Лента: Общество

Компартия Китая, отметившая в 2011 году свое 90-летие и в 2009 году – 60-летие пребывания у власти в самом населенном государстве мира, полна решимости встретить вековой юбилей в том же качестве – правящей партии Китайской Народной Республики. Однако эту цель вряд ли удастся реализовать в "автоматическом режиме". Для преодоления сложных проблем, стоящих перед страной в социально-экономической и политической сферах, предстоит приложить титанические усилия, и китайская политическая элита, как представляется, отдает себе в этом отчет.

В экономике Китай взял курс на переход к преимущественно интенсивному развитию вместо прежнего экстенсивного: вялость и сокращение внешних рынков подталкивает к развитию рынка внутреннего, насущными задачами являются развитие инновационной базы, продвижение высокотехнологичных отраслей экономики. Нельзя забывать о сельском хозяйстве – основе национального благополучия, при том, что его ресурсы в условиях малоземелья весьма ограничены. Нелегкими остаются задачи оборонного строительства: в условиях продолжающегося бойкота со стороны Запада Китаю приходится в значительной степени опираться здесь на собственные усилия. Дополнительную остроту приобретает демографическая проблема с ее ограничением деторождения и ростом населения старшего возраста. Национальная проблема постоянно дает знать о себе если не в Тибете, то в Синьцзян-Уйгурском автономном районе.

Эти и многие другие вопросы КПК должна решать, сохраняя организационное единство и идейную целостность своих рядов. Однако как сочетать эти установки с насущным требованием демократизации партийной жизни, что проистекает из нынешнего расширения социальной базы 80-миллионной КПК, вбирающей в себя не только прежних рабочих-крестьян-солдат, но и патриотически настроенных предпринимателей, социалистическую интеллигенцию, многие представители которой успели побывать и даже пожить на Западе? Как вообще поддержать "общественное единодушие", на котором строится стабильность китайской жизни?

Эксперты на страницах ряда изданий по мере приближения XVIII съезда Компартии Китая все чаще говорят о необходимости проведения политических реформ, подчеркивая, что под политическими реформами понимается "демократизация партии и правовых норм". "Правящая партия не боится, что политические реформы будут угрожать ее власти", – говорится в статье, опубликованной на сайте партийной газеты "Жэньминь жибао". Напротив, длительный период откладывания этого ожидаемого шага свидетельствует об отсутствии ясного видения политического пути", – признает издание.

"Мы должны признать, что по-прежнему сталкиваемся со многими проблемами в проведении политической реформы, и XVIII съезд Компартии Китая призван разработать новый план в области реформирования политики", – откровенно заявил газете "Хуаньцю шибао" проректор партшколы при ЦК КПК Чэнь Баошэн. "Злоупотребление государственной властью и рост социального недовольства в обществе – все это результат медленного темпа политических реформ в стране", – поддержал его профессор Китайской академии управления Ван Укай.

В высказываниях о "медленных темпах" политических реформ, о необходимости "нового плана" можно увидеть скрытую /но понятную самим китайцам/ критику тех китайских руководителей, в ведении которых находилась до сих пор данная область партийного строительства. Как представляется, критические стрелы направлены в первую очередь против Чжоу Юнкана – главы политико-юридической комиссии ЦК КПК и куратора силового блока.

В ходе заседания политбюро ЦК КПК 22 октября, проходившего под председательством генерального секретаря ЦК КПК Ху Цзиньтао, было принято решение о внесении поправок в партийный устав. Как отмечает "Хуаньцю шибао", никто из участников заседания ни разу не упомянул "идеи Мао Цзэдуна" и "марксизм-ленинизм". Но можно ли ожидать существенные изменения в уставе вроде положения о "трех представительствах", благодаря которым стало возможно членство в партии представителей новых социальных слоев, и в первую очередь – предпринимателей, пусть даже разделяющих идеи "социализма с китайской спецификой".

