Лента: Политика

Переговоры по достижению нового соглашения в области предотвращения изменения климата вступили в новую фазу, характеризующуюся условиями, резко отличающимися от тех, которые присутствовали в этой области мировой политики еще несколько месяцев назад. Конференция ООН по климату в Копенгагене обнажила множество острых противоречий между позициями стран, а окружавшие ее события поставили под вопрос результаты работы, которая много лет велась в данной сфере учеными и политиками разных стран. Завершившиеся 11 апреля в германском Бонее трехдневные переговоры делегатов 170 государств, которые стали первым широким обсуждением путей выработки посткиотского соглашения после копенгагенского саммита, характеризовались "ощущением недоверия" и продемонстрировали "шаткость" шансов на то, что документ будет согласован в текущем году.

Ученые-климатологи оказались под беспрецедентным давлением после разразившегося перед началом саммита в датской столице громкого скандала, получившего впоследствии название "Клаймэтгейт" /Climategate/. В ноябре прошлого года в открытом доступе в Интернете появились украденные хакерами из электронной архивной базы Университета Восточной Англии одна тысяча писем и три тысячи документов. Некоторые письма напрямую указывали на широко распространенную практику подтасовки фактов в научных кругах, имеющих отношение к изучению изменений климата. Другие же документы и вовсе свидетельствовали о том, что в последние годы температура на планете стала снижаться, однако эти факты намеренно скрывались от общественности. Ученых фактически намеренно подводили к тому, чтобы они продемонстрировали консолидированную позицию, в которой бы признавалась решающая роль воздействия человека на климат планеты, хотя на деле мнение научного мира в этом вопросе разделилось. Эти сведения спровоцировали широкое разочарование общественности и всплеск скептицизма в отношении проблематики глобального изменения климата, а разгоревшийся скандал привел к резкому снижению доверия к политике в области защиты климата. Такое развитие ситуации, как отмечают наблюдатели, побуждают многих политиков выступать против регулирования выбросов парниковых газов.

К расследованию обстоятельств резонансной кражи переписки британских ученых-климатологов в Великобритании приступила специальная комиссия. Основной ее задачей будет установить то, как примерно 160 мегабайт информации с сервера Университета Восточной Англии попали в сеть Интернет. Им предстоит также проанализировать, имели ли место в этой переписке попытки манипуляции сведениями или их сокрытия, и нарушало ли академическое учреждение Акт о свободе информации, который предписывает госструктурам предоставлять по запросам исчерпывающую информацию. В Университете Восточной Англии хранится и постоянно пополняется одна из наиболее важных баз данных для климатологов, фиксирующая изменения глобальных температур.

Мощный импульс волна этого скандала получила после того, как в насчитывающем 3 тысячи страниц докладе Группы ООН по климатическому изменению за 2007 год уже после саммита в Копенгагене была обнаружена существенная неточность. Журнал "Нью сайентист" /New Scientist/ проследил историю цитирования положения доклада о том, что ледники Гималайских гор могут полностью растаять уже к 2035 году, до интервью, которое в 1999 году дал один из индийских специалистов по физической структуре и деформации ледникового льда. При этом стало понятно, что данное утверждение никогда не представлялось ни в одном из реферируемых, то есть направляемых на экспертную оценку, научных исследований. Другие ученые отмели его, указав, что при нынешних климатических трендах полное исчезновение льда в Гималаях произойдет не раньше чем через сотни лет. Ошибка одного из главных мировых институтов международного сотрудничества в сфере глобальных климатических изменений стала серьезным ударом по его репутации. Ряд стран потребовали от этого органа ООН пересмотра его деятельности, чтобы не допускать подобных противоречий в будущем.

Глава Группы ООН по климатическому изменению профессор Ражентра Пачаури /Rajendra Pachauri/, несмотря на звучавшие многочисленные призывы к его отставке, сохранил свой пост. Он настаивает, что должен продолжать занимать его в период до публикации нового доклада группы в 2014 году. Он не считает, что это ограничивает авторитет возглавляемой им структуры в глазах общественности. "Неправильно говорить, что есть люди, которые не доверяют мне", – заявляет Пачаури. Вследствие скандала он согласился прекратить публично призывать к введению новых налогов и принятию других радикальных политических решений, нацеленных на сокращение выбросов парниковых газов, и выполнять нейтральную консультативную роль. Выступая в Лондоне в конце марта, Пачаури заявил, что в будущем он вместо политических выступлений сконцентрируется на представлении научных исследований в области изменения климата.

