Почему США вновь заявляют о «руководящей роли» в АТР

США будут и дальше играть роль лидера в АТР, констатирует Барак Обама

"США удалось существенно продвинуть свои стратегические интересы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Страны региона смотрят на США, на то, какие мы выстраиваем отношения с Китаем". Такую оценку итогов завершающего этапа 10-дневного азиатского турне президента Барака Обамы дал его помощник по национальной безопасности Том Донилон.
Этот этап – он проходил 13 – 14 ноября в японском городе Иокогама – можно условно разбить на две части: участие Обамы в работе 18-го форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества /АТЭС/ и его двусторонние встречи, главная из которых – с президентом РФ Дмитрием Медведевым.

Американские аналитики, делая в канун приезда Обамы в Иокогаму прогнозы относительно итогов саммита АТЭС, склонялись к мнению, что прорывных решений ждать не следует. У нынешнего главы Белого дома, по их словам, сейчас слишком много других проблем. К тому же форум АТЭС состоялся всего день спустя после встречи лидеров стран "Группы 20" в Сеуле, которая в плане обсуждаемых экономических вопросов привлекла к себе гораздо большее внимание политиков, экспертов и СМИ. И аналитики, в принципе, не ошиблись.

Когда журналисты, сопровождавшие Обаму в этом турне, попросили его на борту президентского самолета за несколько часов до приземления на авиабазе Эндрюс под Вашингтоном поделиться впечатлениями от поездки, глава администрации дал такой ответ. "Хотелось бы выделить два момента, – сказал он. – Во-первых, я думаю, вся Азия хотела бы вовлечения американцев в дела региона. Мы видели это в Индии, Индонезии, во время саммитов "большой двадцатки" и АТЭС... И везде во время этой поездки в Азию я слышал от лидеров и простых людей, что они хотят видеть нас у себя. Второе сильное впечатление – эти парни продвигаются вперед. Южная Корея, Китай, Индия, вся Юго-Восточная Азия, включая Японию, понимают, насколько возросла сейчас конкуренция.

Понимают, что им нужно каждый день думать о том, как повысить образовательный уровень своей рабочей силы, перестроить инфраструктуру, открыть для себя новые рынки. И нам нужно быть уверенными в том, что мы будем способны не только конкурировать, но и вести свою игру".

Перед прибытием Обамы в Иокогаму Белый дом информировал, что Обама "ожидает продолжения активного диалога с лидерами АТЭС относительно путей обеспечения процветания региона" и будет проводить на форуме АТЭС такую мысль: дальнейшая либерализация торговли и инвестиций в АТР способна и должна укрепить стабильность и безопасность в этой части земного шара.

В настоящее время в АТЭС входит 21 участник, или, как осторожно указывают сотрудники госдепартамента, – 21 экономика. Это вызвано тем, что членами ассоциации являются Тайвань, который рассматривается Пекином как принадлежащий ему остров, что, в принципе, не оспаривается международным сообществом, а также Гонконг – бывшее владение Великобритании, которое в 1997 году стало китайским Специальным административным районом Сянган. Кроме того, АТЭС объединяет Австралию, Бруней, Вьетнам, Индонезию, Канаду, КНР, Малайзию, Мексику, Новую Зеландию, Папуа-Новую Гвинею, Россию, Перу, Сингапур, США, Таиланд, Филиппины, Чили, Республику Корею и Японию. АТЭС – единственная ассоциация в АТР, включающая ряд латиноамериканских стран, берега которых омывает Тихий океан.

Как не раз подчеркивал госдепартамент, США считают АТЭС "ключевым экономическим институтом в АТР по проведению либерализации торговли и инвестиций и решению вопросов, требующих многостороннего сотрудничества, таких, как обеспечение безопасной торговли в регионе".
Предполагалось, что Обама в Иокогаме станет развивать идею общего реформирования АТЭС в том, что касается торговли и инвестиций. Причем, основной упор глава Белого дома сделает на том, что надо вернуть ассоциацию к ее истокам – Богорским целям, сконцентрироваться на либерализации торговли. "Богорская декларация" была принята в 1994 году на саммите АТЭС в Индонезии и ставила задачу создать к 2020 году зону свободной торговли в АТР.

