Лента: Общество

Система власти, основанная в Латвии после ее отделения от СССР в 1991 году на разделении народа на граждан и неграждан, привела страну в тупик нескончаемого кризиса. Людей "второго сорта" на сегодняшний день в стране проживает порядка 320 тысяч, и они лишены ряда политических, экономических и социальных прав. Республика многократно игнорировала рекомендации компетентных международных структур относительно ликвидации существующего здесь института массового безгражданства. Правозащитники решили положить этому конец. Единственный выход – проведение всенародного референдума по вопросу автоматического предоставления негражданам гражданства.

За столь смелое дело взялось движение "За равные права". Еще год назад команда правозащитников начала сбор нотариально заверенных подписей в поддержку своей инициативы, чтобы в дальнейшем провести общенациональное голосование по этому вопросу. За это время им удалось привлечь множество сторонников. Из необходимых 10 тыс. подписей для проведения референдума было собрано и передано в Центральную избирательную комиссию /ЦИК/ 12 тыс.779 подписей.

Согласно латвийскому законодательству, ЦИК должен проверить собранные подписи на подлинность и провести второй этап кампании – сбор подписей 10 проц. граждан / порядка 153 тыс. человек/ в поддержку референдума. Если такое количество голосов будет собрано, то Центризбирком должен передать проект изменений в закон "О гражданстве" на рассмотрение в сейм /парламент/. В случае отклонения сеймом законопроекта, по этому вопросу должен быть проведен общенациональный референдум. Чтобы всенародное голосование было признано состоявшимся, в нем должны принять участие 50 проц. от числа избирателей, проголосовавших на последних парламентских выборах /458,8 тыс. человек/. Для победы на референдуме необходимо, чтобы "за" автоматическое предоставление гражданства негражданам проголосовали не менее 229,4 тыс. избирателей.

Категорически против такой инициативы выступило все высшее руководство страны – президент Андрис Берзиньш, премьер-министр Валдис Домбровскис, спикер парламента Солвита Аболтиня, многие министры. Даже крупнейшее объединение русскоязычных жителей Латвии – Центр согласия / ЦС/ с первым русским мэром Риги Нилом Ушаковым во главе – решило дистанцироваться. По мнению ЦС, вопрос неграждан надо решать на парламентском уровне и путем диалога и компромиссов с властями, чтобы еще больше не усугубить межэтнические противоречия.

Правящая коалиция гораздо смелее и откровеннее в своих высказываниях. Власти заявили, что проект законодательных поправок, предусматривающих автоматическое предоставление гражданства негражданам является угрозой для государства и противоречит Конституции. Пытаясь затормозить продвижение инициативы, они назвали этот законопроект "недоработанным" и призвали ЦИК оценить его, чтобы в стране не был принят "противозаконный законопроект".

В ответ на это послушный Центризбирком обратился за письменным заключением к экспертам – юридическому бюро сейма, министерству юстиции, Конституционному суду, юридическим факультетам Латвийского университета и университета имени Страдиня, Рижской юридической высшей школе, чтобы убедиться в соответствии поданного законопроекта Конституции Латвии. В ближайшее время эксперты должны представить свои заключения, чтобы ЦИК мог вынести приговор – быть ли второму этапу сбора подписей или не быть.

Тем не менее правозащитники уверены в своих силах и победе. Они дают достойный отпор острой критике в свой адрес и постоянным попыткам препятствовать продвижению законопроекта об автоматическом предоставлении гражданства негражданам. Подробностями этой инициативы поделился координатор движения "За равные права" Андрей Толмачев.

- В Латвии институт массового безгражданства существует уже более 20 лет. Почему именно сейчас движение "За равные права" решило инициировать референдум по этому вопросу?

– На это повлияло несколько факторов. Первый фактор – в 2009 году вступили в силу новые поправки к закону "О народном голосовании", согласно которым стоимость одной нотариально заверенной подписи была снижена с 10 до 2 латов /с 20 до 4 долларов/. Второй фактор – это успешное проведение референдума по вопросу предоставления русскому языку статуса второго государственного. Этот референдум можно назвать успешным, поскольку была очень большая активность граждан Латвии. С учетом этих факторов было принято решение инициировать сбор подписей за автоматические предоставление негражданам гражданства. Кроме того, мы предлагаем поправки к закону "О гражданстве", а не к Конституции страны, как это было с референдумом по русскому языку.
Положительный фактор также заключается в том, что кворум определяется явкой избирателей на последних парламентских выборах в прошлом году. Явка была самой низкой за последние 20 лет, это был антирекорд – в выборах приняли участие почти 918 тыс. граждан. Соответственно и кворум будет достаточно низким, чтобы наш референдум считался состоявшимся. Совокупность всех этих факторов показала, что мы можем что-то попробовать изменить в этой стране, собрать необходимое число голосов граждан и ликвидировать несправедливость по отношению к негражданам.

