Лента: Политика

Андорру принято называть "крошечным княжеством", поскольку ее территория невелика в сравнении с территорией большинства других европейских государств. Вместе с тем, на протяжении многих десятилетий расположенная в горах между Францией и Испанией страна была крупномасштабным "налоговым раем". Вполне возможно, что "полураем" она остается и сегодня.

В роли сокрушителя финансовых "райских кущ" активно выступает в последние время человек, носящий титул копринца /князя-соправителя/ Андорры, – президент Франции Николя Саркози. Этот титул главы Франции – короли, а затем президенты носят с ХVI века. Получили они его в силу средневековых феодальных законов, направленных в те времена на обеспечение стабильности Андорры.

Нынешний копринц, Саркози, начал практически сразу же со своего прихода в Елисейский дворец неустанную борьбу с утечкой капиталов из Франции и предпринял на международной арене мощные акции, чтобы не сказать атаки, против стран, принимающих в своих сейфах "уплывающие" от налогообложения капиталы, – то есть той же Андорры. Согласно оценкам, размер годового ущерба для казны Франции в результате подобных махинаций бизнесменов достигает 40 млрд евро.

Апогеем борьбы Саркози стал лондонский саммит "двадцатки" 2 апреля 2009 года, проходивший в дни, когда Организация экономического сотрудничества и развития /ОЭСР/ согласованно с участниками саммита опубликовала "черный", "серый" и "белый" списки стран. Государства вносились в них в соответствии с определенной экспертами степенью их сотрудничества с международными инстанциями в борьбе с "посетителями налогового рая".

На лондонском саммите Саркози громогласно провозгласил, что "с существованием стран налогового рая будет теперь покончено".
Андорра с 2005 года вместе с четырьмя другими государствами фигурировала в "черном" списке Группы по борьбе с отмыванием денег /ФАТФ/. Вряд ли кого удивило, что "подшефная" для Франции страна сразу же попала и в "черный" список ОЭСР – как категорически отказывающаяся от сотрудничества и какой-либо банковской и налоговой транспарентности.

В стране до сих пор нет прямых налогов и почти не взимаются пошлины. Благодаря этому часть товаров значительно дешевле, чем в соседней Франции. Не случайно вплоть до последнего времени поездка в соседнюю Андорру "за табачком" была постоянным и излюбленным занятием жителей всех близлежащих французских регионов, что наносило немалый ущерб не только французским магазинам, но и государственной казне, рассчитывающей на солидные поступления налогов на табачно-алкогольную продукцию.

Ведя борьбу с андоррским "налоговым раем", Саркози не забыл и этой части проблемы – на границу с Андоррой по его указанию вышли дюжие жандармы, которые начали неустанно "потрошить" проходящие машины, не только изымая выходящие за рамки установленных ограничений бутылки и блоки сигарет, но и попутно "награждая" их бывших владельцев нешуточными штрафами.

То же самое происходило и на границе с Италией, через которую во Францию массово ввозился дешевый табак и алкоголь, а также контрафактная продукция – предметы модной одежды.
Нетрудно догадаться, что проведенная Саркози двойная атака оказалась для Андорры весьма болезненной – страна в последние годы серьезно страдает от мирового кризиса, в результате которого резко снизился приезд в княжество денежных туристов. На 70 проц. это граждане Испании, – некогда процветавшей, а в последние два года охваченной серьезным финансово-экономическими проблемами.

В целом, поток приезжающих в Андорру сократился с 12 до 9 млн человек в год. В результате в стране впервые за многие годы появилась безработица. Число лиц, получающих зарплату, снизилось с декабря 2009 по апрель 2010 с 40 до 39 тыс. Это вынудило власти срочно создать отсутствовавшую в стране систему пособий по безработице. На отсутствие системы социального страхования Андорре в свое время указывал другой французский "соправитель" – генерал де Голль.

Говоря об экономике Андорры, не следует забывать, что, согласно официальным данным, ее ВВП лишь на 15 проц. обеспечивается доходами финансового сектора, – тогда как на туризм приходится 80 проц. Правда, к "туристам" в Андорре относят и тех "челноков" из Франции и Испании, которые приезжают на несколько часов исключительно за выгодными покупками, – кроме алкоголя страна успешно торговала вплоть до последнего времени и предметами роскоши.

