Лента: Политика

Проект государственного бюджета на 2011 год, который в ближайшие дни должен быть представлен в парламенте Португалии, грозит стране переходом экономического кризиса в политическую плоскость. Правительство меньшинства правоцентристской Социалистической партии грозит уйти в отставку, если оппозиция не смирится с предложенными в проекте непопулярными здесь мерами жесткой экономии.

Шантаж имеет все основания на успех. В связи с предстоящими в январе президентскими выборами до мая проводить новые парламентские выборы запрещает конституция. Перед правой оппозицией стоит нелегкий выбор: или в очередной раз проглотить обиду и пойти на соглашение, или провалить бюджет и еще больше подорвать доверие к стране на международных рынках.

Пока правительство наотрез отказывается идти на компромисс и вносить в проект изменения. В таких условиях принять документ основной оппозиционной Социал- демократической партией непросто. Хотя бы потому, что придется подписаться под маневрами социалистов, которые на протяжении всего нескольких месяцев неоднократно полностью меняли лозунги и отказывались от торжественных обещаний.

Не повышать налоги и не снижать зарплаты – таковы были публично провозглашенные священные принципы правящей партии в начале года. К осени от них не осталось и следа. Вслед за другими проблемными странами зоны евро Португалия была вынуждена пойти на непопулярные шаги. О них объявил 30 сентября на экстренно созванной пресс-конференции премьер- министр самой западной страны ЕС Жозе Сократеш.

В последующие полторы недели ему не удалось убедить правую оппозицию в необходимости одобрить меры жесткой экономии, беспрецедентные для новейшей португальской истории. Не сумел он свести на нет и протесты профсоюзов. Если с правыми все еще может наладиться, то профсоюзы, похоже, раззадорены не на шутку. Впервые в истории страны два соперничающих профцентра совместно подали заявку о всеобщей забастовке. Ее дата назначена на 24 ноября.

Историческое решение принято под воздействием впечатления, которое произвела на госслужащих пресс- конференция премьер-министра. Главное в ней сводилось к тому, что в 2011 году правительство намерено снизить им зарплату и повысить налоговые отчисления. Непривычно сдержанный Сократеш назвал эти решения "суровыми", но необходимыми для восстановления доверия к стране, увязшей в экономическом кризисе. Самые радикальные из до сих пор предпринимавшихся мер экономии были призваны снизить большой дефицит, который вызвал падение доверия к стране и привел к заметному удорожанию для нее кредитов на международных рынках заимствования.

Как сообщил Сократеш, в 2011 году предполагается снизить на 5 проц. государственные ассигнования, выделяемые на зарплату. Зарплата размером до 1,5 тыс. евро останется прежней. Для тех, кто зарабатывает от 1,5 до 2 тыс. евро, снижение составит 3,5 проц. Затем цифра будет постепенно увеличиваться, пока не достигнет 10 проц. для тех, кто получает 4,2 тыс. и больше.

Кроме того, некоторые пособия и выплаты сокращаются, а остальные замораживаются. Не будут увеличиваться в следующем году и пенсии. Более того, пенсии от 500 евро будут облагаться налогами.
"Сокращаются все статьи расходов без исключения", – подчеркнул Жозе Сократеш. Пересмотру подвергнутся и инвестиционные проекты, которые еще в конце прошлого года премьер-министр называл спасительным мостиком для перехода страны через период глобального экономического кризиса.

В области налогообложения, напротив, грядут повышения. От 2 проц. до 23 проц. составит повышение налога на добавленную стоимость /ранее в этом году он уже вырос на 1 проц/. Кроме того, как и в некоторых других странах ЕС, финансовый сектор будет облагаться новым налогом.

Правительство надеется, что озвученные меры позволят сократить расходы, в общей сложности,на 3,42 млрд евро, что равносильно 2 проц. ВВП. Дополнительные доходы составят 1,7 млрд евро. Таким образом, в условиях экономической стагнации, которая прогнозируется на предстоящие несколько лет, основной упор делается на снижение расходов.

"Затягивание поясов" производится с целью выполнить трехлетнюю "Программу стабилизации и роста" /ПСР/, одобренную весной в Брюсселе. Согласно документу, в этом году Португалия обязана сократить дефицит госбюджета с прошлогодних 9,4 проц. до 7,3 проц., в 2011 году – до 4,6 проц., а к концу 2012 года довести его до менее, чем 3 проц., то есть войти в лимит, установленный для зоны евро.

