Лента: Общество

Каждый раз, открывая почтовый ящик с платежками за жилищно-коммунальные услуги, люди вздрагивают

Состояние жилищно-коммунального хозяйства любого государства – показатель уровня его цивилизации. Положение дел в этой сфере – лучшее и объективное мерило качества жизни населения страны.

Мы с восхищением осматриваем акведуки и системы канализации, созданные в древнем Риме и в более ранних очагах человеческой культуры. Россия не была в числе пионеров, начало истории ее городского хозяйства практически совпадает с годами царствования Алексея Михайловича Романова. Это он предписал в середине XVII века впервые учредить институт дворников и установить правила вывозки мусора.

Мало-помалу, заимствуя опыт европейских соседей, начиная с Петра I, стали создаваться и другие отрасли городского хозяйства: водопровод, канализация, городской транспорт. Но Россия все-таки оставалась до ХХ века преимущественно сельскохозяйственной страной, а деревня не нуждалась в жилищно-коммунальных услугах. Лишь бурный рост городов в эпоху социалистической индустриализации потребовал радикального пересмотра отношения к ЖКХ. Для обеспечения Москвы водой пришлось даже строить канал от Волги, для решения транспортных проблем – прокладывать подземное метро, потребовалось реконструировать систему канализации. За ХХ век у нас было построено почти полмиллиона километров водопроводных трасс, около 200 тысяч километров водоотводных путей – канализации. Для снабжения теплом новых городов и жилых массивов было проложено около 300 тысяч километров теплотрасс.

Шутка сказать: в ЖКХ сосредоточено 26 процентов всех основных фондов страны. В этой системе работает 52 тысячи всевозможных предприятий и организаций, в которых занято 4 миллиона человек.

До 1990 года система ЖКХ в СССР не была маяком в мировой практике, но внушала к себе уважение иностранцев своей надежностью и относительной дешевизной предоставляемых населению услуг. Она не была больной мозолью государства. Но затем ситуация круто изменилась: обвальные изменения политической и социально-экономической системы страны, внезапно обрушившаяся разруха и обнищание государства привели к практически полному прекращению развития ЖКХ. Более того, не стало средств для проведения регламентных ремонтных работ. Вся забота коммунальщиков свелась к тому, чтобы бороться с растущим числом аварий и не допустить длительного и масштабного прекращения поставок жилищно-коммунальных услуг населению, что всегда чревато резкой вспышкой социальной напряженности.

Все на свете имеет свой срок годности. Подземная трубопроводная система, построенная в основном в ХХ веке, постепенно стала подходить к рубежу своего полного износа. Старые стальные или чугунные трубы имеют срок службы от 25 до 30 лет, после чего подлежат замене. По состоянию на сегодняшний день треть всех лежащих в земле труб полностью выработала установленный ресурс и является аварийноопасной. Давно известно, что где тонко, там и рвется. В 2009-2010 годах в России на предприятиях ЖКХ произошло 19 тысяч аварий самого различного масштаба, каждый год их число увеличивается на 20 процентов, и этому «процессу» нет ни конца, ни края. Ликвидация последствий аварий – дело чрезвычайно дорогостоящее. Один из руководителей министерства регионального развития сказал, что эта статья расходов сопоставима со всеми затратами, которые необходимы для подготовки всей системы ЖКХ к отопительному сезону.

Еще недавно, находясь на посту президента, Дмитрий Медведев сказал: «Если ничего не делать, то через 5-7 лет наступит катастрофа. На приведение фондов ЖКХ в нормативное состояние нужно 6 триллионов рублей, которых у государства на сегодня нет».

Но ведь что-то надо делать. Наше государство, в принципе придерживающееся правила уходить из экономики, снимать с себя прямую ответственность за состояние дел в той или иной области поступило точно также и в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. С 2007 года оно переложило основную ответственность на региональные власти. Вместо с тем правительство учредило государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию ЖКХ, выделило ему немалые средства – 240 миллиардов рублей, и определило срок работы – до 2012 года. Соответствующий закон подписал президент Владимир Путин.

Надобно отметить, что основное внимание в том документе уделялось проблеме ремонта жилищного фонда, хотя ЖКХ не ограничивается только жильем.

