Лента: Общество

Многоэтнический характер современного британского общества наглядно виден всякому, кто попадает в Лондон: когда идешь по центральной торговой улице Оксфорд-стрит, создается впечатление, что коренных жителей страны здесь меньше, чем иностранцев.

Иммигранты оседают охотнее в столице, где легче найти работу, много их в промышленных городах центральной и северной части Англии. В английской глубинке, а также в Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии коренные жители по- прежнему составляют значительное большинство. Однако общая тенденция однозначна: начиная с конца 1990-х годов Великобритания переживает невиданный ранее всплеск иммиграции. Причины этого лежат на поверхности и являются чисто экономическими: с конца 1990-х и до начала экономического кризиса в 2008 году страна находилась в процессе неуклонного подъема экономики, число рабочих мест росло, что давало иностранцам возможность устроиться на работу и со временем обосноваться на Британских островах. Период экономического роста и притока иностранцев совпал с периодом правления левоцентристской Лейбористской партии, что дало повод консерваторам обвинить своих противников лейбористов в проведении слишком "мягкой" политики в отношении иммиграции.

Согласно последней статистике, при населении в 62 млн в Великобритании проживает около 9 млн человек неевропейского происхождения – иммигрантов в первом, втором и третьем поколениях. В прошлом Соединенное Королевство – центр крупнейшей колониальной империи, и связи с бывшими колониями она не просто сохраняет, но и культивирует. Крупнейшую этническую группу составляют выходцы из Индии – более 1,4 млн человек. За ними следуют уроженцы другой страны Южной Азии – Пакистана. Численность китайцев в минувшее десятилетие здесь увеличилось на 8,6 проц. и достигла 450 тыс. На 6,2 проц. – до 300 тыс. человек – выросло число темнокожих выходцев из африканских стран, прежде всего Зимбабве, Сомали, Эритреи.

Однако главный приток иммигрантов обеспечили не бывшие колонии, а вступившие в Евросоюз страны Восточной и Центральной Европы – их жители получили право на работу в Западной Европе. Большинство трудовых мигрантов из "новых" стран ЕС составляют уроженцы Польши: с 2001 по 2010 год их численность в Великобритании увеличилось с 60 тыс. до 515 тыс. Резко выросло число иммигрантов из Словакии, республик Балтии, в меньшей степени – из Болгарии, Чехии.

По прогнозу британского государственного статистического ведомства, к 2029 году население страны достигнет 70 млн человек, причем, большая часть прироста, учитывая низкую рождаемость среди коренного населения, будет достигнута благодаря притоку беженцев. По прогнозу статистического ведомства Евросоюза, в более длительной перспективе, и опять же за счет иммиграции, Великобритания может превратиться в страну с самым многочисленным в Европе населением, превзойдя в этом отношении Францию и даже Германию. Некоторые демографы полагают, что к концу 60-х годов нынешнего века коренное население Соединенного Королевства может составить меньшинство.

Однако необходимо отметить, что столь глубокие демографические перемены не ведут к появлению в стране серьезной межэтнической напряженности. Опросы показывают, что британцы более враждебно, чем жители других крупных стран Европы, относятся к иммигрантам. Однако это не приводило, по крайней мере в последние два десятилетия, к сколь-либо крупным вспышкам насилия на межнациональной почве. Вышедший из-под контроля властей поток иммиграции воспринимается и политической элитой, и в целом населением как социально-экономическая проблема, а не как причина для конфликта между расами или религиями.

Особым пунктом в повестке дня властей стоит вопрос интеграции в британское общество мусульманской общины, в целом отличающейся консерватизмом, приверженностью собственным традициям и не испытывающей особенной склонности воспринимать западные жизненные ценности. Эта проблема остро встала после терактов 2001 года и последовавшего обострения отношений между мусульманским миром и Западом. Великобритания как союзница Америки приняла участие в военных операциях в Афганистане и Ираке, чем навлекла на себя гнев мусульманских радикалов. Летом 2005 года в Лондоне произошли масштабные теракты – взрывы бомб в метро, автобусах и попытки взрывов на улицах. Теракты организовали молодые британские мусульмане, в основном это были пакистанцы, родившиеся в Соединенном Королевстве. С тех пор британские полиция и спецслужбы с особым вниманием относятся к угрозе со стороны мусульманских экстремистов, а власти проводят целенаправленную пропагандистскую кампанию, чтобы удержать молодых мусульман от влияния идеологии "Аль-Каиды".

В последние несколько лет в ряде городов Англии происходили столкновения между участниками демонстраций, организованных правой группой ксенофобского толка "Английская лига защиты", и контрдемонстраций, проводимых левыми обществами, объединяющими мусульман. Однако полиции удавалось разнимать противоборствующие толпы, столкновения не перерастали в неконтролируемые массовые беспорядки, человеческих жертв пока не было зарегистрировано. Спонтанных случаев межэтнического насилия в Англии в последние годы не было.

