Лента: Политика

Саммит НАТО, прошедший 19-20 ноября в столице Португалии, стал одним из самых насыщенных в 60-летней истории организации. Лидеры 28 стран альянса утвердили новую стратегическую концепцию, приняли план последовательной передачи к концу 2014 года полномочий по обеспечению безопасности в Афганистане национальным силам, договорились о начале создания территориальной противоракетной обороны НАТО, пригласив к участию в ней Россию и, получив предварительное согласие, одобрили в принципиальном плане масштабное сокращение командно-штабной и тыловой структуры альянса. За одну только повестку дня саммит назвали историческим. В его ходе эта оценка не раз звучала из уст участвовавших в форуме политиков.

Любого из пунктов повестки дня хватило бы для того, чтобы поставить саммит в ряд важных вех в истории НАТО. Новая стратегическая концепция определила его цели и задачи, основные угрозы безопасности и методы противостояния им на ближайшее десятилетие. Документ зафиксировал, в каком направлении будут развиваться отношения альянса с Россией.

"Дорожная карта" по передаче полномочий по обеспечению безопасности в Афганистане его властям и вооруженным силам стала руководящим документом, определившим стратегию действий НАТО в этой азиатской стране с 2011 по 2014 годы. Хотя все выступавшие подчеркивали, что это не стратегия выхода, и что альянс останется в Афганистане столько, сколько будет нужно, естественным элементом этого процесса станет сокращение международного контингента в стране, численность которого сегодня составляет 130 тыс. человек. В то же время начать его реализацию альянс намерен с еще одного усиления международных сил: НАТО должна изыскать и направить в Афганистан, по меньшей мере, 450 военных инструкторов для форсирования темпов подготовки афганской армии и сил безопасности.

Дискуссия по Афганистану прошла в расширенном формате и стала отдельной конференцией. Помимо 28 глав государств и правительств стран-членов НАТО в ней приняли участие представители всех государств, участвующих в международных силах в Афганистане, включая Украину и Грузию, а также генсек ООН Пан Ги Мун и президент Афганистана Хамид Карзай, а также представители Пакистана.

Решение о начале создания территориальной системы ПРО НАТО было одной из самых противоречивых тем саммита. Между государствами альянса существовали серьезные разногласия. Так, Германия считала, что ПРО НАТО должна заменить альянсу ядерное оружие, с чем категорически не соглашалась Франция, а Турция с настороженностью относилась к заявлениям, что эта система будет направлена против соседнего с ней Ирана. В свою очередь, ряд восточноевропейских стран НАТО без энтузиазма воспринимал позицию генсека альянса, который заявил, что НАТО должна пригласить к участию в ПРО Россию. В результате сошлись на главном. Альянс объявил о готовности приступить к созданию системы, а обсуждение всех спорных вопросов решили утрясти в процессе работы над ней. Таким образом, все подробности технических аспектов системы, ее конфигурация и распределение расходов еще предстоит обсуждать.

Что касается сокращения тыловой и командной структуры НАТО, то к этому альянс подтолкнул финансовый кризис. В целях экономии решено сократить число вспомогательных агентств с 14 до 3, а количество штабов в военной структуре уменьшить с 11 до 7, что будет означать резкое сокращение числа штабных офицеров НАТО – с 13,5 до 8,5 тыс. человек.
"Дни НАТО" в Лиссабоне завершились заседанием Совета Россия – НАТО на высшем уровне. Эта встреча стала, возможно, даже более насыщенной, чем сам саммит альянса, так как была первой – на высшем уровне – с момента конфликта с Грузией в августе 2008 года. Обе стороны оценили ее как окончание эпохи соперничества и начало эры сотрудничества.

Российская тема постоянно и громко звучала уже в первый день саммита. В одобренной стратегической концепции отношениям с РФ уделено особое место. Сотрудничество России и НАТО "играет стратегическую роль, поскольку способствует созданию общего пространства мира, стабильности и безопасности", говорится в документе.

В нем подчеркивается, что "НАТО не представляет угрозы для России". "Напротив, мы хотим видеть реальное стратегическое партнерство между НАТО и Россией, и мы будем действовать соответственно, ожидая взаимности от России", – утверждается в концепции.

Спорные вопросы не замалчиваются, но и не выпячиваются. "Невзирая на наличие разногласий по отдельным вопросам, мы остаемся убеждены, что безопасность НАТО и России тесно переплетены, и что сильное и конструктивное партнерство, базирующееся на взаимном доверии, прозрачности и предсказуемости может наилучшим образом служить нашей безопасности", – говорится в документе.

Альянс напомнил в своем новом базовом документе, что отношения России и НАТО базируются на "целях, принципах и обязательствах Основополагающего акта Россия – НАТО и Римской декларации", на основании которой был создан Совет Россия – НАТО. Особенно выделены вопросы "уважения демократических принципов, независимости, суверенитета и территориальной целостности всех государств в Евроатлантическом регионе".

