Лента: Общество

Больше года государство на наших глазах пытается ограничить игорный бизнес. Насколько успешно? Разобраться в этом попыталась корреспондент «Трибуны».

Скандал в одном из игровых клубов подмосковного Жуковского разгорелся на ночь глядя. Схлестнулись двое: сгорбленная старушка в потрепанном пальто и сухонький старичок. Бабушка пыталась увести деда от автомата. Он кричал и сопротивлялся. Администратор и охранник заведения сидели в противоположном углу зала и делали вид, что это их не касается...

По закону Московской области №93/2007-ОЗ, с 1 января 2008 года этот клуб (как и все залы игровых автоматов) должны были закрыть. Реальность от замысла оказалась далека. «Разве ж найдешь на этих иродов управу?» – рыдая, спрашивала меня баба Люся (так представилась пенсионерка). С ней мы разговорились уже на улице – после того, как ее разбушевавшийся супруг отвоевал себе право предаваться азарту, громогласно послав дражайшую половину подальше.

Я не знала, что ей ответить…

Добрый закон

Войну игорному бизнесу государство объявило еще в декабре 2006 года. Поступить с ним решили строго, но справедливо. Федеральный закон №244 подразумевает несколько последовательных ограничительных мер. Сначала, с 1 июля 2007 года, по всей стране из правового поля выпали «ромашки», одиночные автоматы в круп-ных магазинах и маленькие игровые залы. Остаться позволили лишь сильнейшим: площадью от 100 кв. м (для зала) и от 800 кв. м (для казино), находящимся в капитальных строениях с отдельным входом. Но и это ненадолго – всего лишь до 1 июля 2009 года. А дальше весь игорный бизнес должен перебраться в четыре специально отведенные для него зоны – в Алтайском и Приморском краях, Калининградской области и на стыке Краснодарского края с Ростовской областью. И оттуда не высовываться.

Если же какому региону автоматы и клубы надоели окончательно – то часа «Х» можно и не дожидаться. Тот же самый документ позволил местным властям изгнать игровые заведения со своей территории хоть сегодня. Подчеркнем: не обязал, а просто дал право. Многие, однако, этой возможностью воспользовались. С 1 января 2008 года игровые залы запрещены в ряде регионов нашей страны. Среди них – Московская, Ленинградская, Липецкая и Томская области.

Запрещены на бумаге. А как в действительности?

Маленькие хитрости

В первой декаде февраля, вооружившись текстом закона, я обошла около пятидесяти игровых клубов Подмосковья. И вынуждена признать: сдавать свои позиции дельцы не спешат. Чихать они хотели на власть с ее инициативами.

К примеру, владельцы игрового клуба на въезде в город Жуковский решили обойти запрет просто: убрали со светящейся вывески заведения слово «игровой». Отныне зал именуется просто «Клубом». А его работники спокойно занимаются прежним делом.

– Что такое игра? – терпеливо втолковывает мне администратор. – В общем-то, то же самое, что наркотики и алкоголь. Человек без этого не может. И никто расправиться с ними не торопится. Да, порицают, вводят ограничения. Но ведь не давят же окончательно! Так что, думаю, вокруг нас напряг тоже скоро стихнет.

Несколько недель назад власти города пришпилили на двери клуба уведомление о том, что отныне его работа незаконна. Висело оно недолго. Приехали хозяева и бумагу сорвали. А больше их никто не беспокоил.

– И милиция не заходила? – уточняю я.

– Ни милиция, ни мэрия, ни прокуратура, – уверяет меня собеседница.

…Метров через 300 – другой клуб. Вывеска тут тоже подредактирована (исчезло прилагательное «игровой»). Местный администратор оказалась куда менее словоохотливой. «Ничего не знаю. Работаю неделю… – напустила туману она. – Со всеми вопросами – к хозяевам. Только их нет. А когда будут – не скажу».

– Да не собираются они закрываться, – успокоил меня один здешний завсегдатай Вадим. – Я у них спрашивал. Сказали, чтоб не парился всякой ерундой.

Привет из подполья

Недалеко от городского кинотеатра притаился салон, демонстрирующий чудеса конспирации. На его потухшей вывеске значится только одно слово – «Бар». Дверь закрыта на замок. Я уж хотела уйти, но вдруг, откуда ни возьмись, на пороге появился охранник.

– Что-то я вас раньше тут не видел, – парня явно одолевали сомнения. – Вы же не наш клиент?

Я честно призналась, что нет.

– Тогда мы закрыты, – молниеносно отрезал он.