Сама 15-я конференция ООН по проблемам изменения климата в Копенгагене, проходившая 7-19 декабря прошлого года, была признана большинством участников и наблюдателей неудачной. На ней не удалось заключить юридически обязывающего соглашения – главным образом, из-за разногласий между развитыми и развивающимися странами. Участники не пришли к согласию по вопросам, касающимся сокращения выбросов и выделения развивающимся странам помощи. В последние часы саммита был выработан так называемый Копенгагенский аккорд, который был подготовлен лидерами США, Китая, Индии, ЮАР и Бразилии. Однако это соглашение не было одобрено, а лишь принято к сведению участниками конференции. Этот документ предусматривает предоставление развивающимся странам "быстрой помощи" на задачи снижения выбросов и решение проблемы наводнений, засушливых областей и подъема уровня воды в морях и океанах. При этом документ не ставит конкретных целей в области сокращения выбросов парниковых газов.

Копенгагенский аккорд ставит задачу не допустить повышения средней температуры атмосферы планеты более чем на 2 градуса по Цельсию по сравнению с доиндустриальными показателями. Согласно его положениям, каждая страна должна самостоятельно установить целевые показатели по сокращению выбросов парниковых газов на период до 2020 года. Свыше 110 государств одобрили к настоящему времени Копенгагенский аккорд, однако в ООН в конце марта отметили, что этих усилий для сокращения выбросов парниковых газов недостаточно. В опубликованном этой универсальной международной организацией первом официальном списке поддержавших данное соглашение стран числятся как крупнейшие экономики-эмитенты этих газов – США, Китай, ЕС /в списке отдельно прописаны все 27 стран-членов Евросоюза/, Индия, Россия и Япония, так и государства, выбросы которых менее значительны. При этом в нем отсутствуют около 80 стран, в том числе те, которые выступили с критикой соглашения – Никарагуа, Судан, Куба, Боливия, Венесуэла. Не поддержали его и страны ОПЕК. Они еще имеют возможность присоединиться к аккорду. К настоящему времени свыше 40 развитых стран представили свои целевые показатели по сокращению выбросов на период до 2020 года, еще примерно 35 развивающихся стран обозначили свои планы по недопущению увеличения эмиссии. Согласно документации ООН, в общей сложности эти государства ответственны за более чем 80 проц. выбросов парниковых газов.

По словам главы секретариата Рамочной конвенции ООН об изменении климата Иво де Бура, который подал прошение об отставке и намерен покинуть свой пост 1 июля этого года, те обязательства, которые к настоящему времени выработаны странами мира в сфере снижения выбросов, пока не позволяют достичь основной цели, заявленной в Копенгагенском аккорде. "Ясно, что представленные предложения, являясь важным шагом в сторону сокращения роста эмиссии, сами по себе недостаточны для ограничения потепления /до показателей/ в рамках 2 градусов Цельсия", – гласит его заявление.

"В Копенгагене не удалось заключить юридически обязывающее соглашение о борьбе с изменением климата, – признал де Бур. – Все были разочарованы /результатами конференции в Копенгагене/, но все хотят продвинуться вперед". По его словам, "копенгагенское соглашение должно быть использовано как инструмент для стимулирования переговоров". Однако данный процесс "должен быть более прозрачным и всеобщим", подчеркнул он.

Следующая конференция ООН по изменению климата пройдет с 29 ноября по 10 декабря в Канкуне /Мексика/. Иво де Бур, однако, считает, что новую попытку заключить соглашение, возможно, удастся предпринять лишь на конференции 2011 года, которая пройдет в ЮАР. Большинство обозревателей выражают сходную позицию. Одним из затруднений на пути к новому соглашению де Бур назвал застопорившийся процесс принятия в США законодательства в области ограничения выбросов.

На недавней встрече с главами европейских МИД еврокомиссар по вопросам климата Конни Хедегорд сказала, что после неудачи в Копенгагене Евросоюз занял осторожную позицию. Мировому сообществу будет непросто заключить новое всеобъемлющее соглашение на предстоящем в Канкуне саммите, считает она. "Маловероятно, что серьезные противоречия между различными странами позволят заключить новое соглашение в этом году, – отметила еврокомиссар. – Вместе с тем, в ЕС готовы сделать все возможное для того, чтобы переговоры увенчались успехом". "Стоит надеяться, что данный документ будет подписан в 2011 году", – считает Хедегорд.