Премьер заверил, что поставленные цели будут достигнуты. В этом уверял и сидевший на пресс-конференции министр финансов Фернанду Тейшейра душ Сантуш. Между тем, ПСР уже подвергалась пересмотру, так как ее первоначальный вариант оказался недостаточно жестким. Теперь правительство пересмотрело программу в сторону дальнейшего ужесточения уже в третий раз за полгода.

"Это меры, к которым прибегают как к последнему средству, когда уже нет другой альтернативы", – признал Жозе Сократеш. Он объяснил необходимость их принятия тем, что не оправдались надежды на оживление экономики страны, возникшие в первой половине года, а также необходимостью выполнять международные обязательства в качестве члена зоны евро. По словам главы правительства, снижение зарплат – самый быстрый и эффективный метод сокращения расходов, так как, в отличие от ужимания других статей, он дает немедленный и четко просчитываемый эффект.

Чтобы принять проект бюджета, Соцпартии /она располагает в парламенте лишь 97 местами из 230/ потребуется сотрудничество с оппозицией, но пока взаимопонимания с главным потенциальным партнером, правой Социал-демократической партией, имеющей 82 места, не получается. Тем не менее, Жозе Сократеш выразил надежду на то, что проект будет одобрен.

"Мы переживаем тот этап развития, когда можно думать только о национальных интересах", – констатировал он. – Надеюсь, что все партии проявят ответственность".

Об ответственности перед страной напомнил руководству Социал-демократической партии и ее бывший лидер, а ныне президент республики Анибал Каваку Силва. Он провел с парламентскими политическими партиями консультации, главной целью которых было добиться от Соцпартии и оппозиции конструктивного настроя при обсуждении проекта бюджета в парламенте.

Провал бюджета и политический кризис будут иметь "серьезнейшие последствия", предупредил президент. Он напомнил, что при "текущей конъюнктуре" международных рынков заимствования Португалия вынуждена брать деньги под высокие проценты. Так, по десятилетним облигациям показатель достиг 6,6 проц. "Мы должны, и я ожидаю именно этого, рассчитывать на чувство ответственности всех политических партий в этот очень серьезный момент /а все знают, что он очень серьезен/ в жизни нашей страны", – заявил глава государства.

Но нынешний лидер социал-демократов Педру Пассуш-Коэлью пока не спешит протягивать социалистам руку. Высказавшись за сокращение расходов, он подчеркнул неприемлемость для его партии увеличения налогового бремени. Проект бюджета – "только начало, а не конец" переговорного процесса, – считает он.

Быстро согласиться на прохождение проекта для социал- демократов означало бы потерять часть голосов, ведь до сих пор нейтралитет при аналогичных процессах не приносил партии заметных рейтинговых дивидендов. При этом, "ответственность" правой оппозиции позволяла социалистам действовать так, словно они обладают в парламенте абсолютным большинством.

Бывший лидер социал-демократов – мэр Вила-Нова-де-Гая – Луиш Филипе Менезеш на страницах старейшей газеты "Диариу де нотисиаш" констатировал, что в этом году премьер уже не раз нарушал торжественно данные обещания. "В мае он с помпой декретировал, цитирую, что "Португалия стала первой страной, вышедшей из рецессии", – напомнил Менезеш в статье. – Несколько недель спустя он был вынужден забыть эту фразу и представить первый ПСР, который, как он утверждал, "необходим и достаточен". Прошло совсем немного дней, и сомнения, выраженные всей оппозицией, поддержал Брюссель. ПСР изменили на ПСР-2, в котором содержались более жесткие меры экономии. И вновь Сократеш был безапелляционен. В конце июня он утверждал, что теперь уж меры будут адекватными. Цитирую: "Вопрос о росте налогов в 2010 и 2011 годах не стоит". Наступил сентябрь и... вопреки всему, что нам заявляли, правительство объявило пакет мер по затягиванию поясов на предстоящие годы: существенный рост налогов, радикальное снижение зарплат, резкое сокращение социальных льгот. Это было сделано с тем же убежденным, твердым и решительным видом, с каким нам уже объявляли о тысячах других вещей".

