в Российской Федерации и не имели на это права как действующие офицеры разведки», – отметил Путин в ходе прямой линии с гражданами России (25.04.2013).

Сегодня член-корреспондент РАН, директор Института проблем международной безопасности РАН Андрей Кокошин рассказывает: «Я обнаруживаю в некоторых американских изданиях ссылки на особой важности секретные документы по оборонным вопросам с литером «К», которые оказались в 90-е годы в заграничных библиотеках и архивах. Они из личного архива одного из очень ответственных работников, который имел доступ к особым секретам государства».

Ныне мы живем в другой стране по сравнению с той, которая была в беспредельных 1990-х. Руководство отстаивает наши национальные интересы и, казалось бы, бдительно следит за тем, чтобы государственные и военные секреты надежно охранялись. Но, странным образом, народные деньги утекают за кордоны страны по-прежнему вместе с носителями государственных и военных тайн.

Давайте скажем честно: любой чиновник имеет доступ к разного рода секретам, только каждый – с определенной степенью доступа к ним. И любой при желании может «решить вопрос». За определенную мзду, понятно. «Помимо заработной платы, которая в несколько раз выше чем у ученых, преподавателей, врачей, библиотекарей, чиновники получают взятки – этот источник доходов является главным для бюрократии, – пишет в своей монографии ведущий научный сотрудник института экономики РАН Александр Потемкин. – По оценкам минэкономразвития, на взятки уходит более 10% всех доходов страны. Это официальные цифры. Думается, что они занижены как минимум в 1,5–2 раза. С учетом же доходов бюрократической элиты от прямого и скрытого участия в хозяйственной деятельности госмонополий и олигархических структур, заработной платы чиновников и прочих расходов на содержание бюрократических аппаратов всех уровней, бюрократическая система поглощает до 35–40% доходов страны. И эти цифры с каждым годом увеличиваются.

Деньги, выплаченные чиновникам в виде взяток, изымаются из экономики страны: крупные взяточники хранят их на оффшорных счетах, мелкие – «в чулках».Мало того, взятки, которые чиновники берут с предпринимателей, учитываются в цене на продукцию предприятий. В итоге рост цен за счет взяток составляет около 5% в год.

Таким образом, годовой рост инфляции более чем на 40% обеспечивается «коррупционным налогом», которым чиновники обкладывают бизнес.
В России сформировалась беспрецедентная система хозяйствования – бюрократическая, представляющая собой конгломерат рыночной, планово-административной и феодальной систем. Таков окончательный итог реформ Гайдара и его команды».

Количество чиновников в нашей стране составляет более 2,4 млн человек, и сколько они ни сокращают сами себя, их количество только растет. Министр финансов Антон Силуанов недавно заявил в ходе заседания Госсовета, что число муниципальных и государственных служащих за пять лет увеличилось на 100 тыс. человек. (Кстати, количество чиновников в России в сравнении с СССР за минувшие 20 с небольшим лет выросло в 6 раз.)

К каждому их них, что называется, «наблюдателя» не приставишь. А в связи с широким внедрением Интернета в нашу жизнь, можно и без всякого «выезда» продать любой секрет кому угодно, и деньги за рубеж перевести. Никакими запретами эту проблему не решить, да и все запреты, по сути, давно потеряли свой смысл. Речь, следовательно, может идти только о тщательном подборе кадров. Сегодня лозунг «Кадры решают все» приобрел небывалую актуальность.


Валерий Панов
Источник: "Столетие "