Лента: Политика

В соответствии с имевшимися американо-иракскими соглашениями 18 декабря 2011 года последнее подразделение ВС США пересекло ирако-кувейтскую границу, что означает завершение более чем 8-летнего присутствия иностранных войск на иракской территории. Но, судя по всему. Вашингтон не намерен оставлять эту страну без своего «присмотра» и планирует и дальше контролировать положение в Ираке уже другими методами.. Долгое время велись переговоры о дислокации в Ираке нескольких тысяч американских военнослужащих в качестве советников и специалистов для подготовки национальных вооруженных сил, однако отказ Багдада предоставить им дипломатический статус и нарастающее недовольство широких народных масс, как в Ираке, так и в самих США, вынудили Вашингтон выполнить свои обещания по выводу войск в обусловленные сроки.

В ближайшие 7 лет американский бизнес намерен инвестировать в Ирак, в основном в нефтегазовую отрасль, более 200 млрд долл. США. Для обеспечения выполнения этих планов в стране останется 16-тысячный контингент американских дипломатов и сотрудников частных охранных структур, которые фактически и будут обеспечивать американское присутствие в Ираке. Эти «дипломатические» экспедиционные силы, обладающие необходимым иммунитетом, будут размещены на четырех крупных (в Багдаде, Басре, Эрбиле и Киркуке) и семи второстепенных объектах, более похожих на крепости или военные базы. Причем на некоторых из них численность охранников будет во много раз превышать количество дипломатов. Кроме того, специальные частные фирмы обеспечат авиационную поддержку и сопровождение дипломатических конвоев. По данным Wall Street Journal, предполагаемая стоимость содержания такой расширенной дипмиссии составит около 3,8 млрд долл. США в год. Однако, по сравнению с прежними 40 млрд долл. США в год, которые тратились на военный контингент, это станет значительной экономией. Помимо установления контроля за иракской нефтью, США удалось полностью переориентировать Ирак в вопросах военно-технического сотрудничества. Если 20 лет назад миллионная иракская армия на 85% была оснащена советским оружием и боевой техникой, то вновь созданные вооруженные силы (их численность вместе с другими силовыми структурами сегодня приблизилась к 900 тыс. чел.) имеют на вооружении, главным образом, американские образцы. Поставляемые танки «Abrams» и планируемые к поставкам истребители F-16, наряду с другими видами тяжелых вооружений, потребуют переподготовки военных кадров, обслуживания, ремонта, запасных частей, тренажеров и т.д. Все это стоит немалых денег и сулит в условиях продолжающегося финансово-экономического кризиса ощутимые прибыли американскому военно-промышленному комплексу.

Каковы же перспективы развития военно-политической обстановки в регионе после вывода американских войск из Ирака? В целом, ситуация на Ближнем и Среднем Востоке продолжает оставаться весьма сложной и противоречивой. Еще не завершилась волна, так называемых, «арабских революций», продолжаются народные волнения и вооруженные столкновения в Египте, Ливии, Йемене, Сирии, Бахрейне, отмечаются теракты в Ираке, обмен ракетными ударами между сектором Газа и Израилем, боестолкновения курдских повстанцев с турецкими и иранскими вооруженными силами вдоль ирако-турецкой и ирако-иранской границ.

Одними из основных, дестабилизирующих ситуацию в регионе, факторов являются: продолжающееся военное вмешательство западных стран во главе с США во внутренние дела стран региона, новый виток региональной гонки вооружений, милитаризация и военные приготовления Израиля и ведущих арабских государств. Вряд ли способствует укреплению региональной безопасности и наращивание группировки ВС США и НАТО морского и наземного базирования в зонах Персидского залива и Средиземного моря. Все эти военные приготовления осуществляются под предлогом защиты союзников США от, якобы нарастающей, угрозы появления у Ирана ракетно-ядерного оружия. Вашингтон также не скрывает своего раздражения по поводу воинственных антизападных и антиизраильских высказываний нынешних иранских руководителей, поддержки Тегераном сирийского режима Башара Асада, радикальных шиитских группировок в Ираке, Бахрейне, Йемене, ливанской «Хизбаллы», палестинского ХАМАСа. Администрация США умело использует в своих пропагандистских целях и гипотетическую угрозу дальнейшей экспансии иранского шиитского фундаментализма.