В глазах электората получается, что социалисты могут все, а социал-демократы выступают в роли покорных исполнителей воли правящей партии. Рейтинг социал- демократов не растет даже на фоне явного падения доверия к правительству. Голоса недовольных уходят к левым партиям.

Крупнейший еженедельник "Эшпрессу" заказал экспресс- опрос общественного мнения, чтобы выяснить, как изменился рейтинг парламентских партий сразу после объявления лидером социалистов мер жесткой экономии. Результат получился логичным. "Социал-демократическая партия обгоняет Социалистическую", – гласит заголовок номера. "Португальцам не нравятся предложенные меры, – сделало очевидный вывод издание. – Соцпартия уступила лидерство социал-демократам, а за левые партии /Компартию и "Блок левых"/ теперь намерены голосовать больше избирателей, чем на прошлых парламентских выборах. Социальное недовольство и всеобщая забастовка, намеченная на ноябрь, безусловно, консолидируют голоса слева от Соцпартии". Новый расклад выглядит так: Социал-демократическая партия – 35 проц., Соцпартия – 33 проц., коммунисты – 9,7 проц., "Блок левых" – 9,3 проц., правая Народная партия – 7 проц. При этом, выросли только рейтинги двух левых партий, у социалистов они упали на 3 проц, а у социал-демократов – на 0,8 проц.

Если правая оппозиция, от которой зависит принятие в парламенте бюджета, настаивает на жестких мерах, профсоюзы выступают против каких-либо сокращений зарплаты в госсекторе и даже против замораживания зарплат. Как и следовало ожидать, первым отреагировал "Интерсиндикал". Он тут же объявил о намерении провести всеобщую забастовку 24 ноября. Дата выбрана не случайно – в конце ноября в парламенте будет подходить к концу обсуждение проекта бюджета, который должен быть представлен в законодательном органе до 15 октября.

Через неделю к "Интерсиндикалу" присоединился Всеобщий союз трудящихся Португалии /ВСТП/. Это значит, что предстоящая акция будет одной из самых крупных за всю историю существования страны. Никогда еще две соперничающие организации не подавали общего предуведомления в министерство труда. До сих пор единственный раз профобъединениям удалось договориться о совместной всеобщей стачке в далеком 1988 году. Но тогда ВСТП лишь согласился к ней примкнуть.

"Среди мер по снижению социальной поддержки есть неприемлемые", – считает генеральный секретарь профцентра Мануэл Карвалью да Силва. Для профсоюзов главное состоит в том, что эти меры "не сократят безработицу" и "не создадут больше рабочих мест", – подчеркнул он.

"Ограничительная политика правительства всегда затрагивает одних и тех же", – вторил ему руководитель ВСТП Жоау Проэнса. – "Нельзя допустить, чтобы основные права трудящихся вновь ставились под сомнение". "Надо ясно заявить правительству, политическим партиям, общественному мнению, что необходимо менять политику и бороться с неравенством в Португалии", – добавил он.

"Интерсиндикал" создавался еще до Апрельской революции 1974 года при диктатуре Салазара-Каэтану, поэтому этот профцентр традиционно отличается боевитостью и в нем исторически сильны позиции коммунистов.

ВСТП был создан Соцпартией с целью укрепить свое влияние в профсоюзном движении и лишить там коммунистов монополии. Обычно ВСТП занимает умеренную позицию и легко идет на соглашение с правительством, особенно, если оно сформировано социалистами. На сей раз, однако, профобъединение не могло сохранить даже нейтралитет. Многие входящие в него низовые организации заявили, что присоединятся к забастовке "Интерсиндикала", независимо от решения его "верхушки".
Присоединение ВСТП позволит гарантированно сорвать 24 ноября занятия в школах и парализовать работу государственных медицинских учреждений. Последние будут функционировать по минимальной схеме только для оказания неотложной помощи. Коммунальные и социальные службы также наверняка остановят работу.

Экономисты согласны с тем, что для обуздания дефицита меры по сокращению госрасходов нужны. Вместе с тем, почти наверняка может оказаться, что предложения, включенные правительством в проект бюджета, вновь придется еще больше ужесточать. Центробанк Португалии в очередном квартальном бюллетене предостерег, что, хотя эти меры и "весьма требовательны", но они "не представляются достаточными".