Тех же, кто приезжает в Андорру с чемоданами денег для тайных операций, принято называть "налоговыми туристами". По данным организации "Boston consulting group", авуары нерезидентов не только в Андорре, но и во всех странах налогового рая постоянно увеличиваются. Так, на конец 2009 года они составили 7400 млрд долларов, то есть, на 600 млрд долларов больше, чем годом раньше.

Неудивительно, что в таких условиях, что доход Андорры на душу населения еще недавно был равен 29 тыс. 850 евро.

Инициативы Саркози по борьбе с теневой андоррской экономикой вызвали не только крайнее неприятие со стороны властей Андорры, но и резко отрицательное отношение к нему населения и общественного мнения. В Андорре в СМИ открыто обсуждался вопрос о том, что "Саркози не достоин быть князем-сопредседателем государства, которое он сам же и атакует, содействуя его ослаблению".

Масла в огонь подлило сделанное в марте 2009 года заявление Саркози, пригрозившего в выступлении перед активистами правящей во Франции партии Союз в поддержку народного движения, что он откажется от титула копринца Андорры, если эта страна не добьется прогресса в сфере открытости налоговой информации.

Такую ситуацию, когда конституционный правитель страны и ее князь критикует практически собственное же государство, газета "Эко" назвала "сюрреалистической". "Во всяком случае, она уникальна для нашего мира", – констатировала "Эко".

В ходе визита во Францию главы правительства Андорры и спикера парламента княжества Саркози заявил им, что "Андорра, безусловно, имеет законное право обеспечивать себе должный уровень конкурентоспособности в налоговой сфере, но отказ от финансовой прозрачности это нечто совсем другое".
Противоборство приняло острый характер, однако, в конечном счете, Андорра под давлением Франции, "двадцатки" и ОБСЕ "сделала вид, что пошла на попятный", как охарактеризовала происходящее газета "Либерасьон".

В сентябре прошлого года парламент Андорры высказался за введение налога на добавочную стоимость и подоходного налога. На практике налоги до сих пор не введены – парламент страны обсуждает возможность установления НДС в размере 10 проц. и подоходного налога – в 4,5 проц. Как замечают западные эксперты, подобный размер НДС является весьма скромным по сравнению с большинством западноевропейских стран, и благодаря этому Андорра останется привлекательной для фирм и инвесторов.

Андорре удалось в конце 2009 года относительно быстро выйти из "черного", а затем, в начале 2010-го – и из "серого" списка ОЭСР. Но, как уже не раз отмечали французские и другие эксперты, в этом не было ничего сложного. Согласно нормам ОЭСР, ранее отказывавшейся от сотрудничества стране достаточно заключить 12 двусторонних договоров с другими государствами об обмене налоговыми и банковскими данными. При этом, как указывали специалисты, власти Андорры заключили договора, часть из которых является по-существу фиктивными. Речь идет о договоренностях со странами, финансово-банковские связи с которыми практически находятся у княжества на нуле.

В целом, анализируя ситуацию со странами, находившимися в "черном" и "сером" списках, наблюдатели отмечают, что "ситуация мало изменилась", несмотря на то, что в общей сложности было заключено более 500 договоров.

"Даже 15 месяцев спустя после лондонского саммита "двадцатки" действия в сфере борьбы с налоговым раем продвигаются вперед лишь маленькими шажками", – констатирует газета французских социалистов "Либерасьон".
С самого начала процесса заключения двусторонних договоров об обмене налоговыми данными ряд экспертов указывали, что он будет носить крайне ограниченный характер, так как предоставление такого рода информации осуществляется только после оформления следователем заинтересованной страны специального международного письменного запроса. При этом нужно обязательно указывать номер банковского счета подозреваемого и немало других конфиденциальных сведений о нем, получить которые следствию подчас весьма сложно.

"На самом деле такой обмен, чтобы быть эффективным, должен осуществляться автоматически, через электронные системы", – считают ряд экспертов как в международных, так и неправительственных специализированных организациях.