Наибольшую угрозу международной и региональной безопасности представляет милитаризация региона. Следует отметить, что США в период с 2005 по 2010 гг. поставили в Саудовскую Аравию и другие страны Персидского залива вооружений на общую сумму свыше 40 млрд долл. США. В ближайшие годы ожидаются новые поставки в эти страны на сумму в 60 млрд долл. США. Как известно, на регулярной основе самое современное американское оружие получает Израиль. Военные поставки из США идут также в Египет, Иорданию, Ирак, Турцию. Если к этому добавить и прямое военное присутствие США здесь в виде военных баз, группировок ВМС и ВВС в Персидском заливе и Средиземном море, то уже сейчас Ближний и Средний Восток оказались перенасыщенными оружием и боевой техникой.

Самые общие ближайшие планы США по поставкам вооружений в страны Персидского залива и Ирак следующие:

Саудовская Аравия. Планируется поставить 84 новых истребителей F-16, 70 ударных вертолетов, 36 легких ударных вертолетов, 72 многоцелевых вертолетов «Блэк Хоук», 12 легких вертолетов, боеприпасы, средства связи и вспомогательное оборудование. Кроме того, будут модифицированы 70 состоящих на вооружении ВВС Саудовской Аравии самолетов F-15.

Оман. ВВС Омана заказали у американской компании «Локхид Мартин» 18 истребителей F-16. Причем, речь шла об одной из последних модификаций этих самолетов. Сумма сделки оценивается в 3,5 млрд долл. США. Контракт включает в себя поставку самих самолетов, вооружения к ним, двигателей и радаров.

Кувейт. 12 августа 2010 г. министерство обороны Кувейта заказало у США 209 ракет для зенитных ракетных комплексов «Пэтриот». При этом кувейтские власти уже открыто заявили, что американские ракеты помогут защитить территорию страны от возможного удара со стороны Ирана. Сумма контракта оценивается в 900 млн долл. США. В настоящее время на вооружении Кувейта уже состоят пять комплексов «Пэтриот».

Министры обороны ССАГПЗ провели 29 ноября 2011 года в столице ОАЭ г. Абу-Даби заседание Совета по совместной обороне, приняв ряд важных решений. В связи с продолжающимися испытаниями в Иране ракетного оружия было принято решение о проведении необходимых исследований по созданию единой системы раннего предупреждения от ракетного нападения. Была также подтверждена важность создания системы совместной обороны арабских стран Персидского залива путем интеграции их вооруженных сил в целях обеспечения "безопасности, стабильности, независимости, и суверенитета".

Министры также рассмотрели существующие в настоящее время угрозы морскому судоходству в районах Персидского залива и Красного моря и приняли решение о создании "Координационного центра по обеспечению морской безопасности ССАГПЗ", который будет находиться в Бахрейне.

В заявлении Совета по совместной обороне была выражена солидарность и поддержка Бахрейну, которому в марте 2011 года ССАГПЗ оказали помощь путем направления Объединенных вооруженных сил (ОВС) "Щит полуострова" для подавления в стране массовых беспорядков.

Ирак. Вашингтон прилагает значительные усилия для воссоздания ВС Ирака. США объявили о поставке 140 современных танков M1A1 "Абрамс" для иракской армии. "Поставка этих танков является важным этапом начала формирования иракского оборонного потенциала", – заявил представитель Пентагона генерал Барберо. По его словам, безопасный Ирак с военным потенциалом, достаточным для защиты его суверенитета от внешней агрессии, "будет залогом стабильности в регионе". Несколько позже было заявлено о подписании контракта на поставку в Ирак 18 истребителей F-16 на сумму в 4,2 млрд долларов, общее число самолетов этого типа к 2018 году планируется довести до 36. Прорабатывается также контракт на поставку Багдаду 24-х вертолетов АН-6 "Апач". Всего правительство Ирака намерено выделить в ближайшие годы до 32 млрд долл. США на перевооружение своих вооруженных сил.

Если суммировать все имевшие место за последние годы и предстоящие поставки американских вооружений на Ближний и Средний Восток, то можно придти к выводу, что цифры эти беспрецедентны по своим масштабам и превышают объемы военных поставок США во все другие регионы, в частности, в занимавший ранее первое место по этим показателям Азиатско-Тихоокеанский регион.