В новой стратегической концепции НАТО не только выражается общая готовность сотрудничать с Россией по темам, представляющим взаимный интерес, но и содержится конкретный перечень этих тем. "Мы привержены расширению политических консультаций и практического сотрудничества с Россией в областях, представляющих взаимный интерес, – подчеркивается в документе. – Они включают противоракетную оборону, борьбу с терроризмом, наркотиками, пиратством и укрепление международной безопасности".

Важной областью сотрудничества НАТО считает сокращение вооружений. "В будущем при любом сокращении нам следует добиваться согласия России на увеличение прозрачности ее ядерного арсенала в Европе и передислокации этого оружия подальше от территории членов НАТО, – говорится в концепции. – Любые дальнейшие шаги должны принимать во внимание неравенство и наличие у России более крупных запасов ядерного оружия малого радиуса действия".

В целом, в концепции подтверждается курс на поддержание постоянного диалога. "Мы привержены использованию полного потенциала Совета НАТО – Россия для ведения диалога и совместных действий с Россией", – указывается в документе.

Обозначены в концепции и вопросы, по которым сохраняются разногласия. Прежде всего, это расширение альянса на восток, которое вызывает недовольство России. Новая стратегическая доктрина подтверждает, что двери НАТО "остаются надежно открытыми" для новых членов.

Процесс расширения трактуется в стратегической концепции как исключительно положительное явление. "Расширение НАТО внесло положительный вклад в безопасность союзников, – утверждается в документе. – Перспектива дальнейшего расширения и дух сотрудничества в обеспечении безопасности способствовали более широкому распространению стабильности в Европе. Наша цель – единая и свободная Европа, разделяющая общие ценности. Ее достижению лучше всего будет способствовать возможная интеграция всех европейских стран, которые хотят войти в Евроатлантические структуры".

Вместе с тем, в новой стратегической концепции пункт о расширении устанавливает среди критериев членства не только выполнение общих требований, но и отсутствие серьезных проблем, способных ослабить общую безопасность. "Дверь в НАТО остается широко открытой для всех европейских демократий, которые разделяют ценности Альянса, которые хотят и способны принять ответственность и обязанности членства, и включение которых может внести вклад в общую безопасность и стабильность", – говорится в документе.

Последнее уточнение важно, так как на членство в НАТО претендуют балканские страны и Грузия, у которых существуют неурегулированные конфликты, способные добавить альянсу немало головной боли. "Напомню, что мы стремимся принимать в НАТО те страны, которые урегулировали свои проблемы с границами, – подчеркнул на пресс-конференции в Лиссабоне президент Франции Николя Саркози. – Мы отнюдь не собираемся "импортировать" внутрь НАТО проблемы – нам и так их уже достаточно много пришлось урегулировать". Таким образом, в общем плане НАТО подтвердила готовность в будущем принять их в свои ряды, но конкретных уточнений сделано не было. По сути, эта часть концепции стала повторением решений, принятых в 2008 году на саммите в Бухаресте.

Отдельный пункт посвящен в документе и Украине. НАТО обязалась уважать внеблоковый статус бывшей советской республики, но держит для нее двери открытыми. "Признавая суверенное право каждой нации свободно выбирать" собственный вариант с обеспечением своей безопасности, альянс "уважает внеблоковый статус Украины", говорится в итоговой декларации саммита НАТО в Лиссабоне.

Тем не менее, НАТО по-прежнему надеется, что Киев вновь вернется к идее вступления в альянс. "Мы напоминаем, что двери НАТО остаются открытыми, как было заявлено в решениях Бухарестского саммита", – подчеркивается в декларации.

Пока же альянс вынужден довольствоваться тем, что есть. "Мы приветствуем приверженность украинского правительства продолжению в полной мере особого партнерства с НАТО", – говорится в документе. В нем подчеркивается "конструктивная роль", которую Украина играет в "операциях, возглавляемых НАТО".

По мнению постпреда России при НАТО Дмитрия Рогозина, для РФ в стратегической концепции "нет сюрпризов". "Это не значит, что нам все в ней нравится, но, по крайней мере, то, что нам не нравится, не является для нас неожиданностью", – подчеркнул он, давая в беседе с корр. ИТАР-ТАСС первый "блиц-анализ" новой доктрины альянса.
"Мы ждали от НАТО ответы на два вопроса: что НАТО думает о себе, и что НАТО думает о России", – продолжил он. "То, что НАТО пишет о себе, свидетельствует, что себялюбие альянса не знает границ, – подчеркнул Рогозин. – НАТО считает себя универсальной организацией, способной отправлять свои силы в любые уголки мира и сдерживать на дальних подступах современные проблемы, чтобы европейский обыватель мог спать спокойно. Что касается России, то альянс признал, что ему не обойтись без партнера и возможного союзника".

Рогозин напомнил, что в качестве базы для развития партнерства с Россией альянс привел выдержку из основополагающего документа Совета Россия – НАТО – Римской декларации, в которой говорится об "уважении демократических принципов, независимости, суверенитета и территориальной целостности всех государств Евроатлантического региона". "Если кто-то использовал именно этот фрагмент Римской декларации как шпильку в адрес России, то он должен адресовать свои упреки к действиям НАТО в Косово. В действительности НАТО ткнула указкой в принципы, которые сама растоптала, объявив Косово независимой территорией без всяких на то оснований и санкций Совета Безопасности ООН", – сказал постпред.