- В самом начале акции Вы опубликовали декларацию и заручились поддержкой многих компетентных и значимых в Латвии людей и организаций...

– Да, это были и правозащитники, и общественные деятели, и журналисты, и ученые. Мы специально не предлагали политикам подписываться под этой декларацией, чтобы показать, что проблема неграждан – это не проблема политической элиты, а проблема всего латвийского общества. Эту проблему разделяют очень много людей разных профессий и национальностей. Под нашей декларацией подписались также многие латыши. Эта проблема волнует всех, вне зависимости от политических взглядов.
В отличие от референдума по русскому языку отношение к нашим законодательным поправкам другое. Очень многие проживающие в Латвии русские сначала были против референдума, но их мнение менялось. Они пошли и проголосовали за русский язык как второй государственный в знак протеста против проводимой местными властями политики по отношению к русским. Нашу же инициативу поддерживают все. Практически нет таких людей, которые считают, что существование в стране 320 тыс. неграждан – это нормально.

- Почему, на Ваш взгляд, проблема массового безгражданства в Латвии не была решена до сих пор?

– Во-первых, это отсутствие политической воли. Это определенный порочный круг. Политики, которые находятся в Латвии у власти уже 20 лет, постоянно используют национальный вопрос, это их главный конек. Они регулярно накручивают этот вопрос, порождают страхи и благодаря всему этому держат своего избирателя в постоянном страхе и держаться у власти. Их посыл избирателям очень прост, ведь на выбор есть только два варианта – какой бы он ни был, но он наш, и есть "плохой русский". И они сами из этой парадигмы выйти не могут. Если в 90-м году политики, находившиеся у власти, врали и знали, что они врут, в том числе и в вопросе оккупации Латвии, то за эти 20 лет выросло новое поколение политиков. Например, молодые националисты из входящего в правящую коалицию объединения "Отчизне и свободе/Движение за национальную независимость Латвии – Все Латвии!". Они искренне уверены, что в советское время в Латвии происходили всяческие ужасы, и что разделение в стране людей на первый и второй сорт – граждан и неграждан – вполне закономерно и без этого независимой латвийской республики просто не существовало бы. Получается, что власти сами заложники своей риторики, а жители страны – заложники узкопартийных интересов.

- В чем заключается суть предлагаемых вами поправок к закону "О гражданстве"? И если негражданин не захочет получить гражданство Латвии автоматически, не навязывать же ему его?

– Смысл поправок заключается в том, что всем негражданам Латвии с 1 января 2014 года автоматически в порядке регистрации предоставляется гражданство, за исключением тех, кто до 30 ноября 2013 года не напишет заявление об отказе в получении гражданства. Поэтому аргументы многих наших оппонентов, что мы не можем насильно навязывать гражданство, абсолютно нелогичны. Если человек не хочет получить гражданство Латвии, он должен об этом написать заявление. Но по умолчанию он получит гражданство. Так же, как по умолчанию все эти люди 20 лет назад были лишены гражданства и стали негражданами. Их никто не спрашивал.
Еще один аргумент правящих политиков – мы не можем автоматически дать гражданство негражданину, поскольку он, возможно, одновременно является гражданином другой страны. И это опять ложь. У нас есть Управление по делам гражданства и миграции /УДГМ/. Каждый год тысячи неграждан получают гражданство Латвии, пройдя процесс натурализации / получение гражданства путем сдачи специального экзамена на знание государственного латышского языка и истории страны/. Однако последняя тенденция свидетельствует о том, что неграждане чаще выбирают гражданство другой страны, например, России. Когда негражданин получил российское гражданство, он должен сразу же написать заявление на получение постоянного вида на жительство в Латвии. Если он этого не сделает, его просто могут выдворить из страны. Такие случаи уже были. Люди по незнанию и неопытности не писали в УДГМ заявление на получение постоянного вида на жительство. В результате они просто оказывались за бортом нашей страны, без права на возвращение, им даже очень тяжело теперь получить визу в Латвию. Тем не менее, нет такого, что неграждане Латвии массово получают гражданство России или других стран. Однако этот миф, придуманный властями, активно тиражируется.