Андорра заключила договор и с "мятежной" Францией в сентябре 2009 года. Это дало главе андоррского правительства Жауме Бартумеу Кассани основания заявить накануне поездки Саркози, что визит "станет подтверждением того, что французский президент поддерживает политику, проводимую нами в последние месяцы". "Данный визит должен подтвердить, что рассеялись все опасения относительно того, что возможно создание ситуаций конфронтации между правительством Андорры и французским копринцем", – добавил он.

Как отмечают, однако, комментаторы, заявления властей Андорры о том, что они ужесточили контроль над банковскими и финансовыми операциями, выглядят не очень убедительно, если учесть, что в стране зарегистрировано почти 8 тыс. такого рода фирм и организаций, а весь персонал национальной службы по контролю над финансами насчитывает всего 12 человек.

Примечательно, что Франция, как бы подтверждая ненадежность списков ОЭСР, составила свой собственный список, в который были включены /не называемые/ "14 не желающих сотрудничать в данном вопросе стран и территорий".

Но, как подчеркивает в этой связи хорошо информированная неправительственная организация по борьбе с коррупцией и финансовыми махинациями "Transperency international", "в данный список внесены лишь второстепенные по значимости оффшорные центры".

Франция, однако, не ограничилась созданием одного лишь собственного списка. Она создает в настоящее время и собственную бригаду по борьбе с уклонением от налогов. Однако, по мнению экспертов, в частности Венсена Дрезе, национального секретаря Объединенного французского профсоюза налоговых служащих, "все это не более чем капля воды в океане". "При работе в наших службах мы пока не ощущаем их переориентации на ведение борьбы на международном уровне с уклонением от налогов", – сказал он.

Дрезе, в частности, указал на то, что по-прежнему вне контроля находятся трансферты между компаниями, входящими в одну корпорацию. По его данным, корпорации, например, прибегают для уклонения от налогов к следующему методу. Их офшорные центры выставляют им намеренно завышенные счета за различного рода услуги – таким образом часть капитала незаметно утекает из Франции под видом обычных финансовых внутренних расчетов.

Французские эксперты напоминают в этой связи о том, что "даже Европейская комиссия вынуждена была признать, что 60 проц. оборота мировой торговли приходится в настоящее время на долю транснациональных корпораций, которые прибегают к технике скрытого перевода средств под видом оплаты услуг".

Не случайно, весьма скептически к "усилиям" Андорры относится и такая известная международная неправительственная организаций, как "Tax Justice Network", специализирующаяся на вопросах борьбы против уклонения бизнесменов от уплаты налогов. В опубликованном ею "рейтинге налогово-финансовой непрозрачности" данный показатель для Андорры оценивается как равный 83 проц. Обусловлена столь низкая оценка, как подчеркивает организация, "качеством и уровнем доступности информации относительно подлинных владельцев зарегистрированных в стране фирм".

Входящая в "Tax Justice Network" французская неправительственная организация "CCFD-Terre solidaire" считает, что "меры, принятые Андоррой, ни в чем не способствуют борьбе против утечки капиталов, происходящей в результате уклонения международных корпораций от налогообложения". Эксперты организации напомнили, что целый ряд "договоров", заключенных Андоррой об обмене налоговой информацией подписаны... со странами, долгое время пребывавшими и в "черном", и в "сером" списке – в частности это и Монако, и Сан-Марино. Организация призвала "двадцатку" потребовать "от каждой страны составления и обновления списков, позволяющих определять личность подлинных владельцев капиталов, скрытых за компаниями- ширмами и другими юридическими структурами, отличающимися непрозрачностью – в частности трестами и фондами".

Судя по всему, перед визитом Саркози в Андорру вопрос о принятии надежных мер по борьбе с уклонением от налогов оставался в подвешенном состоянии. Согласно ряду источников, Саркози даже не намеревался рассматривать его в ходе запланированных в Андорре встреч.
Следует отметить, что первый визит французского президента в Андорру за период с 2007 года был до неприличия кратким – менее трех часов. Для сравнения, Жак Ширак в 1997 году провел в княжестве трое суток, неоднократно при этом выходя к народу для общения.