С той поры началось бурное развитие так называемых «управляющих компаний», которые на коммерческих условиях взялись оказывать все жилищно-коммунальные услуги населению. Судя по многочисленным свидетельствам, разрабатывать новую «золотую жилу» плотными массами хлынули родные и близкие ответственных муниципальных работников. Они обладают удивительной чувствительностью к появлению «халявных» бюджетных средств и немедленно стараются захватить «место у кормушки». Ведь ныне действующая система идеально приспособлена для этого: регионы подают в Центр заявки на выделение средств из Фонда содействия для проведения реформ ЖКХ. Заявка, естественно, сопровождается ворохом документов, «обосновывающих» финансовый запрос. Излишне говорить, что все цифры в таком «пакете» завышены по «дальше некуда», запрос в карман не лезет. Москва выделяет деньги и на этом считает свою работу сделанной. Такой порядок в чем-то сильно напоминает советские времена. В дополнение к этим ресурсам регионы могут влиять на тарифы ЖКХ в рамках обозначенных правительством пределов.

Короче, для «предприимчивых» людей – а ими сейчас полнится Россия – открылось море разливанное. Начался необъяснимый, беспорядочный, неконтролируемый рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В основе основ увеличение стоимости этих услуг базируется на цене на газ, потому что все остальное – электричество, горячая и холодная вода – так или иначе привязано к газу. Основной игрок на этом рынке, «Газпром», является любимцем правительства, к его просьбам о повышении тарифов в кабинете министров относятся внимательно и благожелательно. Другие поставщики «услуг» всего лишь идут по проторенной дорожке.

Вот и получилось, что в России цена жилищно-коммунальных услуг за период с 2001 по 2011 год выросла в 10 раз, в то время как инфляция составила всего 250 процентов.
Эти данные я взял из анализа, составленного крупной риэлтерской компанией «Пенни лейн риэлти», работающей в России. Но они почти не расходятся с данными правительства Москвы, согласно которым за этот же срок квартплата в белокаменной подскочила в 9,8 раза, цена отопления – в 8, стоимость горячей воды – в 65 раз. В 2001 году рядовой москвич тратил на ЖКХ 15 процентов своего дохода, а сегодня уже 25 процентов.

Подобными цифрами можно завалить читателя, но никаких других нет – увы. Сколько ни уговаривали нас, что стоит только поставить на место неэффективного государства эффективного частного собственника, так все само собой образуется: и конкуренция появится, и цены остановятся как вкопанные, и качество услуг попрет вверх, но реальная жизнь оказалась более серьезным учителем: бесконтрольный частник становится хищником, опасным для общества. Он наводняет торговлю поддельным некачественным продовольствием, заваливает аптеки фальсифицированными лекарствами, травит людей паленой водкой…

В сфере ЖКХ он заменит нормальные водопроводные трубы на утильсырье, вынутое из траншей по выслуге лет, но «отреставрированное», то есть подгримированное под «новый продукт».

Муниципальный чиновник вместе с мошенником-подрядчиком становятся тем криминальным сообществом, которое без зазрения совести обирает и государственный бюджет, и беззащитных граждан.

Простые люди могут в стесненных обстоятельствах отказать себе в доброкачественной пище или нормальной одежде, но им не обойтись без воды, тепла и света. Каждый раз, открывая почтовый ящик с платежными квитанциями за жилищно-коммунальные услуги, люди вздрагивают от немотивированно подскочившей суммы. Недавно в городе Первоуральске был зафиксирован чудовищный случай: родственники одинокой пенсионерки, озадаченные молчанием ее телефона, пришли к ней домой и обнаружили 70-летнюю женщину лежащей мертвой на полу. В руке у нее была зажата квитанция на уплату 6 тысяч рублей за коммунальные услуги при ее пенсии в 9 тысяч. Разразившийся скандал местные власти старались всячески замять, сославшись на механическую ошибку при распечатке. Но в том же городе его почетный гражданин Михаил Шевчук, шестикратный чемпион мира по армрестлингу среди полицейских и пожарных, рассказал, что он однажды получил счет на 768 тысяч рублей за водоснабжение и не смог попасть в управляющую компанию, потому что у ее дверей стояла длиннющая очередь жалобщиков.

Я перелопатил немало материалов в процессе работы над этой статьей, но мне ни разу не попалась на глаза информация, где говорилось бы об ошибках, допущенных в системе ЖКХ в пользу потребителей...