Но в целом, новая стратегическая концепция альянса закладывает "хорошую основу для более глубокого диалога с Россией по стратегическим вопросам безопасности", указал Дмитрий Рогозин.

"В любом случае, НАТО сделала определенные выводы из недавних конфликтов, в первую очередь, разногласий в отношении Грузии, и признала, что сегодня для западной цивилизации невозможно решить проблемы безопасности без учета интересов России и ее вовлечения в общие дела", – продолжил он. "Благодаря этому, там, где наши интересы могут совпадать. будет возможен не только диалог, но и практическое взаимодействие", – отметил Рогозин.

По словам российского постпреда, в новой стратегической концепции НАТО "попыталась найти баланс" между требованиями государств Восточной и Западной Европы. "Новобранцы /страны Восточной Европы/ получили подтверждение гарантий их физической безопасности в случае какой-то внешней угрозы, хотя при этом НАТО оговаривается и заявляет, что сегодня военная угроза в Европе минимальна", – подчеркнул он.

"С другой стороны, видно, что учтены требования западноевропейцев прописать стратегическое значение сотрудничества с Россией и подтвердить стремление альянса к построению стратегического же партнерства с нашей страной. Этот баланс стал результатом тяжелейшей борьбы в течение всего процесса разработки новой стратконцепции, которая велась как между странами НАТО, так и во взаимодействии с российской дипломатией", – добавил Рогозин.

В заключение он отметил: "НАТО заявляет, что не является угрозой для России. Хотя в этой фразе стоит точка, но воспринимается она как виртуальная точка с запятой, ибо ничего не сказано, ощущает ли НАТО угрозу со стороны России".

По оценкам экспертов, два параграфа новой стратегической концепции, посвященные России, сформулированы "с максимальным настроем на сотрудничество". "От альянса сегодня нельзя было ожидать более позитивных формулировок в адрес России", – заявил германский источник в кулуарах саммита НАТО.

В таком же ключе выдержана и посвященная нашей стране часть итоговой декларации саммита. В нем подтверждается, что страны НАТО твердо намерены строить "длительный и всеобъемлющий" мир вместе с Россией в Евроатлантическом регионе. "Мы хотим видеть настоящее стратегическое партнерство между Россией и НАТО, и мы намерены действовать соответственно, ожидая взаимности от России. Мы вновь подтверждаем нашу приверженность целям, принципам и обязательствам Совета Россия – НАТО", – заявили лидеры 28 стран альянса.

Они приветствовали завершение Совместного анализа общих угроз безопасности XXI века, который "определил практические направления сотрудничества по Афганистану, включая борьбу с наркотиками, по нераспространению, антитеррору, борьбе с пиратством и реагированию на природные и техногенные катастрофы". НАТО приветствовала готовность России расширить соглашение о транзите грузов для международных сил в Афганистане. Наконец, альянс подтвердил свою заинтересованность в "активном сотрудничестве с Россией по ПРО, включая возобновление совместной работы по проекту противоракетной обороны театра военных действий".

Альянс намерен вести активный политический диалог в Совете Россия – НАТО по самому широкому кругу вопросов безопасности, "включая те, по которым мы не согласны". "Диалог и сотрудничество с Россией должны также помочь нам разрешить противоречия и укрепить взаимное доверие и взаимопонимание, нашу транспарентность и предсказуемость", – говорится в документе.

В итоговой декларации НАТО призвала Россию пересмотреть признание независимости Абхазии и Южной Осетии. "Мы продолжаем призывать Россию пересмотреть признание южноосетинского и абхазского регионов Грузии в качестве независимых государств", – говорится в документе.

Разрешение конфликта должно быть мирным. "Мы призываем всех участников переговоров в Женеве играть конструктивную роль, а также продолжать тесно работать с ОБСЕ, ООН и ЕС по выработке мирного решения конфликта в международно признанных границах территории Грузии", – указывается в декларации. "Мы подтверждаем нашу поддержку территориальной целостности и суверенитета Грузии в пределах ее международно признанных границ", – говорится в документе.

Одной из ключевых тем саммита стало обсуждение общей системы ПРО. РФ дала принципиальное согласие совместно с НАТО принять в этом участие, что стало главным результатом прошедшего в Лиссабоне очередного заседания Совета Россия- НАТО на высшем уровне.

"Мы поручили Совету разработать всеобъемлющий совместный анализ будущих рамочных условий сотрудничества в области противоракетной обороны", – говорится в совместном заявлении по итогам встречи. Стороны договорились также о "совместной оценке угроз со стороны баллистических ракет".

На пресс-конференции после саммита президент РФ Дмитрий Медведев сообщил, что предложил партнерам по НАТО в качестве основы для обсуждения идею создания в Европе так называемой секторальной системы ПРО. "Конечно, эта тема, которая требует отдельного анализа, – признал он, – и я сегодня не настаивал на том, чтобы нам дали какой-то быстрый ответ. Более того, я понимаю, что по поводу деления ответственности в рамках европейской ПРО могут наблюдаться самые разные аргументы и могут быть разные позиции разных стран".