Выступая в Вашингтоне перед саммитом АТЭС, первый заместитель госсекретаря Джеймс Стайнберг отметил, что встреча в Иокогаме – "это возможность оглянуться на путь, который мы проделали после Богора, оценить прогресс, достигнутый в отношении свободной торговли в регионе, определить остающиеся проблемы и наметить дальнейшие действия".

Вашингтонская администрация отстаивает план создания общерегиональной системы свободной торговли, для чего потребуется увязать и скоординировать уже действующие в регионе или находящиеся в процессе обсуждения или согласования двусторонние и многосторонние соглашения о свободной торговле /ССТ/. Их насчитывается, по оценкам специалистов, порядка 100. У США, в частности, есть подобные договоренности с Австралией, Канадой, Мексикой, Сингапуром и Чили. Подписан еще в 2007 году, но до сих не ратифицирован соответствующий договор с Южной Кореей.

Как отмечают аналитики, очень активно ведет сейчас себя в плане заключения ССТ со странами и ассоциациями АТР Китай, что заставляет нервничать Белый дом, наблюдающий за успехами потенциально одного из самых сильных экономических конкурентов. Причем, подчеркивают эксперты, некоторые из подписанных в регионе ССТ, скорее, создают препятствия развитию такой торговли, вычленяя, к примеру, какую-то отдельную номенклатуру товаров и не охватывая сферу услуг.
Пекин отдает предпочтение либерализации торговли в рамках 10 стран Ассоциации государств Юго-Восточной Азии плюс "тройки" в составе КНР, Южная Корея и Япония. Есть вариант с расширением ее до "шестерки" с подключением Австралии, Новой Зеландии и Индии.

Вашингтон же лоббирует более радикальный вариант Транс- Тихоокеанского партнерства /ТТП/, предполагающий полную отмену таможенных пошлин на все товары и услуги. Сейчас данная схема действует в торговых отношениях четырех государств региона – Брунея, Чили, Новой Зеландии и Сингапура. Переговоры о присоединении к ним ведут США, Австралия, Малайзия, Вьетнам и Перу. Япония тоже начала консультации, однако, делает это осторожно, поскольку опасается, что снятие торговых барьеров ударит по ее фермерам, которые не выдержат конкуренции с американцами и австралийцами.

Судя по итоговому заявлению саммита АТЭС, США не удалось, несмотря на поддержку Токио, убедить других партнеров включить в документ положение о создании в регионе к 2020 году полномасштабной зоны свободной торговли. Оказалось, что многие страны по-прежнему не готовы взять на себя такое обязательство. В результате было закреплено расплывчатое положение: участники АТЭС подтвердили "неизменную приверженность дальнейшему продвижению к построению системы свободной и открытой торгово-инвестиционной деятельности в регионе".

Пока дальше заявлений о намерениях дело не идет, указывают аналитики. Реализацию задуманного усложняют не только диспуты по поводу валютных курсов и торгового дисбаланса, но и геополитическое соперничество между участниками АТЭС, в первую очередь США и Китаем.

Неудачно получилось и с ратификацией договора о свободной торговле с Южной Кореей – Обама рассчитывал, что сделать это удастся к его визиту в Сеул на саммит "большой двадцатки". Тем не менее, глава Белого дома постарался "сохранить лицо", заявив, что поставленная им цель – завершить этот процесс в текущем году – "все еще достижима". По его словам, обе страны будут стремиться сделать это в "ближайшие недели".

Как подчеркивает Белый дом, с учетом того, что объем двусторонней торговли с РК достигает 68 млрд долларов в год, соглашение с Сеулом станет для США самым крупным торговым пактом с момента подписания Североамериканского договора о свободной торговли /участвуют США, Канада и Мексика/ в 1994 году. "Я хочу быть уверенным в том, что соглашение /с Южной Кореей/ сбалансировано, – указал Обама. – Я хочу, чтобы такие торговые договоры были выгодны и для другой стороны, но моя работа заключается в том, чтобы отстаивать интересы американцев, американских рабочих и предпринимателей".