Ежегодная сумма всех платежей за жилищно-коммунальные услуги по всей стране огромна. Она приближается к триллиону рублей, о ней стараются не говорить публично, а вездесущие журналисты почему-то в этом случае утрачивают свой нюх, да и занимаются этой темой безо всякого интереса. Преобладающая тональность в средствах массовой информации и, особенно, в заявлениях должностных лиц, связанных с ЖКХ – это настоящий «плач Ярославны». Стенания о нехватке – «катастрофической нехватке» – денег на содержание, а тем более – на развитие системы.

Каким же вопиющим диссонансом с этим хором становятся известные публике эпизоды с воровскими, криминальными нравами, царящими в руководящей верхушке ЖКХ. Наиболее громкое дело связано с недавними арестами петербургских «коммунальщиков», которые умудрились нанести ущерб городу на сумму в 3 миллиарда рублей, уложив под видом новых 600 километров старых проржавевших труб. В ходе следствия стало известно: в стране таких случаев великое множество, создан целый комплекс для изготовления «конфеток из дерьма».
90 предприятий, треть из которых находится в Москве, «восстанавливают» трубы из старья. При годовой потребности в новых трубах около 3 миллионов тонн на рынок выбрасываются 700 тысяч тонн реставрированных изделий, которые могут прослужить еще 2-3 года, но могут рвануть и через 2-3 дня. Может быть, эти «новые старые» и годятся для других нужд, но только не для использования их в подземных коммуникациях. А соблазн урвать сразу неодолим – это вообще отличительная черта «новых русских». За старые трубы надо заплатить всего 12 тысяч за тонну, а новые обойдутся не меньше 30 тысяч. Слава Богу, что православный губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко почуял неладное после ряда масштабных городских аварий, случившихся на недавно отремонтированных трассах, и распорядился провести нужную проверку.

В апреле 2011 года газета «Ведомости» ошарашила своих читателей сообщением о том, что только за два года из одного только Центрального федерального округа за рубеж из системы ЖКХ было выведено 25 миллиардов рублей. «Это наши с вами деньги – это воровство!», – прокомментировал известие занимавший тогда пост президента Д. Медведев. Он вроде бы поручил провести тотальную проверку всех финансовых дел в ЖКХ, но о результатах такой инспекции я материалов нигде не нашел.

Зато пришлось прочитать, что при проверке бизнес-плана «Мосводоканала» выяснилось: «канальное» начальство запланировало приобрести «летательный аппарат», а стоимость покупки заложить в тарифы для потребителей.

Ладно, если бы они хотели сделать это за счет прибылей, так нет, себя обидеть не захотели. Сейчас «в верхах» стало модным летать на охоту и рыбалку на «летательных аппаратах», зачем отставать? В Калининграде некоторое время тому назад разразился скандал, когда выяснилось, что за счет повышения тарифов ЖКХ содержалась местная футбольная команда. Промелькнуло сообщение об одном, 30-летнем руководителе «управляющей компании», фонд годовой заработной платы которого составил около 300 миллионов рублей. При почти полной бесконтрольности со стороны государства это вполне вероятно.

Под самые новогодние праздники, 25 декабря, в замороженной республике Саха-Якутия был арестован заместитель министра ЖКХ тамошнего правительства Вадим Ракитин при получении взятки в размере 300 тысяч рублей – это часть «оговоренной» суммы – от предпринимателя, пожелавшего подключить свое предприятие к сетям ЖКХ. Увы, это стало правилом, а не исключением из него.

Все эти факторы, вместе взятые, превратили к настоящему дню жилищно-коммунальную проблему в самый острый вопрос, вызывающий озабоченность и недовольство населения. Недавно Всероссийский центр изучения общественного мнения провел опрос на тему «Что вас беспокоит больше всего?». Так вот, 55 процентов сограждан респондентов ответили: ЖКХ. Половина назвала рост цен и чуть меньше 50 процентов опрошенных сказали, что их более всего волнуют коррупция и бюрократия. В сфере ЖКХ, замечу, присутствуют все эти болевые точки…

При всем этом есть еще дополнительные, не столь публичные, недостатки нынешней системы ЖКХ, которые мы должны знать и учитывать при ее неизбежном настоящем реформировании. Мы чаще и громче говорим о жилищно-коммунальной трагедии для рядового гражданина, простого потребителя.