"Тем не менее, если реализовывать такую идею, то мы тогда видим для себя смысл участвовать во всей этой затее, – сказал Медведев. – И тогда мы чувствуем меру ответственности, которая возлагается на нас, и мы готовы к полноценным кооперативным отношениям с нашими партнерами".

Медведев не стал вдаваться в технические детали идеи, но при этом особо подчеркнул, что в любом случае, какой бы в итоге не получилась европейская система ПРО, Россия готова участвовать в ней исключительно на равноправной основе. "Я даже больше скажу, наше участие может быть только партнерским, – сказал Медведев. – Никакого другого участия, что называется для мебели, для вида, быть не может".

"Либо мы полноценно участвуем, обмениваемся информацией, отвечаем за решение тех или иных проблем, или же мы не участвуем вообще, – подчеркнул президент. – Если мы не участвуем вообще, то по понятным причинам мы вынуждены будем защищаться. Именно поэтому Россией была сформулирована целая совокупность идей о том, каким образом ей участвовать в европейской ПРО. Это, действительно, принципы равноправия, прозрачности, технологичности и ответственности тех или иных задач".

Некоторые детали российской концепции ПРО еще перед саммитом озвучил помощник главы российского государства Сергей Приходько. Он пояснил, что речь идет об интегрированной системе ПРО, которая включала бы национальные средства ПВО стран НАТО, деятельность которых синхронизирована между собой и координируется командованием.
"Это совершенно практический вопрос, реализация которого при наличии, главным образом, политической воли, по мнению экспертов, не то что не содержит непреодолимых сложностей, а вполне может быть осуществлена даже не в долгосрочной, а в среднесрочной перспективе", – сказал Приходько.

Сотрудничество в сфере ПРО будет осуществляться по двум направлениям. Во-первых, Россия и НАТО возобновляют взаимодействие по системе противоракетной обороны театра военных действий /ПРО ТВД/. Сотрудничество в этой сфере, которое было начато в 2003 году, но было прервано в 2008 году из-за опасений России, вызванных планами администрации Джорджа Буша по развертыванию в Европе "третьего позиционного района национальной ПРО США".

Во-вторых, Россия и НАТО договорились начать работу по изучению возможностей для взаимодействия своих систем территориальной противоракетной обороны. По словам генсека НАТО Расмуссена, этот анализ будет проведен в начале следующего года. Он выразил надежду, что работу удастся закончить к заседанию Совета Россия – НАТО в июне 2011 года на уровне министров обороны. "Если сумеем завершить анализ, на министерской встрече будут приняты решения о дальнейших шагах, если нет, то консультации продолжатся", – заключил генсек.

Удовлетворение результатами саммита Россия – НАТО выразил на пресс-конференции и президент США Барак Обама. "Я очень рад, что мой друг и партнер президент Медведев присоединился к нам сегодня на саммите Совета Россия-НАТО, – сказал глава американской администрации. – Мы напряженно работали над перезагрузкой отношений между США и Россией, которая привела к конкретным выгодам для обеих стран. Сейчас мы перезагружаем отношения между НАТО и Россией". "Самое важное, мы договорились сотрудничать по противоракетной обороне, что превращает источник прошлой напряженности в источник потенциального сотрудничества в деле противодействия общим угрозам", – подчеркнул президент США.

В ходе саммита практически все его участники старательно избегали острых вопросов, демонстрируя единство позиций по ключевыми направлениям. Даже о причинах и целях создания европейской системы ПРО стороны предпочли в официальных документах не упоминать, ограничившись общей идеей о "совместной оценке ракетных угроз".

Но расхождения существуют. Очевидно, что, помимо чисто технических разногласий по архитектуре европейской системы ПРО, ее будущие участники вполне могут разойтись также по финансовым вопросам и по вопросам оценок ракетных угроз. Президент Франции Николя Саркози напомнил, что США уже вложили в подобные технологии десятки миллиардов долларов и предлагают Европе поставить полностью всю систему и содержать ее под командованием НАТО. "Франция согласна с данным проектом", и он не видит смысла в создании альтернативной "программы защиты от ракет", – заявил он.

Принципиальным вопросом для России было обсуждение на саммите проблемы ратификации нового Договора о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений /СНВ/. НАТО призвала к его скорейшей ратификации. "Мы приветствуем заключение нового договора по СНВ и надеемся на его скорейшую ратификацию и вступление в силу", – подчеркивается в итоговой декларации саммита.

Как отмечается в документе, альянс выступает за продолжение процесса по сокращению стратегических вооружений. "В связи с изменениями в сфере обеспечения безопасности после окончания "холодной войны" мы значительно сократили запасы ядерного оружия, размещенного в Европе, и снизили нашу зависимость от ядерного оружия в стратегии НАТО, – говорится в декларации. – Мы будет создавать условия для дальнейшего сокращения в будущем".