Жискар д"Эстен также удачно "отметился" в Андорре – он перешел французско-андоррскую границу пешком – эффектный снимок затем долго публиковали все СМИ Андорры и Франции.

Опубликовав накануне визита Саркози немало критических статей, андоррская пресса напомнила нынешнему президенту, что двое из его предшественников на посту соправителя Андорры проводили в стране в день своего визита амнистию. Но крайне отрицательное отношение Саркози, бывшего министра внутренних дел, к амнистии общеизвестно.
Шокировало жителей Андорры и то, что в нарушение протокола Саркози перед официальным визитом не направил обязательного в таком случае приглашения второму копринцу – каталонскому епископу города Сео-де-Урхель. Им в настоящее время является Жоан Энрик Вивес Сисилиа. Не следует забывать, что 114-й по счету епископ Урхеля – личность широко популярная в Андорре, хотя бы в силу того, что проживает он практически в соседнем каталонском регионе, а не в далеком Париже.

Ранее не послать приглашению епископу Урхельскому позволил себе из всех французских президентов только Шарль де Голль – но связано это было с тем, что в Испании тогда была эпоха франкизма.

Стоит упомянуть и о том, что визит в Андорру в целом является важным протокольным событием в дипломатических отношениях между двумя странами – по существующим правилам, каждый французский президент обязан посетить Андорру как минимум один раз за период своего президентского срока.

Рекорд здесь поставил президент-социалист Франсуа Миттеран, посетивший с официальными визитами Андорру дважды, чем завоевал огромные симпатии андоррского населения. Стоит упомянуть, что нынешний премьер Андорры Жауме Бартумеу Кассани является представителем Социал- демократической партии Андорры.

Местным жителям совершенно не понравилось в визите Саркози то, что, в отличие от сложившейся давней традиции, Саркози не захотел посетить все семь приходов /районов/ страны. По неофициальным данным, французская сторона заявила, что делается это из соображений безопасности и из- за краткости визита. Однако известно, что критические высказывания Саркози в адрес Андорры вызвали столь сильное возмущение, что представители властей прихода Одрино намерены были бойкотировать прибытие французского президента на их земли.
Об этом в СМИ Андорры и Франции заявили ряд жителей прихода.

В выходящей на каталанском языке газете "Диари д"Андорра" один из андоррских адвокатов опубликовал резкую статью, в которой напомнил французскому президенту, что, проявляя жесткость в атаках на Андорру, Франция в то же время на удивление мягко отнеслась к ряду других стран "черного" и "серого" списка, прежде всего, к Швейцарии и Монако. Об этом говорили в телерепортажах и рядовые жители княжества. "Мы никак не ожидали, что князь-соправитель начнет оказывать столь сильное давление на Андорру", – сказал один из них.

Важной частью визита копринца, по замыслу его организаторов, должно было стать выступление Саркози на главной площади столицы Андорры – Пласа дель Побле /Народной площади/.

Андоррским властям было хорошо известно отношение населения к Саркози – поэтому они, чтобы не сорвать эту часть визита, издали специальный правительственный декрет, согласно которому с 11.00 до 14.30 в тот день закрывались все общественные и коммерческие заведения, административные службы. Однако и это не помогло. Еще за несколько часов до визита в интервью находившемуся на месте корреспонденту радиостанции "Франс-энфо" жители андоррской столицы заявляли, что "не пойдут слушать Саркози".

В результате во время выступления французского президента площадь действительно оказалась полупустой – на ней было не более 2 тыс. человек.

Воодушевления толпы не вызвали даже такие громкие заявления представителя Франции, как "Я горжусь тем, что я копринц Андорры" и "Андоррские холмы по своей значимости не уступают холмам Рима".
Саркози в ходе визита заверил андоррское правительство, что оно "не одиноко, мы – ваши друзья". Французский президент выразил удовлетворение тем, что Андорра "начинает новую страницу в своей истории". Он приветствовал "значительный прогресс", достигнутый Андоррой.