В полуоткрытую дверь мне все же удалось заметить мерцание автоматов и движение посетителей в зале. Понаблюдав за клубом еще минут десять, убедилась: жизнь в нем бьет ключом. Пару человек при мне туда впустили. Трое оттуда вышли...

Законспирировался и игровой салон, на который я наткнулась по дороге из Климовска в Подольск. Дверь на замок тут решили не запирать. Сняли с козырька вывеску, с двери – табличку. Опустили на окна железные жалюзи. Зато внутри игра идет полным ходом. Места у всех автоматов заняты. Мой вопрос, почему заведение не закрыто, вызвал у администратора широкую улыбку. Не ответив на мой вопрос, он тут же принялся куда-то названивать.

А вот игровой клуб в деревне Верея Раменского района уходить в подполье нужным не считает и, кажется, даже думает расширяться. Во всяком случае, на окне первого этажа красуется объявление: «Требуются операторы в игровой зал».

Видимо, владельцы заведения уверены, что их бизнесу ничего не угрожает.

Секрет снисходительности

Власть же изо всех сил делает вид, что в борьбе с игорным бизнесом делает все от нее зависящее. Я беседовала по этому поводу с муниципальными чиновниками нескольких городов и районов Подмосковья. И слышала примерно одни и те же аргументы.

– А что нам остается? – посетовал, например, со слезой в голосе высокопоставленный служащий администрации Подольского района. – Уж не знаю, чем руководствовались разработчики этого закона, но выпустили они его явно «сырым». В нем не прописано главное: как игорные заведения закрывать. И кто этим должен заниматься: милиция, прокуратура, администрация городов. Хозяева залов это знают – и пользуются на полную катушку!

Доводы, прямо скажем, не очень убедительные. Есть общепринятая процедура. Закрыть заведение через решение суда прокуратура может на счет «раз». Арест на имущество накладывается в течение суток. Обратиться к правоохранителям может кто угодно – хоть администрация, хоть милиция. Однако все тянут время, упорно не обращая внимания на маневры игорных королей.

Так что логичнее представляется другое объяснение. Каждый день работы даже небольшого клуба приносит огромные деньги. Один игровой автомат дает владельцу до 1500 долларов в сутки. Так что не исключено, что и у милиции, и у прокуратуры, и у городской администрации есть резоны не замечать процветающее по соседству «подполье». А как это аукается жителям, чей покой они обещали беречь, им просто наплевать.

Почему же попустительствует происходящему принявшее закон правительство Московской области? Формирование и реализация государственной политики в сфере размещения объектов игорного бизнеса – одна из основных задач областного Министерства потребительского рынка и услуг. Около недели «Трибуна» пыталась добиться у сотрудников министерства ответа на вопрос, почему его политика так далека от воплощения в жизнь. Высказываться на эту щекотливую тему чиновники упорно не желали, правдами и неправдами уходя от ответа. То ли сказать было нечего, то ли надеялись, что если о проблеме не говорить, она рассосется сама собой. В смысле, забудет население об очередной неуклюжей попытке сделать как лучше и будет спокойно жить как всегда.

Досье

Игромания (она же лудомания или гемблинг) превратилась в массовое явление в 1960-х годах прошлого столетия. Она охватила разные страны на всех континентах земного шара.

Последние исследования доказали, что биохимический эффект, который оказывают на мозг человека азартные игры, идентичен последствиям приема кокаина. В обоих случаях возникает зависимость. Без очередной дозы азартной игры подверженные зависимости люди испытывают физический дискомфорт, который можно сравнить с наркотической «ломкой». У них болит тело, ухудшаются настроение и аппетит, нарушается сон, а все мысли подчинены игре. Даже если нет денег, игроманы идут в казино, чтобы ощутить азарт. Со временем игрок теряет интерес к учебе и работе. Происходит полная социальная дезадаптация.

Среди больных, страдающих патологической страстью к игре, можно встретить людей от 7 до 70 лет из разных социальных слоев. Образованные люди, как свидетельствуют исследования, быстрее других попадают в плен к «одноруким бандитам». По оценкам экспертов, если масштаб игорного бизнеса в нашей стране не уменьшится, каждый 20-й россиянин рискует стать игроманом.

Известно, что в США каждый пятый игрок рано или поздно проигрывает жилье или автомобиль, а каждый четвертый – совершает попытку самоубийства. В России подобная статистика не ведется, но нет оснований считать, что у нас ситуация намного лучше.

A как у них?