Намерена НАТО работать и над сокращением обычных видов вооружений. "Мы привержены контролю над обычными видами вооружений, так как это дает предсказуемость, прозрачность и означает поддержание самого низкого уровня вооружения, возможного для обеспечения безопасности", – указывается в декларации.

Вместе с тем, в документе подчеркивается, что, несмотря на стремление к сокращению вооружений, НАТО намерена "гарантировать полный набор возможностей, необходимых для сдерживания и защиты от любой угрозы безопасности населению и территории".

Выступая на пресс-конференции по итогам заседания Совета Россия – НАТО, Дмитрий Медведев отметил, что провал нового договора по СНВ при голосовании в Конгрессе США имел бы опасные последствия для всей системы международных отношений. Отвечая на вопрос о том, как он смотрит на перспективы перезагрузки отношений с США в свете того, что президент Барак Обама "не способен добиться ратификации нового договора по СНВ", Медведев сказал, что в любом случае ответ России будет "симметричным".

"Это было бы обидно, потому что в этом случае труд большого количества людей, направленный на общую разрядку, направленный на перезагрузку отношений не только между Россией и Соединенными Штатами Америки, но и на перезагрузку отношений между Россией и НАТО, оказался бы напрасным, – констатировал президент России. – Я надеюсь, что законодатели США проявят ответственный подход, тем более, что Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений интересен не только Российской Федерации. Он не в меньшей степени интересен для Соединенных Штатов Америки, он не в меньшей степени интересен всем другим государствам".

"Я не скрою, я только что, 40 минут назад, на эту тему говорил с президентом Обамой. Он сказал мне, что он собирается активно работать по этому направлению с Конгрессом. Я надеюсь, что эта работа увенчается успехом, потому что если мы не сможем здесь продвинуться вперед, то по вполне понятным причинам мир от этого не станет более безопасным. Но в конечном счете, я уверен, что разум восторжествует и соответствующее решение будет принято".

"Мы будем действовать симметрично тому, что будет происходить в Соединенных Штатах Америки. Я изначально говорил президенту Обаме о том, что российский парламент будет действовать в соответствии с теми решениями, которые будут приниматься американским Конгрессом, потому что это наша общая заинтересованность", – сказал российский лидер.

Со своей стороны, Обама заявил в Лиссабоне, что США получили полную поддержку от союзников на саммите по вопросу о ратификации СНВ. "Даже те союзники, у кого есть больше всего причин тревожиться о намерениях России", одобряют договор и считают его "важным компонентом безопасности", сообщил он. Глава Белого дома отметил "огромную поддержку", которую США получили от России по иранской проблеме, а также упомянул о данном Москвой разрешении транспортировать по российской территории грузы для международных сил в Афганистане. В связи с этим, он указал, что если новый договор по СНВ не будет ратифицирован американским конгрессом, США могут "потерять доверие", установившееся в последнее время в отношениях с РФ.

Обама не обошел вниманием тему ратификации Конгрессом договора по СНВ и в своем обращении к нации, заявив, что отказ от ратификации договора ставит под угрозу российско- американские отношения и национальную безопасность США. "После продолжавшихся почти год переговоров мы пришли ранее в нынешнем году к соглашению по СНВ, которое позволяет сократить на треть число ядерных боеголовок и средств их доставки.

Договор также помог перезагрузить наши отношения с Россией, что дало конкретные преимущества. Например, сотрудничество с Россией абсолютно необходимо в наших усилиях по ужесточению санкций в отношении Ирана, по предотвращению попадания в руки террористов ядерных материалов, по Афганистану", – сказал он. По его словам, "все это будет поставлено под угрозу риска, если сенат не одобрит новый договор по СНВ".

Тема ядерной программы Ирана не раз всплывала в ходе саммита НАТО. Как отметил на пресс-конференции Дмитрий Медведев, позиция России заключается в том, что Иран имеет право на мирный атом и должен доказать, что его программа развития атомной индустрии является мирной и он готов к кооперации с международными структурами, включая, прежде всего, МАГАТЭ. Напомнил президент России и о том, что на днях встречался с иранским лидером Ахмадинежадом. "Мы с ним обсуждали двусторонние российско-иранские отношения, которые в последнее время были не самыми простыми по вполне понятным причинам", – сказал он.

Президент РФ подчеркнул, что "Россия со странами НАТО будет самым внимательным образом смотреть за развитием различных программ, существующих в других странах". "Нам небезразлично, кто как развивается, как выглядит нынешний ядерный потенциал, существующий на планете, кто является действующим членом ядерного клуба, а кто-то только стремится попасть в этот клуб, кто легитимирует себя в качестве участника этого клуба, говорит о том, что он является обладателем ядерного оружия, а кто скрывает это", – указал Медведев.

В свою очередь, президент США Барак Обама увязывает иранскую проблему с ратификацией договора об СНВ. На итоговой пресс-конференции саммита он заявил, что "благодаря странам ЕС, благодаря России у нас есть сегодня самый сильный режим санкций в отношении Ирана". По его мнению, скорейшая ратификация договора по СНВ, станет сигналом Ирану, что между странами группы "5 плюс 1" нет разногласий.