Неудача конференции в Копенгагене побуждает Евросоюз изменить подход к климатической дипломатии, заявил президент ЕС Херман Ван Ромпей на итоговой пресс- конференции завершившегося 26 марта саммита ЕС в Брюсселе. По его словам, правительства европейских государств теперь ослабят давление на другие страны с целью подписания соглашения о борьбе с мировым потеплением. "После Копенгагена мы должны подходить к этому на постепенной основе, – сказал Ромпей. – Мы будем развивать новую динамику переговоров". В принятом на саммите документе указывается, что Евросоюз усилит разъяснительную работу, поднимая вопрос об изменении климата на региональных и двусторонних встречах, а также на таких крупнейших международных форумах как "большая двадцатка".

На состоявшихся в Бонне 9-11 апреля переговорах, на которых был утвержден график международных встреч в преддверии саммита по климату в Канкуне, представители ЕС подтвердили свое намерение продолжать шаги по достижению глобального юридически обязывающего договора.

В то же время, Иво де Бур заявил журналистам, освещавшим эту встречу, что шансы на заключение подобного соглашения к концу этого года "очень шаткие". На встрече в Бонне, показавшей, что противоречия между странами остаются, развитые страны, в частности США и Австралия, лоббировали включение пунктов Копенгагенского аккорда в любое будущее климатическое соглашение, а развивающиеся страны выступили против "слабого" документа и "недемократичности" процесса. "Это усилило ощущение недоверия в рамках процесса", – отметил де Бур. "Я думаю, что развивающиеся страны захотят сначала увидеть, какого рода будет соглашение, прежде чем они выразят желание превратить его в юридически обязывающее соглашение, – сказал он. – Это в сущности означает двухэтапный процесс".

На встрече были представлены аналитические данные, свидетельствующие, что копенгагенских обязательств может оказаться недостаточно, чтобы удержать рост средней глобальной температуры в пределах 2 градусов Цельсия. "Мы видим, что при нынешних обязательствах мы не сможем достичь этой цели – поэтому мы здесь, и вот почему мы работаем над увеличением амбиций", – заявила в Бонне глава испанской делегации Алисия Монтальво Сантамария.

Эксперт влиятельной международной экологической организации "Всемирный фонд дикой природы" /WWF/ Катрин Гутман заявила в этой связи, что "важно не определять имеющиеся у нас предложения как достаточные". По ее мнению, страны не продемонстрировали "никакой политической воли по увеличению обязательств, не происходит никакой дискуссии и это неприемлемо".

Де Бур обратил внимание журналистов также на то, что США стремятся добиться "симметрии" в рамках климатического процесса. Вашингтон требует, чтобы Китай и другие крупные развивающиеся страны подпадали по новому соглашению под тот же режим регулирования выбросов, что и промышленно развитые страны. "Это будет очень сложно", – сказал де Бур.

Развивающиеся страны хотят в ближайшие месяцы добиться ясности в вопросах предоставления им 30 млрд долл "быстрой помощи", которые в соответствии с Копенгагенским аккордом должны быть выделены в период до 2012 года развитыми странами.

Однако США в начале апреля дали понять, что страны, которые не поддержат Копенгагенский аккорд, скорее всего, не смогут получать прописанную в нем финансовую помощь.

В Бонне ведущий переговорщик от Еврокомиссии Артур Рунге-Метцгер сказал журналистам, что "было бы трудно предположить, что деньги будут направляться в страны, не связанные с аккордом". Позднее, однако, Алисия Монтальво Сантамария сказала, что одобрение аккорда "не является кондициональностью" получения средств.

На переговорах в Бонне в итоге было решено провести в период до саммита в Канкуне еще три встречи.

Между тем, южноафриканская конференция представляет собой последний шанс для заключения нового международного соглашения без возникновения правового вакуума, так как в 2012 году истекает действие Киотского протокола – единственного документа, который сегодня юридически обязывает страны сократить выбросы парниковых газов. Изначально "посткиотское" соглашение предполагалось заключить в 2009 году. Таким образом, оно уже запаздывает, как минимум, на год. Тем не менее, Иво де Бур в одном из недавних выступлений заметил, что если на саммите в ЮАР документ будет подписан, то "это будет сделано вовремя".