Но ведь тарифы ЖКХ являются еще и жестким тормозом для развития реального сектора экономики.
Когда-то российские металлурги активно выступали за вступление России во Всемирную торговую организацию – в основном из-за того, что относительно дешевая электроэнергия позволяла снижать цену на готовый металл, и мы оказывались на мировом рынке в выгодном положении. Но пока тянулись долгие года согласования условий присоединения страны к ВТО, наши цены на электроэнергию подтянулись до мировых, и ожидаемые преимущества испарились. Теперь нам придется в поте лица бороться за свой собственный рынок, а не заглядываться на чужие.

Усилиями Анатолия Чубайса – как председателя совета директоров РАО ЕЭС – в свое время в российскую энергетику активно привлекались иностранные инвесторы. В своем усердии он даже перешагнул тогдашний ограничительный закон, не позволявший иностранцам владеть более чем 25 процентами акций. Все подавалось публике под видом инноваций, модернизации и прочей словесной ерунды. Пришли к нам итальянцы, немцы, финны – частенько под «крышей» иностранцев к нам приходит наш же капитал, только нелегально вывезенный ранее заграницу. И теперь они каждый раз, когда президент призывает к ограничению роста тарифов на электроэнергию, шлют грозные письма протеста нашему министру энергетики, требуя «рыночной свободы». Выяснилось, что они никакие не благодетели, а просто любители побольше и побыстрее заработать. Приход иностранных капиталовложений в систему ЖКХ может быть инициирован только перспективой более высоких доходов и не может сулить российским гражданам снижения цен на жилищно-коммунальные услуги.

Нынешняя система управления ЖКХ порочна еще и тем, что Центр, распределяя транши регионам на эти нужды, неизбежно оказывается в плену у политических факторов. Больше выделяется тем субъектам федерации, которые дают во время выборов наибольший процент голосов за партию «Единая Россия». Эта традиция не нова. Годами раньше, когда теперешний ярый оппозиционер Борис Немцов был еще заместителем председателя правительства, он, разъезжая по зарубежным странам, убеждал западных кредиторов не инвестировать в те наши регионы, во главе которых стояли так называемые «красные» губернаторы. Центр тоже держал их на голодном пайке до тех пор, пока «красный пояс» не износился вконец и не сошел с нашей политической арены.

Мне очень запомнился публичный «разнос», учиненный 10 января 2012 года тогдашним главой кабинета министров В. Путиным одному из вятских вице-губернаторов по поводу как раз непомерно вздутых тарифов за жилищно-коммунальные услуги. Председатель правительства тогда справедливо тряс перед телевизионными камерами газетой, в которой говорилось о безобразиях в этой области, и пачкой квитанций. Он был полон негодования: «Вздули цены сразу на 40 процентов, да откуда вы взяли эти цифры? Куда смотрите?». К тому же выяснилось, что к моменту селекторного совещания сам губернатор еще не вернулся из новогоднего отпуска. Это добавило перца в содержание разноса. Жаль только, что «мальчик для показательной порки», Никита Белых, давно известен как упрямый критик центра, в прошлом – активный деятель и даже одно время лидер Союза правых сил. Всыпал ему В. Путин закономерно, но «адресность» просматривалась весьма явно.

Вообще, любой не зашоренный наблюдатель легко увидит, что в России тарифы на жилищно-коммунальные услуги растут в строгом соответствии с политическими потребностями.
В год, предшествующий выборам, в публичных материалах преобладает социальная демагогия, пышно расцветает «забота» об интересах потребителей. Как только кончается выборный цикл, наступает, как выражаются ехидные щелкоперы, время непопулярных решений. В 2012 году, к примеру, время для пересмотра тарифов ЖКХ было перенесено с января на июль, то есть отложено на период после выборов. Это не находка наших доморощенных политологов – такова практика в любой стране. Избиратель не должен идти к урнам взвинченным и недовольным.

Особенность нашей системы ЖКХ состоит еще и в том, что его услуги предоставляются всем социальным группам по единой цене. Миллиардер в долларовом исчислении платит за услуги по той же таксе, что и нищая пенсионерка. У одного в особняке стоят ванны-джакузи, в парке – бассейн, он ходит по подогретым полам, пользуется полным набором бытовой техники. А у другой старая подслеповатая лампочка в 50 свечей – на новую энергосберегающую нет лишней копейки, и китайский кипятильник. А цена за воду и электроэнергию одинаковая. Для миллиардера счет за ЖКХ как «слону дробина», а для пенсионерки может стать причиной сердечного удара. На двадцать первом году пореформенного времени это стало понятно и наверху, где стали думать, как устранить социальную «неувязочку».