Разумеется, КПК сейчас, спустя три с лишним десятилетия после начала политики реформ и внешней открытости, уже очень сильно изменилась, и следует отметить огромные перемены именно в политической области. Если в 80-х годах прошлого века в Китае повсеместно можно было услышать обращение "тунчжи" – "товарищ", то теперь оно, похоже, звучит только на партийных собраниях, в обычной же жизни граждане называют друг друга "сяньшэн" /"преждерожденный"/, что соответствует "господину" в русском языке. Это своеобразный "привет" из Старого Китая, за которым стоит полный слом "революционной" модели, доминировавшей в 1949-1979 гг. Из идеологического обихода ушли понятия "классовой борьбы" и другие марксистско-ленинские каноны, как и многие лозунги маоцзэдуновских времен, вроде "деревня окружает город" или "винтовка рождает власть".

Заполняя идеологический вакуум, партия охотно поддерживает "традиционные ценности", в том числе и мировоззренческие, связанные с конфуцианством. Из него позаимствована, например, идея "гармонии", под которой подразумеваются, прежде всего, "гармоничные", бесконфликтные социальные отношения, при условии выполнения участниками этих отношений своих социальных обязанностей. То есть владельцы предприятий должны честно платить налоги, нести ответственность по пенсионному, медицинскому обеспечению своих работников. Рабочие, в свою очередь, должны ответственно подходить к своим производственным заданиям, не допускать хищений, прогулов, подлогов, и так далее. Все это укладывается в конфуцианскую модель "семейного" подхода к ведению бизнеса.

Однако в реальности "гармония" не всегда оказывается действенной. Статистика подтверждает нарастание социальной напряженности, острые конфликты происходят из-за захвата земель, нарушения трудовых договоров и передела собственности.
Часть партийного руководства в этой обстановке предпочитает "не раскачивать лодку". Сторонники осторожного подхода чаще говорят о "политической реструктуризации", подразумевая под политическим реформами прежде всего совершенствование административного механизма.

"За последние десятилетия Китай стал второй экономикой мира. При том, что экономическая деятельность и реструктуризация экономики получили широкое признание, Китай также ставит на важное место политическую реструктуризацию в общей повестке дня реформ и развития. Он успешно пролагает путь политическому развитию с китайской спецификой", – написала газета "Чайна дейли", напомнив, что за минувшее десятилетие Госсовет КНР упразднил или модифицировал более трехсот административных критериев и различных требований "в целях расчистки препятствий для социального и экономического развития и обуздания коррупции".

Со своим видением партийной платформы по вопросу политического реформирования в преддверии ХVIII съезда выступил вице-президент партшколы ЦК КПК Ли Цзюньжу.

"Политическая реструктуризация укрепляется на протяжении последних 30 с лишним лет по мере продвижения экономической реструктуризации Китая, в ходе которой страна проводит политику реформ и внешней открытости", – заявил Ли Цзюньжу. "Инкорпорирование политической реструктуризации в экономическую является отличительной особенностью политической реструктуризации Китая", – уточнил он. Говоря о достижениях китайской политической реформы после 1979 года, Ли Цзюньжу отметил, что Китай упразднил систему пожизненного пребывания чиновников в должностях, внедрив упорядоченную передачу власти в органах государственной власти. Расширилось общественное участие в политических делах, "народ все более широко вовлекается в процесс принятия решений". Китай продолжил и улучшил многопартийное сотрудничество под руководством КПК, осуществляет политические консультации, демократический надзор и участие масс в определении и исполнении государственной политики. Развивается патриотический Единый фронт.

"В стране создана действенная и динамичная кадровая система, позволяющая привлекать большое число талантливых людей, использовать их наилучшим образом и готовить как к повышению, так и к освобождению от должностей", – отметил Ли Цзюньжу. Он особо выделил окончательное оформление социалистической правовой системы к концу 2010 года. "Сочетание выборной демократии с консультативной демократией является еще одной характерной чертой развития Китая, особенно на протяжении последних 10 лет", – сказал Ли Цзюньжу.

Понятие демократии в КНР носит сугубо китайские признаки. Последний пример ее проявления – июльские перестановки в местных парткомах на провинциальном, городском, уездном и сельском уровне. Китайская печать сообщила о "совершенствовании механизма" партназначений, но без выборов.