Экономический спад привел к снижению углеродных выбросов в Великобритании в минувшем году на 10 проц., свидетельствуют данные, распространенные британским правительством. Эмиссия основного парникового газа – СО2 – упала в 2009 году сразу на 9,8 проц. В то же время, совокупный выброс группы шести основных парниковых газов сократился на 8,6 проц. По оценкам британского министерства по вопросам энергетики и изменения климата, выбросы СО2 снизились с 532,8 млн тонн в 2008 году до 480,9 млн тонн в 2009-м. Такое уменьшение там объясняют "в первую очередь, значительным снижением энергопотребления" в связи с проблемами в экономике. Еще одним фактором назван перенос акцента с угольной на атомную энергетику.

В других странах ЕС также отмечено сокращение эмиссии. Опубликованные 1 апреля предварительные данные показывают, что в странах-участницах схемы ЕС по торгам квотами на промышленные выбросы углерода в 2009 году среднее снижение этого показателя достигло 11,2 проц. С 2,12 млрд тонн в 2008 году он упал до 1, 88 млрд тонн в 2009-м. Наиболее значительно снизилась эмиссия в металлургическом секторе – на 30 проц.

Самые резкие сокращения отмечены в Эстонии, Румынии, Бельгии, Испании и Италии. "Это отражает воздействие очень глубокой рецессии на выпуск продукции и переход европейской энергетики на "зеленые" газ и возобновляемые источники", – считает аналитик "Барклиз кэпитал" /Barclays Capital/ Тревор Сикорски. В минувшем году спрос на энергию упал на 5-6 проц., и при этом выбросы углерода в электроэнергетическом секторе снизились сразу на 9 проц.

Существенное сокращение из-за кризиса выбросов примерно 11 тысяч электростанций и заводов различного профиля, подпадающих под действие европейской схемы торгов квотами, влечет за собой серьезное испытание для этой системы, выполняющей роль механизма имплементации обязательств ЕС в соответствии с Киотским протоколом. Эта схема является крупнейшим в мире подобным инструментом – ее оборот в прошлом году составил около 70 млрд евро. Ее работа предусматривает 3 этапа: первый – 2005-2007 гг., второй – 2008-2012 гг., третий – 2013-2020 гг.

Согласно правилам схемы, ее участники, если они вынуждены выйти за разрешенные параметры эмиссии, должны покупать дополнительные квоты у более "чистых" производств. На первом этапе разрешения на осуществление выбросов выдавались предприятиям бесплатно. Тогда государства выдали своим компаниям слишком большое число бесплатных квот, что привело к обрушению цен на них на биржевых площадках. На втором этапе предусматривается, что производства должны приобретать часть этих специальных разрешений в режиме аукционного торга.

Снижение выбросов на фоне кризиса усилило опасения экспертов, что в целом у компаний на втором этапе функционирования схемы будет по-прежнему больше разрешений, чем необходимо, и что их избыток, наблюдавшийся в первой фазе, продолжится. Опасность этого процесса заключается в том, что низкий уровень цен на разрешения снижает эффективность стимулирования инвестиций предприятий в дорогостоящие "зеленые" технологии, такие как улавливание и хранение углеродных выбросов. Способствовать внедрению подобных технологий – одна из главных задач схемы торгов квотами.

В середине марта британский министр по вопросам энергетики и изменения климата Эд Милибэнд представил государственную стратегию внедрения в Великобритании технологии улавливания и хранения выбросов углерода. По подсчетам британского правительства, экономическая выгода от развития в стране этой новейшей технологии низкоуглеродной экономики к 2030 году будет достигать 6,5 млрд фунтов стерлингов в год. Кроме того, по словам Милибэнда, данная схема представляет собой "огромную возможность для промышленного роста".

Правительство Великобритании объявило, что в качестве "первой низкоуглеродной экономической зоны", где будет внедрена данная технология, выбраны Йоркшир и Хамбер. Этот регион был признан наиболее подходящими для реализации данной задачи, так как там располагаются крупнейший в стране кластер промышленных источников выбросов СО2 и развитые центры научной экспертизы, а кроме того, он близок к потенциальным хранилищам углерода. "У нас есть одни из лучших возможных мест в Европе для хранения СО2 на дне Северного моря", – указал на презентации Эд Милибэнд.

Накануне запуска данной стратегии две крупные энергетические компании получили финансирование на разработку проектов энергетических станций с применением технологии улавливания и хранения углеводородных выбросов. В настоящее время в конкурсе на строительство в Великобритании первой подобной станции, которая будет работать на угле, принимают участие Е.ON и "СкоттишПауэр" /ScottishPower/. В ближайшие 12 месяцев они должны представить детализированные проекты, после чего британское правительство объявит победителя тендера.