Согласно представителям министерства торговли США, ратификации мешает нерешенность вопроса об импорте американских автомобилей в Южную Корею, объем поставок которых намного отстает от продажи продукции южнокорейского автопрома в Северной Америке. Южнокорейцы также не хотят открывать свой рынок для американской говядины.

Примечательно, что и сам Обама во время своей предвыборной кампании в 2008 году высказывался против ратификации этого документа, настаивая на том, что следует добиваться от Сеула уступок, но, придя к власти в январе 2009 года, изменил свою позицию. Ее напомнил в Иокогаме один из помощников президента: "Южная Корея является 14-й по величине экономикой мира, и возможность действовать на ее рынке чрезвычайно важна для сохранения рабочих мест и создания новых в экономике США".

По словам аналитиков, что удалось США на форуме АТЭС – так это включить в итоговое заявление саммита призыв к странам региона отказаться от соревнования в девальвации своих национальных валют ради получения односторонних экономических выгод. Это намек на то, что Китай должен ослабить контроль за юанем и не препятствовать его удорожанию в соответствии с экономической мощью страны. Такой меры давно добиваются от него Вашингтон, который обвиняет Пекин в нечестной торговой практике на основе искусственно заниженного – как минимум на 40 проц. – курса национальной валюты, что делает товары из КНР дешевле в США, а продукцию из США дороже в Китае.

Буквально через три дня после возвращения Обамы из Иокогамы в Вашингтоне обнародовали свой очередной ежегодный доклад члены комиссии Конгресса США по американо-китайским отношениям в сфере экономики и безопасности. Она была создана в 2000 году с целью информировать законодателей о том, как сказывается на национальной безопасности развитие экономических связей с Пекином. В 328-страничном обзоре подчеркивается, что администрация Обамы и Конгресс должны использовать все имеющиеся в их распоряжении возможности, чтобы добиться от Пекина повышения обменного курса июня и большего допуска иностранных фирм на свои рынки.

Огромный дефицит США в торговле с Китаем, достигший 264 млрд долларов в 2009 году, "сильно ослабляет американскую экономику", говорится в докладе. Конгрессу следует убедить министерство финансов официально обвинить Пекин в манипулировании курсом юаня и, соответственно, открыть возможность для введения санкций, считают авторы обзора. Кроме того, необходимо обратиться к ВТО с просьбой рассмотреть проводимую Китаем политику по экспортному контролю и субсидированию своих производителей.

"Китай защищает своих производителей, прибегая ко все более ограничительному инвестиционному режиму и создавая дополнительные препятствия на пути импорта, – пишут авторы. – Китайские компании оказываются в более выгодном положении, чем их американские и другие иностранные конкуренты... Американские фирмы ведут конкурентную борьбу /в Китае/ не с местными производителями, а с китайским правительством".

По мнению членов комиссии, Соединенным Штатам вступление Пекина в ВТО десять лет назад практически ничего не дало. "Предсказания, что это будет способствовать более сбалансированным торговым отношениям между двумя странами, не сбылись", – подчеркивается в обзоре.

Как считает комиссия, не следует опасаться, что Пекин в качестве каких-то ответных мер начнет избавляться в массовом порядке от американских ценных бумаг, которыми он владеет на сумму почти 1 трлн долларов. "Поскольку сейчас нет реальной альтернативы доллару /как мировой валюте/, Китай вряд ли прекратить покупать облигации США или избавится от них разом", – указывают авторы.

Не прекращающийся спор между Вашингтоном и Пекином о валютах и торговом дисбалансе отчетливо проявился на форумах "большой двадцатки" и АТЭС. Так, Обама, отвечая на вопросы журналистов, вновь заявил, что китайская валюта недооценена, и дал ясно понять, что это раздражает США. В свою очередь, принимавший участие в тех же саммитах председатель КНР Ху Цзиньтао высказался в том духе, что другим странам не следует требовать от Пекина слишком быстрой ревальвации юаня.