Стоит отметить, что именно в Британии в конце 1960-х годов зародилась молодежная субкультура скинхедов, которая, попав на российскую почву, стала ассоциироваться с расизмом, экстремизмом, террором. В Соединенном Королевстве скинхеды не представляют угрозы для общественной безопасности. Хотя некоторые направления этой субкультуры являются носителями правой или левой радикальной идеологии, в массовых беспорядках или террористической активности в Великобритании они не были замечены.

В прошлые годы в Британии звучали предостережения о том, что приток беженцев может дестабилизировать общество и привести к столкновениям между коренным население и "чужаками". В 1968 году известный правый консервативный политик Энок Пауэлл произнес знаменитую речь, в которой призвал радикально ограничить въезд в страну иммигрантов и предрек, что, если это не будет сделано, в Британии прольются "реки крови". Пищу для подобных предсказаний, в частности, давали столкновения, происшедшие в 1958 году в лондонском районе Ноттинг-Хилл, где в то время проживали чернокожие выходцы из Карибского бассейна. В массовых драках принимали участие "черные" иммигранты и представители "белой" молодежной субкульуры "тедди-боев", состоявшей из молодых представителей рабочего класса. В начале 1980-х в окрестностях Лондона и Ливерпуля произошли массовые волнения и столкновения полиции с преимущественно чернокожими иммигрантами. Эти бунты совпали по времени с обострением проблемы безработицы, возникшей в результате проводившейся правительством консерваторов политики "шоковой терапии" и сокращения социальных расходов.

В 2001 году массовые беспорядки вспыхнули на севере Англии в городах с большой концентрацией выходцев из Южной Азии – Пакистана и Бангладеш, в том числе в городах Олдхэм в окрестностях Манчестера и Брэдфорд в графстве Йоркшир. В столкновениях участвовали группы хулиганствующей молодежи из числа "белого" и "азиатского" населения. После массовых волнений власти создали комиссии, исследовавшие их корни. В составленных ими докладах в качестве причин конфликта были названы социальные проблемы – бедность, безработица, а также сегрегация по этническому признаку. В обоих городах "белая" и "азиатская" общины компактно проживали в отдельных кварталах, причем представители обеих общин избегали того, чтобы заходить в чужой район, опасаясь нападения хулиганов. После бунтов власти, помимо ужесточения правопорядка, стали проводить политику на поощрение взаимного общения между представителями английского и мусульманского населения в районах компактного проживания беженцев. Трудно сказать, насколько действенными были эти усилия, однако с 2001 года массовые беспорядки на межэтнической почве в Великобритании не повторялись. Одновременно было отмечено падение популярности в Олдхэме крайне правой Британской национальной партии.

Стоит отметить, что подобные межобщинные столкновения происходят не только между коренными жителями и иммигрантами-мусульманами в Англии, но и между католиками и протестантами в Северной Ирландии. В частности, в июле текущего года межобщинные столкновения вспыхнули в одном из бедных районов Белфаста, что стало самым масштабным проявлением насилия на почве межрелигиозной вражды в Северной Ирландии со времени подписания в 1998 году мирных соглашений, положивших конец ольстерскому конфликту.

Парадоксальным образом двадцатилетие межэтнического мира, установившегося в Великобритании, совпало с небывалым всплеском иммиграции. Объяснение этому стоит искать в долгом периоде экономического подъема, который сглаживал социальные противоречия. Свою роль также сыграла существующая в Великобритании сильная система социального государства. Благодаря ей маргинальные слои, в первую очередь коренного населения и в меньшей степени иммигрантских общин, имеют возможность пользоваться различными социальными благами, что способствует снятию конфликтного потенциала в обществе. Люди, долгие годы находящиеся на положении безработных, могут вести если не благополучное, то по крайней мере сравнительно комфортное существование благодаря пособиям, дешевому социальному жилью, бесплатной медицинской помощи. Это помогает обеспечивать относительное спокойствие в маргинальных слоях общества и снижать потенциал агрессии, которая выливается в межэтническое насилие.

Правда, именно сочетание сильной системы социального обеспечения и массированной иммиграции вызывает наибольшее недовольство у пришедшей к власти в мае пришлого года Консервативной партии Великобритании. По мнению консерваторов, подобное сочетание порождает замкнутый порочный круг, который увековечивает культуру паразитизма, то есть, ситуацию, когда значительная часть населения долгие годы живет, полагаясь на социальные пособия.

Иммигранты приезжают в Соединенное Королевство работать, не будучи, по крайней мере, на первых порах его подданными, поэтому они не имеют равного с англичанами и давно проживающими на территории страны представителями национальных меньшинств доступа к социальным благам. Иностранцы занимают рабочие места, в первую очередь, низкооплачиваемые, и берутся за работу, от которой отказываются местные жители.