Британское правительство одновременно взяло на себя обязательство не санкционировать строительство новых энергетических установок на угле, если они не оснащены данной технологией.

Cхема торговли разрешениями на выбросы углерода, призванная способствовать широкому внедрению на территории ЕС подобных технологий, испытывает в настоящее время затруднения как в связи с низким уровнем цен на квоты и их избыточным количеством, так и со скандалами налогового и мошеннического характера, отмечают специалисты. Сопряжено с затруднениями введение аналогичных систем также в США, Канаде, Японии и Австралии. Как полагает "Файнэншл таймс", саммит в Копенгагене "нанес сокрушающий удар по надеждам, что глобальная система торгов квотами на углеродные выбросы может быть создана в краткосрочной перспективе" – правительства смогли выработать лишь "ограниченное соглашение, обязавшись пойти на сокращения эмиссии, не указав каких-либо деталей механизмов реализации этого". В настоящее время "ЕС возглавляет усилия по введению торгов квотами на углерод, или в терминологии ООН – "механизмов, основывающихся на рынке", в основу нового глобального климатического договора", – указывает газета.

В системе торгов квотами этой весной отмечены первые в ее истории махинации, сообщила британская газета "Санди таймс". В центре "темной цепочки" международных сделок – пока не идентифицированный "трейдер-жулик", который обошел правила и получил 2 млн евро прибыли.

Неизвестный трейдер продал ничего не подозревающим покупателям в Европе недействительные разрешения на осуществление выбросов, что вызвало временную приостановку торгов на двух основных площадках торгов этими квотами. Расследование инцидента, начатое биржей "Блюнекст" /Bluenext/, на которой были проданы данные разрешения, продолжается. Тем временем, некоторые из пострадавших покупателей уже пригрозили раскрыть личность продавца- мошенника, если им не будет предоставлена возможность продать приобретенные квоты по заплаченной за них цене.

Вначале венгерское правительство продало 800 тыс. так называемых Сертификатов сокращения выбросов углерода по 9 евро за штуку, то есть за сумму свыше 7 млн евро, одной из венгерских торговых фирм. Последняя тут же перепродала их зарегистрированной на Кипре, но расположенной на северо- западе Лондона компании "Майкродайн" /Microdine/, а та, в свою очередь, продала их компании в Гонконге. Именно гонконгский трейдер через "Блюнекст" реализовал квоты нескольким европейским брокерам и банкам по ценам от 11,5 до 12 евро за единицу.

Проблема здесь в том, что для европейских покупателей они оказались недействительными – Венгрия продала квоты с расчетом на то, что они уйдут в находящуюся за рамками европейской схемы сокращения выбросов Японию. Эта страна может приобретать квоты для достижения целевых показателей в соответствии со схемой ООН, но такие "сертификаты" уже не могут быть "возвращены в оборот" в Европе. Компании ЕС имеют возможность приобретать ограниченный объем "углеродных кредитов" из-за рубежа, но это относится к сертификатам, выданным ООН проектам по сокращению выбросов в развивающихся странах.

Как заявил владелец "Майкродайн" Анвар Касимов, гонконгская группа, которая купила разрешения, знала, что они окажутся недействительными в Европе.

Этот скандал нанес весомый урон доверию к схеме рынка торговли квотами на атмосферные выбросы углерода и остро поставил вопрос о пересмотре некоторых правил европейской схемы сокращения выбросов.

В то же время, по мнению "Файнэншл таймс", схема торгов квотами "пережила ключевые тесты". Несмотря на прогнозы, что избыточное количество разрешений продолжит оказывать давление на их стоимость, цены на рынке квот не упали, а, напротив, выросли до 13,5 евро за тонну, отмечает газета.

В 2009 году было выдано разрешений на эмиссию 2,037 млрд тонн углерода, при этом фактический объем выбросов составил лишь 1,882 млрд тонн. При том, что на рынке торговались не все указанные разрешения, согласно предварительным подсчетам, избыток составил свыше 80 млн тонн. Окончательные данные будут опубликованы в мае.
Аналитики утверждают, что европейские "цены на углерод" могут снова начать "кусаться", когда экономика выйдет из кризиса в Европе и в мире. Это может побудить производителей электроэнергии к переходу с угля на газ, использование которого ведет к снижению выбросов. Эксперты прогнозируют, что цены на газ в Европе будут оставаться на относительно низком уровне в ближайшие год-два, однако затем вырастут.


Источник: По материалам ИТАР-ТАСС
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.