Саркози практически слово в слово повторил и свои прежние высказывания о том, что "Андорра, безусловно, имеет законное право обеспечивать себе должный уровень конкурентоспособности в налоговой сфере, – но отказ от финансовой прозрачности – это нечто совсем другое".
"Я отдаю себе отчет в том, что ранее говорил слишком откровенно, но такова задача князя-соправителя", – сказал Саркози, обращаясь к жителям страны.

"Уверен, что прозрачность банковской информации отнюдь не противоречит андоррской идентичности", – отметил копринц. Он призвал Андорру "продолжить свои усилия" в этой сфере.

В международном плане Саркози заверил, что Франция поддержит Андорру в ее стремлении улучшить отношения с Европейским союзом.
В ходе визита "его превосходительства" /андоррские копринцы не имеют титула "высочества/ в парламент страны, Саркози приветствовал спикер Жосеп Даллере Кодина. "Ваше недовольство, вызванное тем, что правительство Андорры якобы не предпринимают действий для вывода страны из списка налогового рая, ранее вызывало у меня раздражение. Я посчитал, что не дело копринца вмешиваться в эту сферу. Но в то же время сегодня я приветствую вашу позицию, поскольку она заставляет нас реагировать на происходящее", – сказал дипломатичный спикер.

Со своей стороны, глава правительства Жауме Бартумеу Кассани отметил, выступая на Народной площади, что "мы поступили таким образом, чтобы Андорра смогла покинуть зону потерянных возможностей и не испытывать чувства вины за свои действия". Ранее премьер-министр сообщил СМИ, что негативная реакция Саркози на происходящее в Андорре в 2009 году была вызвана, судя по всему, весьма двойственной позицией, которую занимало прежнее правящее большинство из числа правых сил страны
Саркози выступил в парламенте Андорры. В свои речи в Андорре Саркози включил часто используемые им пассажи относительно "нового мирового равновесия", "новой модели капитализма, как более справедливого, так и более стабильного", важности "прозрачности финансовой деятельности".

По данным французской региональной газеты "Индепандан", в заготовленном варианте речей Саркози отсутствовали выражения типа "преступное уклонение от налогов", "сокрытие доходов" – но президент добавил их в ходе выступления.

Французская пресса весьма критически освещала визит своего президента в Андорру, напоминая о малоэффективности принимаемых сторонами мер.
Приятным исключением в этом хоре стала близкая к Елисейскому и Матиньонскому дворцам газета "Фигаро", которая вынесла в заголовок статьи /не развивая этого в тексте/, что "в ходе визита в Андорру Саркози занимался "отладкой" тех тем, которые будут подняты во время председательства Франции в "двадцатке".

Согласно ряду источников, это действительно так – тема борьбы с "налоговым раем", практически не затрагивавшаяся в Торонто, во всей красе предстанет на саммите в Сеуле, который будет проводиться уже под французским председательством.

Французские СМИ примыкающих к Испании и Андорре департаментов особое внимание уделили региональным аспектам визита – объявленного Саркози продвижения двух стран к заключению конвенции об избежании двойного налогообложения /в Андорре работает немало французов из департамента Арьеж/. А также – наболевшего для региона вопроса о застопорившемся проекте строительства большой автострады Е- 9 в Андорру со стороны Тулузы. Она важна не столько для туристов, сколько для обеспечения активизации далеко не идеальных экономических связей департамента Ардеш. На завершающем автострада свяжет Тулузу через Андорру с Барселоной.

Саркози обещал содействовать и активизации решения вопроса о расширении обучения детей из Андорры во французских лицеях, а более взрослого контингента – во французских университетах.

С интересом было встречено и высказывание Саркози о делимитации границы Франции с Андоррой – об этой проблеме большинство населения страны вообще ничего ранее не слышало. Президент обещал, что вопрос будет решен "до конца нынешнего года".

Осенью этого года в Тулузе состоится крупный коллоквиум представителей Андорры, Испании /Каталонии/, центральных и региональных властей Франции с целью активизации экономического сотрудничества в регионе. На нем должны получить развитие ряд инициатив, начало которым было положено в ходе визита Саркози в Андорру.


Источник: По материалам ИТАР-ТАСС
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.