К примеру, мусорщиками в Лондоне работают преимущественно иммигранты, в то время как в Риме среди представителей этой профессии преобладают коренные жители страны. Известно, что система социальных гарантий, в частности, пособий по безработице в Италии значительно слабее, чем в Великобритании. Поэтому у итальянцев, в отличие от британцев, существуют более весомые стимулы к тому, чтобы заниматься непрестижным и грязным трудом. Тем более, что место мусорщика, относящееся к муниципальному сектору, дает большую стабильность и гарантию занятости, чем неквалифицированная работа в частном секторе.

По статистике, с 1997 по 2009 год в экономике Великобритании было создано 2,5 млн дополнительных рабочих мест. В 1997 году, когда на выборах в Соединенном Королевстве пришел к власти лейборист Тони Блэр, число людей трудоспособного возраста, живущих за счет пособия, составляло 5,7 млн. В 2010 году, когда преемник Блэра лейборист Гордон Браун потерпел поражение на выборах, число получавших пособия осталось примерно на том же уровне, что и в 2007. Три четверти новых рабочих мест, созданных в Великобритании с 1997 по 2009 год, было занято иностранцами. Неудивительно, что за тот же период число иммигрантов в стране увеличилось на 2,2 млн человек. Мигранты приезжают в страну потому, что на их услуги существует спрос, они заполняют социальную нишу, создаваемую для них растущей экономикой. Коренное население, как правило, не желает браться за работу, которую соглашаются делать иностранцы. По статистке, число иммигрантов, занятых в Великобритании на низкоквалифицированной работе, за последнее десятилетие выросло с 298 тыс. до 660 тыс. человек.

С точки зрения упрощенной классовой логики и политической риторики подходы двух основных британских партий к проблеме иммиграции выглядят так. Для лейбористов, традиционно выражавших интересы рабочего класса, иммиграция является злом в том случае, если она ведет к увеличению безработицы. Если число трудовых вакансий в экономике растет, то ограничение иммиграции не является первоочередным политическим приоритетом. Для консерваторов, традиционно выражающих интересы среднего класса, иммиграция является злом потому, что позволяет, несмотря на рост занятости, сохранять неизменным число получателей пособий, финансируемых из налогов, которые платят средние классы.

В этом раскладе существует еще одна группа интересов – интересы бизнеса, которому приток иммигрантов однозначно выгоден. С одной стороны, использование иностранцев, соглашающихся работать за более низкую зарплату, позволяет крупным компаниям и мелким фирмам снижать издержки за счет более низких затрат на рабочую силу. С другой стороны, приглашая квалифицированных специалистов из-за рубежа, британский бизнес повышает конкурентоспособность своих товаров и услуг.

Во время кампании накануне выборов, состоявшихся в мае прошлого года, консерваторы обвиняли лейбористов в том, что они не только "проглядели" причины, приведшие к финансовому кризису, но и допустили неконтролируемую иммиграцию. Эти аргументы позволили партии нынешнего премьер-министра Дэвида Кэмерона одержать победу. В ходе кампании он пообещал британцам на порядок снизить число беженцев, ежегодно прибывающих в страну – с сотен тысяч до десятков тысяч к концу срока полномочий нынешнего состава парламента и нынешнего правительства в 2015 году.

В апреле этого года Дэвид Кэмерон выступил с речью, в которой изложил программу мер, направленных на уменьшение притока иммигрантов. В этой речи премьер-консерватор однозначно заявил, что считает иммиграцию не негативным, а позитивным явлением, потому что иммигранты – профессионалы и бизнесмены обогащают страну своим трудом и инвестициями. Вред заключается в том, что иностранцы заняли низкоквалифицированные вакансии, на которых могли бы работать британцы, которые вместо этого сидят на пособиях и являются "обузой" для бюджета, сказал Кэмерон. Таким образом, противодействие иммиграции для премьера- консерватора является средством для достижения главной цели – сокращения государственных расходов и рекордного бюджетного дефицита.

"Дело вовсе не в том, что иностранцы приезжают и занимают наши рабочие места, – заявил Дэвид Кэмерон. – Главная проблема заключается в другом: мигранты заполняют нишу на рынке рабочей силы, которая остается свободной из- за того, что система социального обеспечения годами продолжает платить британцам за то, чтобы они не работали, – заявил глава правительства. – Вот на чем лежит реальная вина – на нашей злосчастной системе социального обеспечения, а также на прежнем правительстве, которое не реформировало ее как следует. Таким образом, реформа в области иммиграции и реформа системы соцобеспечения являются двумя сторонами одной медали. Это еще одна причина, по которой наше правительство проводит самую масштабную за несколько поколений перетряску системы соцобеспечения. Мы сделаем так, что работа всегда будет приносить вознаграждение, чтобы жить все время на пособие по безработице было невозможно и чтобы сделать возможным жизнь на заработанные средства", – сказал Кэмерон.