Том Донилон по окончании форума АТЭС сказал журналистам, что, по мнению администрации, Китай "должен продемонстрировать прогресс" в реформировании своего обменного курса "к визиту Ху Цзиньтао в Вашингтон в январе следующего года". "США хотели бы, чтобы это произошло, поскольку это важно не только для Китая, но и для всего мира, которому нужен стабильный экономический путь для продвижения вперед", – заметил помощник президента.

В первый день работы форума Обама, выступая перед представителями деловых кругов региона, напомнил лидерам АТЭС, что безопасность и процветание Америки и Азии неразделимы. "Успех Америки связан с экономическим ростом стран региона", – указал он, добавив, что добился "хорошего прогресса" в реализации поставленной перед собой перед началом 10-дневного азиатского турне цели – увеличить американский экспорт в Азию. "Но предстоит еще многое сделать на этом пути", – сказал глава Белого дома.

"США намереваются расширить торговлю по всему АТР, – продолжил он. – Хотя наш экспорт в страны региона и увеличился на более чем 60 проц. за последние пять лет, в целом наша доля в торговле в АТР уменьшилась из-за действий конкурентов. Мы хотим это изменить. Мы не хотим терять возможности продавать нашу продукцию и услуги на быстро растущих рынках".
"США никуда не уйдут из этого региона, – подчеркнул Обама.– Мы вложили много денег в достижение нашего успеха здесь".
Он повторил, что его задача – удвоить объемы экспорта США в страны АТР в течение следующих пяти лет. "Для Америки это – стратегия по сохранению и созданию у себя рабочих мест", – заметил глава Белого дома.

В то же время, Обама счел необходимым отметить, что "здоровая конкуренция" не должна приводить к напряженностям в отношениях между государствами. "Не должно быть так, чтобы одна страна процветала за счет другой", – высказал он убеждение.

Явно имея в виду Китай, глава Белого дома заявил, что "страны с большим внешнеторговым профицитом должны отказаться от болезненной зависимости от экспорта и предпринять шаги по увеличению спроса на своих внутренних рынках". "Никакая страна не должна предполагать, что сможет добиться процветания, просто наращивая экспорт своей продукции в Америку", – добавил он.

Ни у какой страны не должно быть монополии на торговлю и экономический рост, указал Обама. "Если все государства будут вместе работать, они разделят между собой выгоду от их экономических связей", – считает президент.

До двусторонней встречи с российским лидером Обама провел беседу /13 ноября/ тет-а-тет с премьер-министром Японии Наото Каном. Затем, выйдя к журналистам, оба они подчеркнули значение двухстороннего Договора о безопасности, отметившего в этом году 50-летие, подтвердили роль союзнических отношений "как краеугольного камня безопасности и стабильности в АТР".

"Присутствие США и их вооруженных сил имеет важное значение в этом регионе, признание этого факта разделяется мною лично, многими людьми в этой стране, а также в соседних государствах", – сказал, в частности, Кан.

Он также поблагодарил США "за поддержку Японии в тот период, когда она столкнулась с определенными проблемами в отношениях с Китаем и Россией".

Обама, в свою очередь, заверил, что обязательства США "по обороне Японии являются неизменными". Японский премьер и президент США также обменялись мнениями о том, как сократить зависимость от китайских поставок редкоземельных материалов, необходимых в производстве высокотехнологичной продукции.

Глава администрации подтвердил, что США выступают в поддержку стремления Токио получить статус постоянного члена Совета Безопасности ООН. "Япония – такая страна, которую мы хотели бы видеть в качестве постоянного члена СБ ООН", – отметил он.

По словам президента, Кан принял его приглашение нанести в США визит в первой половине следующего года, скорее всего, весной. "Мы дали инструкции нашим правительствам активизировать усилия по углублению и модернизации нашего альянса, и я надеюсь, что ко времени визита премьер-министра в Вашингтон мы сможем согласовать общее видение нашего сотрудничества на многие десятилетия вперед",– указал Обама.

В преддверии двусторонней – уже 10-й по счету – встречи Обамы с президентом Дмитрием Медведевым, которая состоялась 14 ноября в гостинице "Интерконтинентал Иокогама Гранд", Белый дом сразу выделил главную тему их беседы – ратификация нового договора о СНВ сенатом Конгресса. Как сообщил журналистам Том Донилон, глава администрации заверит российского лидера, что "рассматривает как свою приоритетную задачу добиваться одобрения данного договора в течение сессии "хромых уток".