Что касается отсутствия упоминания Ирана в перечне угроз, то это не должно вводить в заблуждение. Как подчеркнул Николя Саркози, "хотя данные слова не фигурируют в заключительном документе саммита НАТО, необходимо называть вещи своими именами". "Совершенно очевидно, что Иран является сегодня главным источником опасности ракетного удара. И эта опасность возрастает", – сказал Саркози.

Заявление французского лидера поддержал премьер-министр Дании Ларс Лекке Расмуссен. В кулуарах саммита он заявил , что "проблема не в том, будет упоминаться Иран или нет, а в том, что он является угрозой".
Таким образом, удовлетворив требование Турции, которая выступала против любых упоминаний Ирана в итоговой декларации саммита, страны НАТО сочли необходимым расставить точки над "i" неформальным, но красноречивым образом, который не оставляет двойных толкований.

Сотрудничество России и Запада по ядерной программе Ирана стало конкретным проявлением взаимодействия и "перезагрузки" в отношениях с США. Именно практическое наполнение отношений отличает сближение России и НАТО, зафиксированное на Лиссабонском саммите, от прежних подобных деклараций, отметил генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен, отвечая на вопрос корр.ИТАР-ТАСС.

"Когда мы в 2002 году создавали Совет Россия-НАТО в Риме, то тоже решили начать в наших отношениях новую эру, – напомнил он. – Но потом, по многим причинам, полный потенциал отношений не был достигнут. Римская декларация не была подкреплена практическими проектами сотрудничества. В этом ее главное отличие от сегодняшнего дня". Главный результат работы Андерс Фог Расмуссен сформулировал так: "Россия и НАТО договорились, что не являются источниками угрозы друг для друга".

В практическом плане ключевое значение для НАТО сегодня имеет афганский вектор сотрудничества с Россией. Множество вопросов вызвало на саммите решение США начать вывод американских войск из Афганистана уже в следующем году. Американские союзники по альянсу и Россия не вполне уверены в том, что этот срок реалистичен, но выразили готовность помочь. Первые итоги нового этапа афганской кампании альянса будут подведены в ноябре 2011 года в Бонне, где НАТО приняла решение провести международную конференцию по Афганистану.

Барак Обама, как никогда нуждающийся в поддержке своих афганских планов, попросил и получил поддержку Москвы. Россия "дала согласие на расширение транзита через свою территорию грузов НАТО в Афганистан", сообщил Обама по итогам саммита НАТО. Россия "включается в работу структур временного международного присутствия в Афганистане", заявил президент США, имея в виду, по всей видимости, согласие российской стороны на более активное взаимодействие с союзниками и правительством Афганистана по гражданским и гуманитарным вопросам.

По словам президента США, в 2011 году начнется постепенная передача контроля над ситуацией в Афганистане вооруженным силам республики. Летом того же года, сказал он, начнется частичный вывод американского контингента из состава Международных сил содействия безопасности в Афганистане /ИСАФ/. Процесс, сказал он, "будет завершен в 2014 году", при этом международное военное присутствие в Афганистане будет сведено до уровня инструкторов.
Как указал Обама, к 2014 году США будут заниматься исключительно "подготовкой и поддержкой" афганских сил. В то же время, он подчеркнул намерение Вашингтона "сохранить контртеррористические возможности". Это необходимо, чтобы "Аль-Каида" больше не представляла угрозы для американского народа".

Италия не в полной мере готова разделить позицию США по срокам завершения миротворческой операции ИСАФ. Рим не собирается окончательно покидать Афганистан после 2014 года, заявил в Лиссабоне премьер-министр Сильвио Берлускони. "Все мы осторожны в отношении даты и знаем, что 2014 год не станет окончательным завершением миссии, поскольку будет еще переходный период", – сказал Берлускони. "Есть основания верить, что к 2014 году афганские военнослужащие будут готовы обеспечивать порядок и поддерживать безопасность в стране", – добавил он.

Столь же осторожным в оценках перспектив завершения миссии Международных сил содействия безопасности в Афганистане был и президент РФ Дмитрий Медведев. Комментируя на пресс-конференции по итогам саммита Россия – НАТО заявления руководства США о сроках вывода национального контингента США из Афганистана, Медведев сказал, что ему "трудно оценивать реалистичность такого рода планов". "Я считаю, что ситуация в Афганистане пока, мягко говоря, далека от успокоения, несмотря на большую работу, которую ведет правительство Афганистана, президент Афганистана. Все-таки степень поляризации, существующей в афганском обществе, очень велика. Террористическая угроза, исходящая из Афганистана, тоже велика, поэтому возможно ли это сделать в ближайшем будущем, я не знаю. У меня есть сомнения. Но, в конечном счете, эти решения останутся за теми, кто когда-то принимал решения о помощи Афганистану. Мы бы хотели, чтобы после завершения пребывания соответствующих сил Афганистан мог развиваться самостоятельно в качестве эффективного государства. Мы будем работать в этом направлении", – заявил российский лидер.