Германия

В Германии к игорному бизнесу относятся очень серьезно. Прежде всего, потому, что понимают – соблазн легкого обогащения может завести и владельцев игорных заведений, и самих игроков очень далеко: первых – за грань закона, вторых – в медицинское учреждение психиатрического профиля.

И это не пустые слова. По данным немецкой общественной организации «Союз по вопросам игромании», ежегодно от «игровых стрессов» в Германии страдают до 150 тыс. человек. Проблема настолько серьезна, что в некоторых крупных игорных заведениях стали работать группы психологов, призванные охлаждать пыл клиентов, не способных вовремя остановиться.

Чтобы как-то решить эту проблему, германское правительство взяло игорную индустрию под свой жесткий контроль. Стремясь вывести этот бизнес из тени, правительства многих федеральных земель превратили их в обычные государственные предприятия. При этом система лицензирования и налогообложения игорного бизнеса в Германии

также определяется на местном уровне. Таким образом, чужакам в этой сфере места просто не осталось. Появление нового заведения теперь невозможно без одобрения региональных властей.

А с учетом того, что средняя налоговая ставка здесь колеблется на уровне 80% от валового дохода игрового заведения, то помимо контроля над игорными домами, государственная казна стала получать еще и немалую прибыль. Кстати, в случае получения сверхдоходов германские казино обязаны отчислять государству 9 евро из каждых десяти.

При этом попытки скрыть часть прибыли или работать нелегально для махинаторов чреваты скамьей подсудимых. Один из наиболее громких примеров – дело раскрытой несколько лет назад группировки, организовавшей нелегальный футбольный тотализатор, оборот которого составлял более миллиона евро в месяц. Тогда было разгромлено 50 подпольных пунктов по приему ставок и арестовано все руководство этого картеля. Более того, непримиримая борьба германского правительства против эксплуатации азарта граждан недавно распространилась и на Интернет. С 1 января этого года на территории Германии запрещено играть и в Интернет-казино.

Согласно новым законам, провайдеры обязаны блокировать доступ ко всем нарушающим закон Интернет-предприятиям. Кроме того, банки должны приостанавливать платежи, направленные в онлайновые казино.

Новые инструкции также ставят вне закона рекламу азартных игр в Интернете и по телевидению. Возможность рекламы в прессе для казино все же осталась, но с ограничениями: запрещены любые зазывания. Рекламные агентства теперь могут лишь информировать о возможности сыграть в казино.

Кстати, в настоящее время в городах Германии функционируют всего 80 казино на 5 млн. активных игроков. При этом доход государства от этой индустрии составляет ежегодно около 4,5 млрд. евро.


Греция

Греки – народ очень азартный, и каждый страстно верит в свою удачу. Издавна существует традиция: в новогоднюю ночь обязательно переброситься в картишки, потому как выигрыш даже в один цент якобы сулит удачу на весь предстоящий год, а больший выигрыш – большую удачу… И это, естественно, затягивает. В последние дни старого года и в первые – нового игорные заведения Греции принимают сотни тысяч посетителей. Можно подумать, что в 10-миллионной стране взрослое население – все сплошь миллионеры.

Во всяком случае, мнят себя таковыми многие, даже если в казино оставляют последние гроши. И статистика подтверждает: в прошлом году денежный оборот в игорном бизнесе Греции равнялся примерно 8 процентам валового внутреннего продукта. В 2005 году, например, греки оставили за игровыми столами 9,5 млрд. долларов, а в 2006 году – 13 миллиардов. Обслуживают эти денежные потоки около десятка национальных казино. Заходят в них, конечно, и туристы, но они оставляют в них не так много денег, как хотелось бы. До недавнего времени весь игорный бизнес Греции был в руках государственной монополии и жестко контролировался. Эту строгую систему контроля греческому правительству удалось сохранить и по сей день, поскольку акции казино продавались в частные руки небольшими пакетами и в течение нескольких лет, по ходу дорабатывались налоговые и другие законы.

Лет 10 назад в Афинах были залы с игральными автоматами. Иногда им удавалось уходить от налогов, эта сфера обрастала теневым бизнесом и криминалом. Поэтому правительство закрыло такие заведения. Были попытки добиться отмены закона, но власть не поддалась нажиму. Мало того, когда владельцы интернет-кафе стали предлагать клиентам игры на деньги, их строго за это наказали – вышел запрет на все азартные компьютерные игры.

Правда, после этого начались судебные тяжбы. Но этот случай еще раз подтвердил, что правительство Греции продолжает строго контролировать весь игорный бизнес в стране.


Ольга ШУЛЬГА
Источник: "Трибуна"