В то же время выборы в исполнительные структуры постепенно распространяются в деревне в порядке "эксперимента". В марте 2010 года Всекитайское собрание народных представителей /ВСНП/ одобрило дополнения в избирательный закон, которые дали равные представительские права городским и сельским жителям. Ранее их пропорциональное представительство в органах власти существенно разнилось.

О необходимости политических реформ заявил премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао. На пресс-конференции по итогам сессии ВСНП в марте этого года Вэнь Цзябао, которого некоторые наблюдатели считают наиболее высокопоставленной фигурой среди партийных "либералов", предостерег, что без политической реформы стране угрожает еще одна "культурная революция", чем вызвал немалое изумление китайских и иностранных журналистов. Глава кабинета, который в ноябре этого года уйдет из постоянного комитета политбюро ЦК КПК, а марте 2013 года оставит свой высокий пост главы правительства, не конкретизировал, какими могут быть эти реформы и в чем заключается угроза новой "культурной революции". Эксперты считают, что он имел в виду ситуацию с бывшим партийным боссом Чунцина Бо Силаем, из популистских соображений продвигавшим в этом мегаполисе "красную культуру" – массовое исполнение революционных песен, показ фильмов революционно-патриотического содержания вместо "мыльных опер" и походы энтузиастов по местам революционной славы.

Вэнь Цзябао, конечно, не выступал против посещения пионерами музеев и мемориалов. Как представляется, он намекал на начальный период "культурной революции", когда идеологические сражения проходили на поле китайской культуры, вылившись затем в поголовное избиение "старых" партийных кадров.

Ситуация в современном Китае иная. Однако в обществе в целом можно выделить два течения. "Красное" – сторонников сочетания реалий управляемого социалистического рынка с заповедями Мао Цзэдуна. Эта общественная фракция выступает за более справедливое распределение благ, ограничение роста национальной буржуазии, ограничение доступа крупного западного капитала.

Другое течение, которое условно можно назвать "модернистским", объединяет сторонников внедрения в китайскую жизнь западных идеологических конструкций. Носителей таких взглядов в крупных китайских городах немало, хотя откровенные диссидентские выступления против руководящей роли КПК сравнительно редки /хотя бы потому, что нет платформы для их проявлений/ и рассчитаны на целевую западную аудиторию.

"Модернистское" течение проявляет себя в сфере искусства, где отпущенные на вольные хлеба творческие деятели допускают выпады в адрес партийно-государственной бюрократии. Не случайно "Артзона 798" на северо-востоке Пекина, где обосновались коммерчески успешные художники, вызывает раздражение в официальных кругах. Но момент для "бульдозерного" решения вопроса уже упущен, хотя того же Ай Вэйвэя с его раскрученными на Западе "Семенами подсолнуха" и пытаются прижать с помощью налогового механизма и судебных исков. Но, вряд ли, можно переоценивать влияние этих персонажей на широкую публику.

Отголоски различных общественных настроений прорываются на просторы Интернета, поэтому в уходящем году особое внимание уделялось установлению эффективного контроля в этой сфере. В то же время попытка добиться регистрации всех пользователей под их подлинными именами удалась лишь частично просто в силу неимоверной многочисленности тех, кто открывает свои микроблоги. И все же в "Чайнанете" можно ознакомиться с различными точками зрения на политические реформы, например, экономиста У Цзинляня или публициста Ху Шили.

В целом же можно констатировать, что китайское общество слабо политизировано, точнее, эта политизация принимает специфически китайские формы, проявляясь, например, в патриотических антияпонских выступлениях, в ходе которых звучит и опосредованная критика собственных властей. Это было заметно по многочисленным портретам Мао Цзэдуна, которые несли демонстранты перед японским посольством в Пекине. Как отмечали наблюдатели, это было намеком на недостаточную решимость китайского правительства в отстаивании национальных интересов. Нынешнее распространение антияпонских настроений в Китае свидетельствует, что национальная платформа способна объединить наиболее широкие слои населения, и простых "людей с улицы", и состоятельных предпринимателей. Для властей эти массовые патриотические настроения являются и подспорьем, и вызовом, поскольку они торпедируют концепцию формирования мирного внешнего окружения как предпосылки успеха китайских реформ, на чем строился подход к внешней политике в понимании "архитектора реформ" Дэн Сяопина.