Как бы то ни было, но официальное решение в НАТО уже принято. На саммите альянса утвержден план передачи афганским властям и вооруженным силам ответственности за обеспечение безопасности страны. Его реализация начнется в 2011 году и будет сопровождаться постепенным сокращением международного контингента, который к 2014 году должен перейти к обеспечению исключительно поддержки национальной армии.

Определенным и достаточно существенным вкладом в реализацию этих планов станет данное Россией согласие на обратный транзит по своей территории нелетальных грузов в интересах участников операции ИСАФ. "Конечно, мы говорили о том, что продолжим сотрудничество в области транзита. Это важное направление, его все ценят. Более того, мы готовы к тому, чтобы продолжать и военный, и гражданский транзит. И по гражданскому транзиту, по транзиту нелетальных видов оборудования мы достигли новых соглашений в плане соответствующего вывоза оборудования из Афганистана на территорию третьих стран", – заявил Медведев.

"Мы работаем со странами НАТО по Афганистану, у нас есть свой опыт, драматический опыт присутствия в этой стране, – напомнил президент России, – и нам небезразлично, каким будет Афганистан. Мы хотим, чтобы Афганистан был свободным, современны, эффективным государством, самостоятельным государством, в котором, естественно, уважаются исторические традиции, но которое говорит, что называется, на одном языке с мировым сообществом".

"Я только что на эту тему говорил с президентом Хамидом Карзаем, и сказал ему, что мы продолжим помощь Афганистану по всем направлениям. Мы занимаемся этим, занимаемся по- серьезному. Мы делаем это на двусторонней основе, мы делаем это на многосторонней основе, помогая силам содействия безопасности в Афганистане", – подчеркнул Медведев.

"Мы продолжим, – обещал президент РФ, – сотрудничество в сфере борьбы с наркотиками. Эта тема является исключительно важной для Российской Федерации, потому что, к сожалению, весь героиновый поток, весь поток опиатов, который производится сегодня в Афганистане, прежде всего попадает к нам, а уже через нас – в Европу. Поэтому мы считаем, что этому раньше уделяли мало внимания, сейчас стали уделять внимание больше. Мы работаем, мы проводим совместные операции с государствами-членами НАТО. Мы, в принципе, довольны результатами этих операций и хотели бы продолжить скоординированную работу на этом направлении, естественно, вместе с афганским правительством. Это пока у нас неплохо получается".

Медведев заявил, что Россия продолжит оказывать помощь Афганистану "в защите его национальных интересов, включая помощь на двусторонней основе". "Мы готовы поставлять и различного рода оборудование, и оружие. Если потребуется, мы сделаем это. Мы готовы работать по экономическим направлениям, и я надеюсь, что это направление сотрудничества особенно укрепится в ходе предстоящего визита президента Афганистана в Российскую Федерацию, который состоится в следующем году". "Я жду вас в гости 21 января в Москве", – сказал президент РФ на встрече с Карзаем. В свою очередь, афганский лидер подчеркнул, что с нетерпением ожидает возможность приехать в российскую столицу и поговорить о расширении сотрудничества, в том числе и гуманитарных связей.

В Лиссабоне Россия и НАТО подписали соглашение о расширении транзита грузов для сил НАТО в Афганистане, которое теперь допускает "обратный транзит", то есть, вывоз оборудования альянса из азиатской страны.

Лидеры России и НАТО также приняли решение о создании трастового фонда для финансирования "вертолетного пакета" – проекта по закупке партии российских вертолетов Ми-17 для Афганистана, а также по обеспечению их снабжения запчастями, обслуживанию и подготовке в России афганского летного и технического персонала. По оценкам экспертов, это уже в следующем году позволит сдвинуть с мертвой точки реализацию проекта, обсуждающегося более двух лет.

Наконец, Россия и НАТО договорились расширить проект по подготовке в подмосковном Домодедово, на базе учебного центра МВД РФ, специалистов по борьбе с наркотиками для Афганистана. Более того, принято решение открыть второй такой центр в Санкт-Петербурге.

После столь острых вопросов последнее мероприятие двух горячих лиссабонского дней выглядело спокойными посиделками: 20 ноября при полном взаимопонимании в португальской столице прошел саммит ЕС – США. "Мы обо всем договорились", – констатировал Барак Обама после его окончания.

Глава Белого дома назвал отношения с ЕС "краеугольным камнем" американской внешней политики. "У США нет более близкого союзника", – указал Обама, добавив, что Вашингтону нужна "единая, сильная Европа".

Судя по их кратким заявлениям президента ЕС Хермана Ван Ромпея и председателя Еврокомиссии Жозе Мануэла Баррозу, значительная часть переговоров была посвящена экономическим проблемам. "Необходимо создать источники экономического роста по обе стороны Атлантики", – подчеркнул Баррозу.

Президент США, в свою очередь, напомнил, что торговый оборот его страны с ЕС составляет 4,4 трлн долларов.