"Хромыми утками" в американской политической терминологии именуются государственные деятели, срок пребывания которых у власти завершается. В данном случае имеется в виду нынешний состав Конгресса, который после состоявшихся 2 ноября промежуточных выборов возобновил работу 15 ноября и прекратит свою деятельность до конца текущего года. Сенат и палата представителей нового, 112-го, созыва приступят к работе в начале января будущего года. Но тогда у политических оппонентов Обамы – республиканцев – будет уже на 6 голосов больше в сенате, чем сейчас.
Для ратификации договора требуются голоса 67 сенаторов из 100. Это означает, что в настоящее время демократам необходимо заручиться поддержкой как минимум 8 республиканцев. В следующем году – уже 14, что будет более проблематично, не скрывают официальные лица Белого дома.

После встречи Обама заявил журналистам, она прошла "очень плодотворно". "Замечательно было снова встретиться с моим другом Дмитрием,– отметил он.– Думаю, нам удалось выстроить очень хорошие отношения за последние два года".
По словам главы Белого дома, он "выразил заинтересованность /США/ в работе с Россией по ряду двусторонних и многосторонних экономических вопросов".

"Я думаю, что президент Медведев проводит огромную работу, пытаясь провести реформы и продвинуть Россию вперед в решении целого ряда экономических проблем, – сказал Обама. – Мы тесно сотрудничаем в реализации заинтересованности России в присоединении к Всемирной торговой организации".

"Кроме того, мы обсудили вопросы, касающиеся безопасности, – продолжил руководитель американской администрации. – Я подтвердил взятые на себя обязательства добиваться одобрения /сенатом Конгресса/ договора о СНВ в течение сессии "хромых уток". Я довел до сведения Конгресса, что это является приоритетной задачей".

"Мы также обсудили намерение президента Медведева приехать на саммит НАТО в Лиссабоне, – отметил Обама. – Это позволит нам произвести перезагрузку в деятельности Совета Россия-НАТО и вновь начать серию консультаций с тем, чтобы мы могли снизить напряженность и расширить сотрудничество по вопросам, касающимся безопасности в Европе".
Глава Белого дома поблагодарил Дмитрия Медведева за сотрудничество в решении проблем Афганистана. "В последние месяцы у нас наладилось замечательное сотрудничество по транзиту грузов /в Афганистан/, – констатировал он.– Мы думаем, что сможем отталкиваться от этого во время наших дискуссий /в Лиссабоне/".

Обама добавил, что "Россия является отличным партнером и в решении ряда других международных проблем – от Судана до Ближнего Востока".
"Мы ценим всю ту хорошую работу, которую делают президент Медведев и его команда, – подчеркнул президент США. – Мы оба налетали уже много миль на наших самолетах в эти дни. Но предстоит еще проделать много работы. И я рад, что у меня есть такой отличный партнер в решении целого ряда проблем".

Вернувшись из Иокогамы в Вашингтон, Обама повторил, что "надеется на ратификацию договора до конца года, так как это – хороший договор".
По словам "Лос-Анджелес таймс" /15 ноября/, "в частном порядке американские официальные лица заявляют, что решение вопроса с ратификацией ДСНВ покажет, намерены ли упрочившие свои позиции /в Конгрессе/ республиканцы противодействовать любой инициативе президента-демократа". "Мы считаем, что если решение данного вопроса затянется, то это начнет негативно отражаться и на остальных аспектах российско- американских отношений, – приводит издание слова представителя администрации. – Безусловно, ни та, ни другая страна в этом не заинтересована".

Следующий ежегодный форум АТЭС пройдет в США – в Гонолулу на Гавайях. Саммит 2012 года – в России, на острове Русский во Владивостоке 8 – 9 сентября.

Источник: По материалам ИТАР-ТАСС
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.