О важности политических реформ заявил председатель КНР, генеральный секретарь ЦК КПК Ху Цзиньтао в ходе своего выступления на рабочем совещании министерского уровня в Пекине 23 июля. Он сказал, что "партия ставит реформу политической системы на важное место в общей повестке дня реформ и развития". Как поспешил уточнить позже Ли Цзюньжу, это означает "суммирование опыта, почерпнутого из реформ и политики внешней открытости".

Как признало агентство Синьхуа, "реформа политической системы все еще далека от достижения своих целей, в особенности в плане предотвращения произвольных действий отдельных индивидуумов либо злоупотребления властью". Говоря иначе, и полного единства в обществе нет, и власти несовершенны. Есть над чем работать. Однако, как подчеркнул Ли Цзюньжу, "Китай в любом случае не будет копировать политическую систему западного типа".

"На основе своих национальных условий Китай будет продолжать комбинировать выборную демократию с консультативной демократией. Внутрипартийная демократия будет направлять общенародную демократию. Страна будет управляться законом", – резюмировало агентство Синьхуа. При этих незыблемых основах ХVIII съезд, несомненно, поднимет тему политических реформ. Но руководство КПК постарается избежать открытой дискуссии, способной расколоть организационное единство партии в сложнейший момент передачи власти "пятому поколению" партийных лидеров.

Однако складывается впечатление, что в скрытой форме эта дискуссия идет, например, в недрах партшколы ЦК КПК. Нелишне вспомнить, что ее президентом является Си Цзиньпин – будущий лидер КПК и китайского государства, для которого этот пост позволяет укрепить связи с региональными партийно- административными элитами. В системе партийных учреждений партшкола играет роль как хранителя традиций, так и разработчика теоретических новаций. Похоже, что сейчас в теоретических кругах идет дискуссия как раз о соотношении "традиций" и "новаций".

И если про Мао Цзэдуна и марксизм-ленинизм китайские партийцы и забывают иногда в своих выступлениях, то вряд ли они готовы в ближайшее время покуситься на концепцию "социализма с китайской спецификой" Дэн Сяопина. Напротив, как заявило агентство Синьхуа по итогам октябрьского заседания политбюро ЦК КПК, "съезд высоко поднимет знамя социализма с китайской спецификой, руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными соображениями о "трех представительствах". Он "будет проводить в жизнь научный взгляд на развитие". Но вот какое наполнение получат "китайская специфика" и "научный взгляд" на развитие социализма в КНР – покажет будущее, возможно, самое ближайшее.

Социальная сфера – в центре внимания руководства страны

В преддверии XVIII съезда Коммунистической партии Китая /КПК/ местная пресса публикует большое количество материалов, посвященных социальной политике. В частности, печатный орган ЦК КПК газета "Жэньминь жибао" напоминает, что еще в начале марта 2012 года на совещании по гражданскому администрированию премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао отметил: "Китайские реформы в области социального управления и обслуживания населения не достигли своей цели, оказавшись не в состоянии удовлетворить ожидания народа". Глава кабинета тогда заявил, что "правительство выступает за большее социальное участие и общественное самоуправление в административных делах".

В начале 2012 года в газете "Хуаньцю шибао" была опубликована статья, посвященная проблеме углубления реформ в социально-политической области. Авторы отмечали, что в январе 1992 года Дэн Сяопин совершил инспекционную поездку в южные города КНР. В своих выступлениях он неоднократно подчеркивал важность политики реформ и открытости, акцентировал внимание на создании социалистической рыночной экономики. За 20 лет Китай добился выдающихся достижений, пишет "Хуаньцю шибао". Реформы проводились по всем фронтам и включали в себя также и модернизацию системы управления страной, которая помогла улучшить отношения между властью и общественностью и придала новую динамику китайскому обществу. В то время как консенсус по вопросу о целях и средствах проведения политической реформы еще только предстоит выработать, китайское общество уже достигло достаточного единогласия относительно социальной реформы. Она "должна быть направлена на улучшение системы соцобеспечения, на поощрение потребления и предоставление материальных гарантий для свободы и процветания китайских граждан", – указывает "Хуаньцю шибао", подчеркивая, что новым партийным руководителям предстоит активизировать социальные реформы китайского общества.