- Каким образом были собраны средства на сбор нотариально заверенных подписей?

– Финансирование было добровольным. Нам удалось собрать необходимые подписи только благодаря людям, которые нас поддерживали. Большую часть средств – порядка 10 тыс. латов /20 тыс. долларов/ пожертвовала депутат Европейского парламента от Латвии Татьяна Жданок, которая активно поддержала акцию. Но это только часть. Всего в ЦИК было подано 12 тыс. 779 нотариально заверенных подписей. Только 5-6 проц. граждан сами оплатили услуги нотариуса. Остальные деньги были пожертвованы простыми людьми на наш открытый счет. Суммы пожертвований были от 2 латов /4 доллара/ до 500-1000 латов /1-2 тыс. долларов/. Среднее пожертвование – 25-30 латов /50-60 долларов/.
У нас до сих пор существует небольшая задолженность перед нотариусами. Люди думают, что если подписи уже поданы в ЦИК, значит все хорошо. Но мы в скором времени погасим все долги, которые никак не скажутся на уже подданных подписях.

- Много ли представителей титульной нации поддержали акцию, и чем они руководствовались?

– Порядка 10-15 проц. жителей, которые пожертвовали нам деньги, чтобы погасить расходы на сбор подписей, были латышами. Также порядка 10-15 проц. граждан, которые приходили к нам в пункт сбора подписей, чтобы подписаться за законопроект, были латышами. Среди них были как пожилые люди, так и много молодежи. Очень часто один из супругов, который является негражданином, приводил свою вторую половину. Ведь не секрет, что Латвия еще с советских времен занимала лидирующие позиции по числу смешанных браков. Поэтому эта проблема знакома многим.
Мы очень надеемся на поддержку латышей. Ведь на третьем этапе – референдуме – без поддержки титульной нации, латышских граждан мы не сможем победить. Если нам удастся перетянуть на свою сторону какое-то число латышей, добиться того, чтобы второе мнение, а не только мнение правящих, звучало в латышских СМИ, мы одержим победу на референдуме. Однако это второе мнение должно идти не от нас, поскольку мы априори враги и наше слово не воспринимается, а от их соотечественников, латышей.

- Ощущалось ли противостояние и давление со стороны местных властей в ходе сбора подписей? Какую критику Вы чаще всего слышали в свой адрес?

– Во-первых, глупость и характер заявлений со стороны правящих политиков нам только помогали. Эти заявления помогали мобилизировать наших сторонников. После них люди активнее приходили подписываться, больше жертвовали средств на сбор подписей. Они своими заявлениями добивались противоположного эффекта.
Со стороны министра юстиции были попытки оказывать давление на нотариусов. Некоторые нотариусы пытались заняться политикой, хотя по закону они должны просто заверять подписи. Один нотариус, например, сказал мне честно, что он этим заниматься не будет, поскольку он против этих поправок к закону. Еще несколько нотариусов занимались так называемой "итальянской забастовкой" – это когда человек делает все, чтобы замедлить и усложнить процесс заверки подписей. Самое интересное, что это происходило по каким-то идеологическим вещам, по внутреннему убеждению. Тем не менее, большинство нотариусов шли нам навстречу. Из них около 90 проц. были латышами, и они говорили, что все законно, что они просто выполняют свою работу. Но не в их компетенции оценивать или проверять законопроект. Это в компетенции других юридических институтов. В Риге вообще практически не было проблем, поскольку в столице очень много нотариусов и между ними большая конкуренция. Если кто-то начинал проявлять свой национальный настрой, то мы просто разворачивались и уходили. Но в целом таких ситуаций было не много. С учетом кризиса многие нотариусы относились к этому вопросу прагматично и просто выполняли свою работу. Свою позицию позволяли себе выражать национально настроенные нотариусы и нотариусы в маленьких городах, где попросту нет конкуренции, поскольку их очень мало.

- Сколько было пунктов сбора подписей и сколько нотариусов было задействовано?