Следует отметить, что развязанный США новый виток гонки вооружений в регионе нисколько не соответствует реально складывающейся здесь ситуации и мнимым угрозам со стороны Ирана. Такие массированные поставки оружия и боевой техники нисколько не способствуют снижению уровня напряженности в межгосударственных отношениях и укреплению мер доверия. Даже в самих Соединенных Штатах решение Вашингтона на эскалацию военных поставок в Саудовскую Аравию и другие страны региона вызвало неоднозначные оценки. Высказываются самые серьезные опасения, что данное оружие может быть использовано для разжигания локальных конфликтов, а в случае смен режимов в странах региона, может попасть в руки непрогнозируемых новых лидеров и военно-политических группировок, а также экстремистов и международных террористов. Вариант появления в регионе "нового Сомали" становится все более реальным. С такими оценками нельзя не согласиться. Можно лишь добавить, что вывод многих миллиардов долларов США из бюджетов и экономик даже таких, внешне благополучных, нефте- и газодобывающих стран как страны Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), ведет к ухудшению уровня жизни беднейших слоев населения, радикализации обществ и росту оппозиционных настроений по отношению к правящим режимам. Как правило, такие масштабные сделки сопровождаются коррупционными скандалами, что также снижает доверие обществ к своим правительствам.

Даже при самой общей оценке декларативных заявлений и практических действий администрации США в регионе можно заметить явную неадекватность аргументов и принимаемых США и их союзниками "ответных" мер по локализации, явно преувеличенной на сегодня, военной угрозы со стороны Тегерана. При этом нельзя забывать и о принятых ранее ООН, ЕС, США и другими странами ограничительных санкциях в отношении Ирана, которые существенно снижают его возможности по наращиванию военного потенциала. Именно Вашингтон всячески подчеркивает эффективность этих санкций в качестве основного рычага давления на Тегеран. Однако на деле этого для Вашингтона уже явно недостаточно. Администрация США пытается использовать, так называемую, "растущую иранскую угрозу" многовекторно, с максимальной для себя и своего стратегического союзника в регионе Израиля выгодой.

К основным целям Вашингтона при дальнейшей милитаризации региона можно отнести следующие:

– еще больше привязать к себе дружественные США арабские страны, которые вынуждены в области военного и военно-технического сотрудничества в ближайшие 15-20 лет ориентироваться на США (подготовка военных кадров, освоение новой техники, ее обслуживание, ремонт, модернизация, поставка запчастей, тренажеров, боеприпасов, ГСМ и т.п.);

– в условиях продолжающегося мирового финансового кризиса обеспечить заказами свой оборонно-промышленный комплекс и предоставить десятки тысяч новых рабочих мест своему населению;

– защитить от внешней угрозы стратегические запасы нефти и газа региона, которые обеспечивают экономику США и их западных партнеров;

– создать на территории шести арабских стран Персидского залива и Ирака, так называемый, «пояс безопасности»: система ПВО этих стран могла бы обнаружить и уничтожить ракеты, запущенные из Ирана в их сторону;

– сменить столь ненавистный США, странам Запада, Саудовской Аравии, в какой-то степени, Турции – сирийский режим Б.Асада;

– вытеснить Россию окончательно с рынка вооружений Ближнего Востока и Среднего Востока, одновременно «замораживая» ее военно-техническое сотрудничество с Ираном (срыв поставок зенитных ракетных систем С-300 и др.).

США явно недооценивают угрозу нового масштабного вооруженного конфликта в регионе и действуют только в интересах своих нефтегазовых кампаний и военно-промышленного комплекса.. Уже сейчас есть самые серьезные опасения, что Ирак после вывода американских войск может стать ареной открытой вооруженной борьбы за влияние в регионе между Саудовской Аравией, с одной стороны, и Ираном и Сирией, – с другой. Вряд ли в случае открытого вооруженного конфликта в регионе останется в стороне и Турция, чьи интересы на севере Ирака и в Сирии никоим образом не скрываются.

Одним из других, не менее важных, дестабилизирующих военно-политическую обстановку в регионе факторов, является нерешенность курдской проблемы. Специалисты оценивают ее как, не менее сложную и взрывоопасную, чем палестинская проблема. Несмотря на то, что в Ираке проживает лишь 6 млн из 38 миллионной курдской этнической группы (20 млн – в Турции, 7-8 млн – в Иране, около 3 млн – в Сирии, 1 млн – в странах Европы), а также того факта, что иракские курды по своей численности составляют лишь 17 % населения Ирака, именно они оказались сегодня в центре политических событий в регионе. В то время как власти Турции, Ирана и Сирии продолжают проводить по отношению к своим курдам политику дискриминации по национальному признаку и всячески пытаются их ассимилировать, в Ираке они не только получили равные с арабским большинством права и свободы, но и стали как бы государством в государстве. Иракские курды умело использовали благоприятно сложившиеся для них внешние факторы в период военных операций США и их союзников против режима Саддама Хусейна и добились беспрецедентных в истории курдского национально-освободительного движения успехов. Иракский Курдистан представляет собой уникальную модель решения этно-конфессиональных проблем, гибкого сочетания двух основных принципов международного права: права наций на самоопределение и территориальной целостности государств. Курдистанскому автономному району Ирака к настоящему времени удалось добиться внутриполитического единства, найти консенсус с доминирующим в центральных органах власти арабо-шиитским большинством, наладить диалог с все еще влиятельными партиями арабов-суннитов, закрепить свои национальные права и свободы в новой иракской конституции и получить статус субъекта федерации в иракском государстве. Сопредельные государства (Турция и Иран) вынуждены были признать особый статус Иракского Курдистана, открыть здесь свои генеральные консульства и развивать политические, торгово-экономические и другие отношения параллельно как с Багдадом, так и с региональными курдскими властями.