* * *

Почему США вновь заявляют о «руководящей роли» в АТР ("Женьмнь Жибао", Китай)

Госсекретарь США Хиллари Клинтон, выступая недавно на Гавайях с речью о политике страны в Азиатском регионе, более чем десять раз отметила, что Соединенные Штаты должны играть руководящую роль в Азиатско-Тихоокеанском регионе. США постоянно хвалятся тем, что являются «руководителями» мира, не говоря уже об АТР. В таком случае, зачем постоянно подчеркивать одно и то же? В последнее время часто можно услышать выражения, подобные «возвращению» США в Азиатско-Тихоокеанский регион, однако Соединенные Штаты, в действительности, и не уходили, почему речь идет о «возвращении»?

Анализируя этот вопрос, необходимо подходить с позиции разграничения реальной силы и ее использования, последнее во многом имеет взаимосвязь с политическими установками. С точки зрения реальной силы, США с окончания Второй мировой войны и по сей день являются сверхдержавой на планете, их вмешательство в дела Азиатско-Тихоокеанского региона никогда не прекращалось. Говоря об использовании реальной силы, США порой были чрезмерно активны в АТР, а иногда и вовсе забывали о регионе. Позиция Соединенных Штатов по отношению к Азиатско-Тихоокеанскому региону не была единой, и выражение «возвращение» говорит о непоследовательной, поэтапной политике Штатов.

В последние несколько лет в США с тревогой следят за постоянным подъемом государственной мощи и влияния стран АТР, в том числе Китая и Индии, поскольку происходит сокращение разрыва между этими государствами и Штатами. Перед вступлением Барака Обамы в должность президента, некоторые аналитики заявляли о том, что из-за недостаточного внимания, которое США уделяло АТР, односторонней политики, а также отсутствия Соединенных Штатов в многосторонних структурах, в регионе упало влияние США. «Право», возможно, перешло в другие руки, Штаты вытеснены из Азии, поэтому им необходимо вернуть свой утраченный статус. Это и есть краткое изложение понятия «руководящей роли» в АТР, которое так хочет вернуть себе нынешнее американское правительство.

После прихода к власти Барака Обамы, происходят всевозможные «корректировки» и изменения, увеличиваются инвестиции, применяются различные приемы. С одной стороны, провозглашаются разные политические решения, с другой, усиливаются контакты с представителями высших кругов стран АТР, с третьей, осуществляется всесторонняя интеграция ресурсов, претворяется в жизнь трехсторонняя дипломатия (оборона, внешняя политика, развитие), уделяется внимание роли, которую играют неправительственные организации. В-четвертых, происходит разделение ответственности благодаря международному сотрудничеству.

Нужно отметить, что результаты регулирования политического курса США в направлении АТР были получены за менее чем два года. Хиллари Клинтон в своей речи подчеркнула, что Соединенные Штаты в азиатской стратегии поддерживают сотрудничество с главными традиционными союзниками, новыми партнерами и важными региональными организациями. В число традиционных партнеров в качестве «основы» входят Япония, РК, Австралия, Таиланд и Филиппины.

Особенно интересно то, что США инициативно принимают участие в многосторонних механизмах, к тому же выступают за региональное сотрудничество. Изначально Соединенные Штаты отстранились от саммита стран Восточной Азии, сейчас вновь присоединились, к тому же пытаются превратить его в региональный форум по обсуждению политических и стратегических вопросов. Что касается регионального экономического сотрудничества, США выступили с инициативой его развития в бассейне реки Меконг, а также предложили форсировать переговоры по подписанию «Транстихоокеанского соглашения о партнерстве».

США подчеркивают «руководящую роль», тем самым, оказывают сложное влияние на развитие обстановки в Азиатско-тихоокеанском регионе. С одной стороны, будучи самым сильным государством в АТР, активное участие Соединенных Штатов, возможно, послужит толчком к продвижению регионального сотрудничества, однако, с другой стороны, акцент США на «возвращение» в АТР предполагает то, что страна оценивает свою выгоду. Использование региона другими может принести новые трудности. Одним из сложных вопросов является взаимодействие стран АТР и США, которые намерены «вернуться» в регион.

Источник: "Женьмнь Жибао он лайн "

Лента: Политика

Почему США вновь заявляют о «руководящей роли» в АТР

Почему США вновь заявляют о «руководящей роли» в АТР