На днях то же издание отметило, что "социальная реформа должна быть направлена на улучшение системы социального обеспечения, на поощрение потребления и предоставление материальных гарантий для свободы и процветания китайских граждан".

В июле 2012 года Китай опубликовал государственную программу развития системы базового социального обслуживания. Она охватывает 80 сфер по более чем 40 аспектам, таким как образование, занятость, социальное страхование и другим. Комментируя выход в свет данной программы, заместитель главы Государственного комитета по делам развития и реформ КНР Ху Цзуцай заявил, что соцпрограмма представляет собой государственный социальный пакет, в соответствии с которым Китай намерен прилагать все усилия во имя осуществления принципов равенства в сфере соцобслуживания.

На пресс-конференции Ху Цзуцай заявил, что Китай впервые четко определил государственные стандарты в отношении 80 сфер базового социального обслуживания. В программе выделено 8 разделов — обязательное образование, занятость, социальное страхование, социальное обслуживание, здравоохранение, плановая рождаемость, жилищное обеспечение и медицинское обслуживание. Фактически, речь идет о социальных нуждах для каждого китайца. По словам Ху Цзуцая, при разработке государственных стандартов базового соцобслуживания государство в полной мере учитывало уровень экономического развития, возможность финансовой поддержки и спрос на социальное обслуживание. "В Китае необходимо создать всеобщую инфраструктуру базового социального обслуживания, которой будет охвачено все население. Кроме того, необходимо повысить степень его стандартизации и специализации", – подчеркнул он.

Между тем, экспертное сообщество отмечает, что для сохранения стабильной социальной структуры в стране властям необходимо в первую очередь решить ряд первостепенных социальных вопросов. Так, власти должны проводить разумную демографическую политику. Сейчас в КНР, вследствие политики ограничения рождаемости "одна семья – один ребенок" быстрыми темпами растет доля пожилых людей. Основные принципы демографической политики в КНР начали формироваться еще в 70-е годы прошлого века, когда государство оказалось перед угрозой перенаселения и, как следствие, острых социальных проблем. Сейчас, как указывает газета "Чайна дейли", в стране число жителей старше 60 лет составляет 185 млн человек – 13,7 проц. от общего населения страны. Однако к концу 12-й пятилетки /2011-2015 гг./ общее число граждан старше 60 лет составит 221 млн человек. Людей старше 80 лет в 2015 году в КНР будет 24 млн, а старше 65 – 51 млн.

Эксперты обращают также внимание на необходимость решения проблем в области занятости, медицинского страхования и социального обеспечения рабочих-мигрантов. Что касается занятости, то правительство говорит о значительных успехах, достигнутых Китаем в этой сфере в последние годы. Так, по заявлению Государственного комитета по делам развития и реформ КНР, замедление темпов экономического роста в Китае сопровождается увеличением занятости на рынке труда. В первые 8 месяцев этого года темпы роста экономики неуклонно снижались, составив во 2 квартале 7,6 проц. Однако уровень занятости в этот период оказался на таком же высоком уровне, как и во время стремительного экономического роста в 11 пятилетку / 2006-2010 гг./. Тогда среднегодовой прирост ВВП составлял 11,2 проц. Как отмечается в докладе Государственного статистического управления КНР, за первые 8 месяцев 2012 года были созданы 9,1 млн рабочих мест. В период 11-й пятилетки в Китае каждый год создавалось 11 млн рабочих мест.

Вместе с тем, реформирование системы медицинских услуг пока еще не достигло желаемой цели. Как сообщает газета "Жэньминь жибао", ссылаясь на информационный портал Госсовета КНР, в апреле 2009 года китайское правительство выделило на проведение реформ в медицине 850 млрд юаней / 136, 2 млрд долларов/.Однако в настоящее время система медицинского страхования распространяется не на всех граждан страны. Правительство, сообщает издание, взяло на себя обязательство в ближайшие два года обеспечить медицинском страхованием 95 проц. населения.