Сегодня Иракский Курдистан обладает всеми внешними атрибутами государства: флаг, гимн, конституция, региональный свод законов, парламент, президент, правительство, бюджет, судебная система, правоохранительные органы, включая региональные вооруженные силы (бригады «пешмерга»). Эрбиль успешно осуществляет внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность, в регионе аккредитовано свыше 30 иностранных дипломатических и торговых представительств, включая Генеральное консульство РФ, работают тысячи иностранных фирм и компаний, создан весьма благоприятный инвестиционный климат для бизнеса. Строятся новые электростанции, ирригационные сооружения, заводы, фабрики, мосты, дороги, аэропорты международного класса, жилые кварталы, ВУЗы, колледжи, школы, больницы, восстанавливаются разрушенные войной тысячи деревень, промышленность и сельское хозяйство, развивается туристическая отрасль. На фоне других районов Ирака здесь довольна низка террористическая деятельность, налаживаются добрососедские отношения с Турцией, Ираном, другими странами региона (монархии Персидского залива, Израиль). Курды принимают активное участие в работе центральных органов власти: президентом страны является лидер одной из ведущих курдских партий – Патриотического союза Курдистана – Джаляль Талабани, занимают шесть постов в иракском правительстве, включая пост министра иностранных дел, достойно представлены фракцией в парламенте. Курдский язык признан вторым государственным языком, тысячи курдских студентов обучаются в ВУЗах центральной части Ирака и за рубежом, из госбюджета выделяется 17 % его расходной части (доходы от продажи нефти) на развитие Курдистанского региона (пропорционально численности населения).

Курдские лидеры играют важную связующую роль между политическими альянсами и партиями арабов-шиитов и арабов-суннитов. Во многом благодаря посредничеству курдов удалось преодолеть затянувшийся многомесячный кризис власти в Ираке после парламентских выборов 2010 года, возобновить работу парламента и сформировать новое коалиционное правительство. Курдские региональные власти стараются также учитывать интересы своих национальных и конфессиональных меньшинств (арабов, туркоманов, армян, айсоров, езидов и др.). Все национальные и религиозные меньшинства представлены в региональных и местных органах власти Иракского Курдистана, имеют возможность обучения и общения на родных языках, соблюдать религиозные обряды.

Вместе с тем, все еще не решен ряд важных проблем в отношениях между центральными властями и Курдистанским регионом. Для курдов жизненно важно реализовать положения статьи 140 новой конституции Ирака, которая предусматривает возвращение насильственно перемещенных в период правления С.Хусейна лиц к местам прежнего проживания (арабов и курдов), после чего – проведение переписи населения, в, так называемых, "спорных районах", в первую очередь, в богатом запасами углеводородов, г. Киркук, организацию референдумов населения, по результатам которых и будет решаться административная принадлежность спорных территорий. Другими, не менее важными, проблемами в отношениях Эрбиля с Багдадом остаются: принятие нового закона об углеводородах (порядок заключения контрактов на разведку, добычу и экспорт нефти и газа), а также о статусе и финансировании вооруженных сил Иракского Курдистана.

В вопросе использования запасов нефти и газа Ирака в настоящее время отмечается путаница и неразбериха. Багдад полагает, что по старому, еще саддамовскому закону прерогатива заключения договоров, соглашений, контрактов на все виды деятельности в этой сфере принадлежит центральным властям. Эрбиль же считает тот закон утратившим силу, а, в отсутствие нового федерального закона, руководствуется своим законодательством, которое предусматривает заключение контрактов по нефти и газу на территории Курдистанского региона представителями региональных властей. Курды подчеркивают, что все доходы от экспорта нефти и газа, как и раньше, будут поступать в федеральный бюджет. Они отмечают, что право самостоятельного заключения контрактов позволит им привлечь в регион больше инвесторов, развивать ускоренными темпами промышленность и инфраструктуру, создавать новые профессии и рабочие места. При этом курды не скрывают, что возможность самим распоряжаться природными ресурсами региона делает их более защищенными от какой-либо дискриминации со стороны федеральных властей, а в случае обострения отношений с Багдадом, обеспечит им экономическую безопасность.