Участники саммита настоятельно посоветовали партнерам по "двадцатке" не пользоваться девальвацией валюты в качестве способа ведения конкурентной борьбы на международном рынке. Призыв о том, чтобы "избегать политики конкурентной девальвации и обменного курса, не отвечающих основным экономическим показателям", содержится в итоговой декларации саммита.

Стороны также обсудили широкий круг международных вопросов: от положения на Ближнем Востоке и в Афганистане, иранской ядерной проблемы и референдума в Южном Судане до борьбы с глобальными изменениями климата.

Саммит ЕС – США носил, скорее, символический характер, и его результаты не содержали сенсаций. Он был запланирован еще на март в Мадриде, однако президент США Барак Обама отменил его, сочтя, что повестка дня встречи на высшем уровне недостаточно насыщенна и для ее обсуждения подойдет министерский уровень. Этот шаг вызвал крайне болезненную реакцию в Старом свете, который ощутил, что США пренебрегают Европой.

В результате в сентябре родилось решение провести короткий саммит ЕС – США на полях саммита НАТО в Лиссабоне. Таким образом, от Обамы не потребовалось лишний раз ехать в Европу. Со стороны ЕС в саммите участвовали Херман Ван Ромпей, Жозе Мануэл Баррозу и и.о. премьера Бельгии Ив Летерм.

Прибытие в Лиссабон политических и военных руководителей столь большого числа стран привлекло к столице Португалии внимание пацифистов, которые заранее объявили о серии акций протеста. Но в отличие от прошлогоднего юбилейного саммита альянса во французском Страсбурге, где противникам западного военного блока удалось устроить серьезные беспорядки, лиссабонский форум не омрачил ни один серьезный инцидент. В столице Португалии удалось обойтись без насилия, хотя были и выступления протеста, и задержанные.

Крупнейшим антивоенным мероприятием стала манифестация, проведенная во второй день на центральном Проспекте Свободы. По оценкам независимых экспертов, в ней приняли участие около 10 тыс. человек. Это гораздо меньше, чем митинги, которые обычно собирает в том же месте крупнейший португальский профцентр "Интерсиндикал", причастный и к нынешнему действу.

Фактически, манифестаций, проходивших под лозунгами "НАТО – нет!", "Военной агрессии – нет!", "Военным расходам – нет!", было три. Первая и самая массовая колонна, по численности в несколько раз превосходившая все остальные, состояла из активистов компартии и тех, кто ей симпатизирует. Она шла под красными знаменами с серпом и молотом. Следом шествовала гораздо менее многочисленная группа противников войны, сформированная троцкистской партией "Блок левых", которая, как и коммунисты, имеет парламентское представительство.

Замыкала процессию колонна из сотни с небольшим человек. Несмотря на малочисленность, она была самой красочной и шумной. Входящая в нее разношерстная публика включала пацифистов, анархистов, либертарианцев, антикапиталистов... Большинство из них были иностранцами, и именно от них португальские силы безопасности ждали подвоха.

Ожидания оправдались, но лишь отчасти. Возможно, участники третьей колонны и были не прочь спровоцировать полицию на "репрессии", но блюстители порядка пресекли такие попытки на корню. Иностранных экзотических пацифистов сразу же взяли в плотное кольцо бойцы спецподразделения по борьбе с беспорядками, облаченные в защитные костюмы из толстых щитков. В их окружении протестующие и прошли по проспекту.

И все же, пары инцидентов избежать не удалось: 42 участника акций протеста были задержаны полицией за попытку помешать прибытию глав государств на место проведения саммита. Сковавшись воедино велосипедными цепями, они легли на одном из перекрестков, по которому, как они полагали, должны проезжать автомобили с высокими гостями форума. Некоторые, для пущего эффекта, облились красной краской и изображали жертв войны, что безусловно порадовало фотографов и операторов средств массовой информации.

Полиция прибыла на место происшествия лишь через сорок с лишним минут. Но не потому, что плохо сработала, а потому, что протест был не совсем удачным. Как выяснилось, участники форума спокойно проехали по другой дороге. Задержанные были доставлены в полицейский участок, где провели ночь, а затем отпущены.
А вот десяток пацифистов, попытавшихся проделать тот же трюк в непосредственной близости от места проведения саммита, испытали на себе реакцию полиции практически мгновенно. Через минуту-другую их на месте происшествия уже не было, и проезд освободился.

Немногочисленность иностранных участников акций протеста не случайна. Еще за несколько дней саммита, на время выйдя из Шенгенского соглашения, Португалия ввела контроль на сухопутных границах. Проверки дали возможность отказать во въезде сотням подозрительных лиц, которые, как полагали пограничники, ехали в Португалию, чтобы учинить беспорядки.

Координаторы акций протеста пожаловались на то, что в результате такой бдительности они не досчитались в Лиссабоне многих из своих коллег. Так называемый анти- саммит НАТО, прошедший в столичном Лицее имени Камоэнса, напоминал скромный семинар. На нем присутствовали всего полсотни участников, сумевших прорваться на край Европы через все препоны.


Андрей Поляков, корр.ИТАР-ТАСС в Лиссабоне
Источник: По материалам ИТАР-ТАСС
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.