– Самый большой и главный пункт сбора подписей был в Риге, где мы и собрали порядка 90 проц. всех подписей. Эту крышу нам предоставил Латвийский комитет по правам человека. Каждый рабочий день там работали по несколько нотариусов, которые сменяли друг друга. К этому централизованному пункту сбора подписей мы, к сожалению, пришли не сразу. Это была наша определенная ошибка. До этого мы пытались рекламировать какие-то отдельные адреса нотариусов, выделенное время. Но это было тяжело и не эффективно. Эффективнее и проще оказалось организовать один пункт подписей.
Во всех остальных городах Латвии граждане просто приходили к любым местным нотариусам и заверяли свои подписи, которые затем наши активисты присылали в Ригу. Таким образом нам удалось собрать подписи в Лиепае, Вентспилсе, Резекне, Даугавпилсе и других городах страны.
Очередь из желающих поддержать автоматическое предоставление гражданства негражданам в конце сбора подписей была постоянной, но мы организовали работу нотариусов таким образом, чтобы людям приходилось ждать в очереди не более 10 минут. Для этого в пик нагрузки, которая пришлась на август, у нас работали и заверяли подписи одновременно три нотариуса. У русских людей, конечно, есть национальная особенность – откладывать все на последний день.
Кроме того, благодаря приятным парламентом в двух чтениях из трех поправкам к закону "О народном голосовании" об ужесточении прядка инициирования референдумов, когда с 1 сентября вместо 10 тысяч нужно было собрать уже 50 тысяч подписей на первом этапе, с приближением даты "Х" наши сторонники становились все активнее. Но если бы мы не успели собрать эти 10 тысяч, то 50 тысяч собрать было бы еще сложнее. Мы были бы обречены на поражение, поскольку потребовалось бы уже финансирование в размере 100 тысяч латов /200 тысяч долларов/, а эту сумму уже практически невозможно собрать.

- Связано ли это существенное ужесточение порядка инициирования референдумов в Латвии именно с вашей акцией?

– Конечно. Это лицемерие правящих партий, особенно националистов из объединения "Отчизне и свободе/Движение за национальную независимость Латвии – Все Латвии!". Они активно выступали за увеличение порога, но только таким образом, чтобы это относилось именно к нам, чтобы мы не успели собрать необходимые 10 тысяч подписей. Как только они поняли, что мы успеваем, и этот порог к нам не будет уже относиться, их позиция резко поменялась. Они сами заинтересованы использовать инструмент референдума в своих политических целях. Однажды они уже пытались таким образом добиться перевода всех русских школ на латышский язык обучения.
Совсем скоро в парламенте продолжаться дискуссии относительно этого закона, который вызывает споры в самой правящей коалиции, каким же сделать порог сбора подписей на первом этапе – 50 тысяч, 30 тысяч или же оставить нынешние 10 тысяч.
В национальном блоке достаточно креативные ребята, им хватает задора и креатива, чтобы все время придумывать что- то антирусское. С приближением муниципальных выборов, которые состоятся в следующем году, они обязательно вновь выступят с очередной антирусской идеей и инициативой.

- Правящие партии подвергли острой критике предлагаемые Вами поправки к закону "О гражданстве" и назвали их "противозаконными" и антиконституционными. Центризбирком направил их на рассмотрение экспертов. Удастся ли таким образом властям воспрепятствовать референдуму?

– Единственный, кто может высказывать свое мнение по этому вопросу – только независимое учреждение. Независимое учреждение в Латвии только Конституционный суд, который уже отказался давать свою оценку нашему проекту поправок, поскольку это не в их компетенции. Все остальные учреждения – псевдоэксперты, которые зависимы в своем мнении. Например, министерство юстиции не сможет дать независимую оценку, поскольку сам глава ведомства – представитель нацблока – открыто заявил о том, что он не поддерживает и никогда не поддержит предоставление гражданства негражданам. Поэтому, о каком независимом и объективном мнении мы здесь можем говорить? Вторая структура – это юридическое бюро сейма. Я не сомневаюсь, что там работают компетентные люди, но они также зависимы, на их мнение можно повлиять. На них всех нельзя положиться и говорить, что это независимые структуры и эксперты.
Сам Центризбирком состоит из 9 человек, и 6 из них – это представители от каждой партии, представленной в парламенте, т.е. они политики. Председатель ЦИК – 7-ой человек, 8-ой – представитель Верховного суда и последний – представитель Союза самоуправлений. Об организации официального сбора подписей ЦИК будет решать на голосовании. Законодательно они не имеют права отказать в организации второго этапа сбора подписей. Хотя, в принципе, такой прецедент в Латвии уже имел место быть. По закону, они должны пересчитать собранные подписи, проверить их и организовать официальный сбор подписей. Если ЦИК этого не сделает, мы обратимся в суд и однозначно его выиграем.