Что касается вооруженных сил «пешмерга», то курды хотели бы законодательно закрепить, чтобы эти войска не только формально стали частью национальных вооруженных сил, но и финансировались бы полностью из госбюджета. Багдад предлагает существенно сократить численность и боевой состав «пешмерга», которые насчитывают около 100 тысяч человек, входящих в состав 24-х пехотных бригад со средствами усиления (ствольная артиллерия, минометы, зенитные установки, бронетранспортеры, танки устаревших образцов). Пока они финансируются по смешанному принципу (центр-регион) и остаются в подчинении министерства по делам «пешмерга» правительства Иракского Курдистана. Более того, часть бригад «пешмерга» все еще подчиняется только своим политическим руководителям: Масуду Барзани или Джалялю Талабани. Бюджетных средств едва хватает на денежное содержание военнослужащих. Курды хотели бы решить вопросы их перевооружения, обмундирования, подготовки кадров, строительства современных военных городков, учебных центров, полигонов, складских помещений. В период пребывания в Ираке войск США такая помощь им американцами оказывалась. В целом, администрация США рассматривала курдов как своих союзников и в определенной мере лоббировала их интересы перед центральными властями Ирака. Вашингтон не скрывал планов превратить Иракский Курдистан в свой плацдарм на случай возобновления гражданской войны в Ираке или военных действий США против Ирана.

Курдские лидеры высказывают все больше опасений, что после состоявшегося вывода из страны войск США их конституционные права и свободы могут быть вновь проигнорированы центральными властями. При всей своей внешней миролюбивости и подчеркнутого стремления и дальше оставаться в едином иракском государстве, курды дают понять Багдаду, что в случае отсутствия позитивных встречных шагов со стороны центральных властей, регион будет готов в одностороннем порядке пойти на большую самостоятельность в своих действиях, вплоть до отделения от Ирака и создания независимого курдского государства на севере страны со столицей в городе Эрбиль.

Все это свидетельствует о том, что достигнутый на сегодня баланс сил и интересов основных этно-конфессиональных групп населения Ирака весьма хрупок и легко может быть нарушен. Вероятность распада страны на несколько частей или возобновления гражданской войны все еще существует. Дестабилизирующую роль в Ираке играют и внешние факторы. Продолжающиеся масштабные народные волнения и вооруженные столкновения в Сирии, где проживает около 3 млн курдов, военные операции турецких вооруженных сил вдоль турецко-иракской границы с целью нейтрализации действий боевиков Рабочей партии Курдистана, проникновение в Курдистанский регион боевиков иранской курдской военно-политической группировки "ПЕЖАК" и, как следствие, обострение обстановки на ирако-иранской границе – все это негативно сказывается на общей обстановке на севере Ирака. Состоявшиеся в конце 2011 года визиты президента Иракского Курдистана Масуда Барзани в Тегеран и Анкару несколько снизили остроту положения в приграничных районах и способствовали дальнейшему развитию взаимовыгодных двусторонних отношений, но нерешенность курдской проблемы в Турции, Иране и Сирии, судя по всему, останется долгосрочным дестабилизирующим ситуацию фактором в регионе.

В целом, обстановка на Ближнем и Среднем Востоке продолжает оставаться крайне нестабильной и требует к себе самого пристального внимания со стороны мирового сообщества. Вывод войск США из Ирака может сопровождаться не только обострением существующих противоречий и разногласий между Эрбилем и Багдадом, но и столкновением интересов региональных игроков: Ирана, Турции, Израиля, Сирии, Саудовской Аравии, активизацией национально-освободительного движения курдов во всех странах их компактного проживания. Не следует исключать и попытки создания нового объединенного курдского государства на территориях Ирака, Сирии, Ирана и Турции. Вряд ли США и НАТО останутся в стороне в случае угрозы распада Ирака, разжигания гражданской войны в Сирии или открытого вооруженного конфликта между Израилем и Ираном или Саудовской Аравией и Ираном. Соответствующие группировки ВС США и НАТО морского и наземного базирования в зоне Персидского залива и Средиземного моря поддерживаются в высокой степени боевой готовности. Возможное новое осложнение ситуации в Ираке и вокруг него, безусловно, самым негативным образом скажется на всей системе региональной и международной безопасности. Любой новый вооруженный конфликт в регионе может спровоцировать очередную волну мирового финансово-экономического кризиса.


С.М. Иванов
Источник: "Институт Ближнего Востока"