Перед новым партийным руководством стоят также непростые задачи по решению вопросов, связанных с обеспечением социальным пакетом рабочих-мигрантов. По последним данным,число мигрантов на конец 2011 года составило 271 млн человек. Рабочие-мигранты, трудящиеся в городах выходцы из сельских районов, составляют наибольший процент от общего количества мигрирующего в пределах страны населения. Это наименее социально обеспеченная прослойка китайского общества. Большинство мигрантов, покинувших родные места в поисках работы, не располагают правами, которыми пользуются жители с местной пропиской /хукоу/.

Говоря о задачах, стоящих перед КНР в сфере социальной политики, необходимо упомянуть и те темы, которые традиционно не слишком активно освещаются местными СМИ, но попадают в поле зрение западных наблюдателей. Так, внимание зарубежных экспертов приковано к ситуации, складывающейся в некоторых сельских районах КНР в связи с изъятием земель у местных жителей под различные экономические проекты, которые на деле часто не реализуются. В западных СМИ немало публикаций, в которых отмечается, что нестабильность в сельских районах Китая стала предметом заметной обеспокоенности центральных властей. Ранее беспорядки были непродолжительными и эпизодическими, в последний же год они стали выливаться в недовольства более крупного масштаба. Ярким тому примером могут служить события в деревне Укань / южная провинция Гуандун/, где тысячи жителей в течение трех месяцев регулярно организовывали акции протеста против незаконного по их мнению изъятия земли.

По мнению наблюдателей, инциденты в Укане и последующие беспорядки в нескольких небольших поселках в регионе Чаошань в восточной части провинции Гуандун выявили глубинные противоречия, связанные с экономическим развитием сельских районов Китая. Эти события, а также тысячи других инцидентов во многом обусловлены высоким уровнем коррупции, который сопутствует "захвату" земель. Аналитики отмечают, что в последние годы в сельских районах участились так называемые гражданские протесты. Согласно докладу ученых из Нанькайского университета /северный китайский город Тяньцзинь,/ в 2009 году в КНР произошло 90 тыс. "массовых инцидентов" на селе. В 2007 году, по данным Китайской академии общественных наук, в деревнях КНР произошло 80 тыс. народных волнений, вызванных как изъятием земель под экономические проекты, так и их конкретной реализацией.

Как пишет газета "Чайна дейли", в преддверии XVIII съезда КПК премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао отметил, что "Китай остается огромной страной с несбалансированным развитием и вряд ли выдержит массовые социальные беспорядки". В последующие годы, делает прогноз издание, "усилия правительства страны будет направлены на решение проблем здравоохранения, образования, жилья и социального страхования". "Очевидно, что власти в полной мере осознают, что социальные реформы являются залогом стабильности в стране", – констатирует газета. Так, глава китайского правительства не раз отмечал, что власти должны увеличить расходы на систему пенсионного страхования и обеспечить этой сфере поддержку, даже если придется сократить инвестиции в другие проекты.

"Неважно, хочет ли правительство сохранить стабильный экономический рост в краткосрочной перспективе или будет придерживаться трансформационной модели экономики в долгосрочной перспективе, формирование системы социального страхования важно для всего общества", – сказал глава китайского правительства.

Говоря о стоящих перед страной непростых задачах, следует отметить, что несмотря на мировой финансовый кризис и его последствия, китайскому руководству пока удается в целом держать социальную и экономическую ситуацию в стране под контролем. Во многом этому способствовали денежные вливания в экономику КНР со стороны правительства. Так, в 2008 году китайские власти выделили на поддержание национальной экономики 4 трлн юаней /585 млрд долларов США/. Тогда выделенные средства планировалось направить в такие отрасли, как сельское хозяйство, создание инфраструктуры, новые высокие технологии, развитие транспортной сети.

Тем не менее, как отмечают наблюдатели, на улучшение социального пакета китайских граждан из выделенных средств было потрачено крайне мало. Между тем, инвестиции в социальную сферу исключительно важны, и, судя по всему, власти полны решимости осуществлять социальные реформы в стране, которые, по мнению главы китайского правительства, "являются залогом стабильности".


Источник: По материалам ИТАР-ТАСС
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.