- Когда, по Вашим прогнозам, ЦИК Латвии уже может организовать официальный сбор подписей в поддержку поправок к закону "О гражданстве", и когда мог бы состояться референдум?

– По нашим прогнозам, ЦИК до конца сентября должен закончить проверку подписей. В случае положительного решения ЦИК, после этого им понадобится месяц, чтобы организовать второй этап сбора подписей, который также продлится месяц – с конца октября или начала ноября. Затем этот проект поправок в декабре будет направлен на рассмотрение в парламент, на поддержку которого мы и не надеемся. Соответственно референдум может состояться в феврале будущего года.

- Первый русский мэр Нил Ушаков и ЦС уже заявили, что они не поддержат второй и третий этапы кампании по предоставлению гражданства негражданам. Повлияет ли это на результаты официального сбора подписей и референдум?

– Если бы мэр со своим авторитетом среди русскоязычного населения Латвии поддержал нас и высказался "за", то это очень сильно помогло бы нам на втором этапе собрать необходимые 153 тыс. подписей для проведения референдума. Но независимо от позиции мэра Риги, на третьем этапе нам не победить без поддержки латышей. Если мы найдем поддержку в латышской среде, нам тогда все равно – "за" Ушаков или "против". С этой поддержкой мы успешно пройдем и второй, и третий этапы. Просто если бы Ушаков поддержал, у нас не было бы дополнительного препятствия в его лице. Он авторитет, абсолютный лидер мнения для очень большого числа русских граждан. Избиратель ему верит, идет за ним как за поводырем. И эта поддержка нам не помешала бы. Но задача номер один для нас – найти поддержку с латышской стороны. Если мы ее не находим, то мы не выиграем на третьем этапе, даже с поддержкой мэра Риги. Наша же задача – победить и изменить страну. Мы были бы рады, если бы градоначальник поменял свою позицию. Но пока что на втором этапе сбора подписей он всего лишь один из 153 тыс. человек. В таком случае, без этой подписи мы обойдемся.

– Как Вы оцениваете Ваши шансы на победу? Дойдет ли дело до референдума, каким будет его исход? Не пугают ли Вас результаты референдума о предоставлении русскому языку статуса второго государственного?

– Мы сейчас заложники политической игры. Мнение и воля почти 13 тысяч граждан, которые подписались на первом этапе, находятся в заложниках у политических игр и ситуаций правящих партий. И мы, к сожалению, на это никак повлиять не можем. В случае негативного исхода, мы готовы идти в суд и отстаивать нашу точку зрения.
Результат референдума по вопросу предоставления русскому языку статуса второго государственного был закономерен. Результат мог бы быть другим, если правящее большинство не поддалось бы на провокацию и не устроило истерию вокруг этого. В нашем же случае мы пытаемся донести до людей, что вопрос граждан и неграждан не связан с национальным вопросом, а связан с целостностью государства, сплоченностью общества. Государство само в первую очередь заинтересовано в создании сплоченной латвийской нации, в интеграции общества. До тех пор, пока в Латвии будет существовать массовое безгражданство, раскол общества, ни о какой целостности нации не может быть и речи. Поэтому мы очень надеемся на понимание и поддержку со стороны латышей. Если мы найдем сторонников с их стороны, мы победим, если не найдем, то нас ожидает поражение.
Вопрос граждан и неграждан до сих пор на международном уровне, к сожалению, воспринимался как внутреннее дело самой Латвии. Так будет происходить до тех пор, пока не будет спроса изнутри – 320 тысяч неграждан на протяжении 20 лет молчали и не проявляли свою позицию. Многие в Европе вообще не понимают сути статуса неграждан и отличий от статуса иностранца с постоянным видом на жительство. Статус негражданина намного ниже и с большим количеством ограничений. В первую очередь, у неграждан нет избирательных прав. И эту систему наконец-то стоит сломать. Надо покончить с абсурдным положением, когда иностранец – гражданин Евросоюза, прожив в Латвии полгода, имеет избирательное право, а негражданин, родившийся в Латвии или проживший здесь всю свою жизнь, не имеет таких же прав.
Предоставление гражданства всем негражданам – это не только акт восстановления справедливости. Это нужно всему латвийскому обществу, всей стране, это поможет вывести Латвию из тупика и открыть дорогу новым людям, новым идеям, новым решениям.


Источник: По материалам ИТАР-ТАСС
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.