Несмотря на критику предшественников-лейбористов, коалиционное правительство консерваторов и либерал- демократов использует созданный предшественниками инструмент – систему набора баллов, объединяющую процедуры выдачи долговременной визы и разрешения на работу или учебу в Великобритании. Предполагается, что уже на стадии выдачи визы можно будет отсеять тех мигрантов, чья квалификация не соответствует потребностям экономики страны. Естественно, эта система не распространяется на граждан стран-членов ЕС, которые могут перемещаться по территории Евросоюза без визы.

Цель такой системы, введенной в 2008 году, – отбор квалифицированных специалистов, которые принесут реальную пользу британской экономике исходя из текущих потребностей рынка рабочей силы. Было разработано более 80 миграционных программ для рабочей силы и студентов, объединенных в 5 основных групп /уровней/. Первый уровень – высококвалифицированные специалисты /ученые, предприниматели/. Второй уровень – квалифицированные работники, имеющие предложение о трудоустройстве /медсестры, учителя, инженеры/. Третий уровень – низкоквалифицированные рабочие, заполняющие временные вакансии /сельхозработы, обслуживающий персонал/. Четвертый уровень – студенты. Пятый – временная рабочая сила и участники молодежных программ.

В основе системы лежит оценка в баллах квалификации, образования, возраста для правильного распределения рабочей силы на рынке труда. Система включает спонсирование работодателями и учебными заведениями перемещения рабочей силы, а также финансовые гарантии возвращения мигрантов в их страны по окончании периода трудоустройства и обучения.

В рамках системы набора баллов правительство предполагает сократить число выдаваемых виз и разрешений на работу, чтобы довести число въезжающих в Великобританию трудовых мигрантов до уровня менее 100 тыс. человек. Тем самым будет выполнено предвыборное обещание консерваторов – сократить приток беженцев на порядок – с сотен тысяч до десятков тысяч к 2015 году.

Одновременно правительство Дэвида Кэмерона намерено ужесточить порядок выдачи студенческих виз. В настоящее время часть таких виз получают иностранцы, которые в реальности не намерены учиться, а стремятся лишь въехать в Великобританию, чтобы найти там работу. Некоторые частные британские вузы предлагают свои услуги иностранцам в качестве принимающей стороны для получения визы. Естественно, речь идет о колледжах, не относящихся к числу престижных и, возможно, созданных специально с целью служить каналом иммиграции. Предполагается ужесточить контроль за учебными заведениями, принимающими на учебу иностранцев. Одновременно предполагается ограничить выдачу виз для членов семей иностранных учащихся.

Британский частный бизнес, заинтересованный в привлечении рабочей силы из-за рубежа, настороженно отнесся к плану правительства по уменьшению притока иммигрантов. Представители деловых кругов выступают с предостережениями, что эти меры могут негативно сказаться на экономике и на конкурентоспособности британских компаний. Ассоциации университетов предупреждают, что ограничения на выдачу студенческих виз уменьшат доходы британских вузов, которые ежегодно в целом по стране исчисляются миллиардами фунтов. По сообщению прессы, представители крупных транснациональных компаний ведут лоббистскую работу в правительстве с тем, чтобы смягчить ограничения для иммиграции. Премьер Кэмерон уже дал понять, что кабинет министров готов пойти на уступки требованиям деловых кругов и сделать послабления при получении виз для таких иммигрантов, в чьих услугах особенно заинтересованы компании.

Ряд экспертов сомневаются в том, что британскому правительству удастся уменьшить приток иммигрантов до запланированного уровня к 2015 году. Таким образом, интересы крупного бизнеса возобладают над риторикой, рассчитанной на одобрение со стороны среднего класса. Статистика свидетельствует, что число беженцев, прибывших в Великобританию в 2010 году, уже после прихода к власти коалиции консерваторов и либерал-демократов вновь выросло. В 2009 году показатель чистой иммиграции – превышение числа прибывших мигрантов над числом уехавших – составил 196 тыс. человек. В 2010 году этот показатель увеличился до 242 тыс.

Снижение притока иммигрантов, отмеченное в 2009 году, было вызвано финансово-экономическим кризисом, под влиянием которого многие иностранные рабочие, прежде всего поляки, вернулись к себе на родину. После того, как опасения, связанные с кризисом, постепенно улеглись, мигранты из "новых" стран ЕС вновь потянулись на Британские острова.

Как полагают эксперты центра по изучению проблем миграции при Оксфордском университете, в реальности число иностранцев, прибывающих в Великобританию на работу, составит к 2015 году 165 тыс. человек, а не менее 100 тыс, как предполагает правительство.


Источник: По материалам ИТАР-ТАСС
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.