Касательно безработицы, которая особенно беспокоит профсоюзы, Центробанк также дал неутешительный прогноз. "Уровень безработицы возрос до исторического максимума в 2010 году, следуя тенденции, наблюдаемой в последнее десятилетие, – говорится в бюллетене. – На фоне замедления экономической деятельности, имея ввиду перспективы такой деятельности и занятости, не следует ожидать изменения этой тенденции в ближайшем будущем".

Не внушают оптимизма и прогнозы, представленные экспертами Международного валютного фонда. В отличие от правительства, полагающего, что в 2011 году ВВП вырастет на скромные 0,5 проц., МВФ считает, что экономику Португалии ожидает нулевой рост. Прогноз был понижен несмотря на то, что для зоны евро в целом он был пересмотрен в сторону повышения – с 1,3 до 1,5 проц.

Комментируя прогноз, министр экономики страны Виейра да Силва напомнил, что МВФ не раз ошибался, и выразил надежду на то, что верной окажется оценка правительства. Он напомнил, что 0,5 проц. уже заложены в проект бюджета. "Это та основа, с которой работает правительство и которая уже оглашена в Собрании Республики", – указал он.
Что касается рынка труда, то эксперты МВФ полагают, что уровень безработицы с нынешних 10,7 проц., рекордных за все время наблюдений, в 2011 году еще вырастет и достигнет 10,9 проц. Ранее фонд считал, что в следующем году безработица снизится до 10,3 проц.

При этом, последние планы правительства по ужесточению мер экономии в прогнозы МВФ не закладывались. Как признал замдиректора исследовательского департамента Йорг Дрессинг, с учетом этих шагов перспективы становятся еще мрачнее. "Меры будут иметь очень большой эффект", – отметил он. В этом случае, ВВП может сократиться примерно на 1,5 проц.

Вместе с тем, МВФ поддержал планы правительства, рассчитывая, что они помогут стране восстановить доверие инвесторов. "Португалия находится под сильным давлением, поэтому мы аплодируем решению правительства", – пояснил Дрессинг. Иными словами, в нынешних условиях у властей просто не осталось других – мягких вариантов сокращения бюджетного дефицита.

Судя по реакции рынков, инвесторы не до конца верят в успех объявленных мер. Первый после заявления премьер- министра выход Португалии на рынки заимствований с размещением казначейских облигаций на миллиард евро со сроками погашения в три и 12 месяцев был не слишком успешным. По сравнению с августом, трехмесячные бумаги ушли под 1,595 проц., что в полтора раза превышает августовский показатель /0,994 проц./. Премия за двенадцатимесячные облигации осталась на том же уровне /3,333 проц. против августовских 3,369/.

Очевидно, что инвесторы закладывают в премию риски, связанные как с возможным непрохождением бюджета, так и с невыполнением очередного ПСР, что потребует очередного ужесточения мер жесткой экономии. Если правая оппозиция не поддержит бюджет и правительство подаст в отставку, возможны следующие варианты. Вариант первый – президент может попробовать уговорить премьер-министра представить новый вариант проекта бюджета. Но Сократеш уже заявил, что не сделает этого. Второй – президент попробует подтолкнуть Соцпартию к тому, чтобы она предложила новый состав правительства, которое будет возглавлять не Сократеш. Этот вариант также категорически отвергается социалистами.

Третий – теоретически президент может сформировать непартийное правительство из технократов, которым будет управлять до новых выборов, но он уже предупредил, что не сделает этого. Четвертый – также теоретически возможно формирование правительства меньшинства Социал- демократической партии. Для этого оно должно получать поддержку от правой Народной партии, а коммунисты и "Блок левых" должны воздержаться. Такое правительство будет еще менее устойчивым, чем нынешнее.

Таким образом, все возможные варианты не выглядят многообещающими ни для социал-демократов, ни для Португалии в целом. Именно поэтому наблюдатели склоняются к тому, что Социал-демократическая партия в итоге пойдет на принятие бюджета. "Иначе нас ожидает настоящий пожар, – предупредил видный социал-демократ Жозе Пашеку-Перейра. – Провал бюджета повлечет падение правительства и отравит политическим кризисом предстоящие президентские выборы. Мы будем без правительства долгие месяцы посреди внешнего кризиса, пока не последуют новые выборы".


Источник: По материалам ИТАР-ТАСС
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.