С 1 января 2013 года в 15 регионах России стали испытывать пилотные программы так называемых «социальных норм потребления жилищно-коммунальных услуг».
Пока они касаются только электроэнергии. Цель – установить, сколько киловатт часов в среднем по региону должен потреблять один человек по социальной норме, которая будет оплачиваться по минимально установленному тарифу. Пока «испытывается» норма в 70-100 киловатт часов на душу населения в месяц. Первые результаты по Воронежской и Владимирской областям говорят, что этот лимит мал, его нужно увеличить до 150 квт. ч. Мы – страна с очень холодным климатом и долгими ночами. Давайте посмотрим: в странах Западной Европы среднее потребление составляет 1500-2000 квт.ч в год на человека, а в США – 4000 квт.ч.

Мы не знаем, какая цифра будет принята у нас за норму, но вся электроэнергия, потребленная сверх нее, будет оплачиваться по другому, повышенному тарифу. «Дыр» в этом эксперименте предостаточно, ясно, что пострадают семьи, где есть учащиеся и студенты, непонятно как оплачивать электроэнергию мест общего пользования – уличное освещение, лифтовое хозяйство, лестничные площадки.

С 2015 года планируется начать аналогичные испытания норм потребления воды и отопления. Трудностей будет «выше крыши».

Но уже сейчас ясно, что все, кто пристроился у кормушки ЖКХ, будут драться до последнего, чтобы социальные нормы были самыми скромными.

Их мечта, чтобы не менее 70 процентов всего населения России платили за излишки потребления по повышенным тарифам, чтобы общая выручка за «услуги» не сократилась, а возросла.

Одним словом, ситуация создалась вроде бы тупиковая. Терпение населения подходит к концу. Государство бросает в «черную дыру» ЖКХ миллиарды рублей, которые частично идут на латание безнадежно изношенной инженерной сети и частично в карманы бессовестных чиновников и подрядчиков. Вся управленческая структура ЖКХ явно непрофессиональна и озабочена только тем, чтобы не допустить контроля над своей финансовой кухней – особенно со стороны общества. Хотя сроки «конца света» в системе ЖКХ называются разные, но они колеблются в диапазоне 6-10 лет. А что дальше?

Давным-давно в «Литературной газете» существовала рубрика под заголовком «Если бы директором был я», где каждый мог высказать свое суждение по поводу той или иной проблемы или ситуации. Попробую – без претензий на некие сенсационные открытия – поделиться и своими соображениями. А что, если вместо бесконечного вливания бюджетных денег в бездонную бочку ЖКХ – где потери воды в нынешних сетях составляют 25-30 процентов, столько же – потери тепла и чуть меньше – электричества – перейти к системе долгосрочного кредитования со стороны государства? Тогда новые управленцы ЖКХ сразу почувствуют жесткую регулирующую роль рыночных рычагов. Они озаботятся качеством ремонта и строительства, их сроками. И они, и потребители будут заинтересованы в прозрачности финансовой деятельности, результаты аудиторских проверок обязательно должны быть публичными. Исчезнут нынешние «грязные тендеры» на которых царит закон «отката», их заменит честная конкуренция.

В развитых странах Европы и Америки металлические трубы в системах ЖКХ давно стали заменять аналогами из полимеров, гораздо более стойкими и к агрессивной внешней среде, и к температурным колебаниям.
Опыт использования таких материалов имеется уже и в России, но почему-то он слабо популяризируется, и еще хуже внедряется. Наша страна обладает огромными запасами природного сырья для развития полимерной промышленности, дело только за инициативными организаторами.

Нынешние трубопроводные сети системы ЖКХ надо скорее реконструировать, чем продолжать их эксплуатацию ценой огромных, становящихся неподъемными, затрат. Реконструкцию начать с наиболее изношенных участков, и постепенно обновить всю систему. Другого пути не видно. Объясните все это прямо, честно, открыто населению, и оно поддержит такую реформу.

Или же, предположу, укладка «вечных» труб лишит «навара» огромное количество людей, кормящихся за счет постоянных ремонтов и латаний дыр?


Николай Леонов
Источник: "Столетие"