Лента: Политика

Британские партии начали кампанию по выборам в парламент, которые, как объявил премьер Гордон Браун, состоятся 6 мая. Исход кампании пока не берется предсказать никто, поскольку избиратели колеблются в своих предпочтениях.

Фаворитом предвыборной гонки является оппозиционная правоцентристская Консервативная партия во главе с Дэвидом Кэмероном. Она опережает по популярности правящую левоцентристскую партию лейбористов премьера Брауном. Однако из-за особенностей британской избирательной системы, для победы консерваторы должны иметь большое преимущество – около 10 проц. Если разрыв будет меньшим, партия Брауна может получить относительное большинство мест в парламенте, даже если за нее проголосует меньше избирателей, чем за партию Кэмерона. В таком случае лейбористы попытаются сформировать правительственную коалицию с третьей по значению британской партией Либеральные демократы. Не исключено также, что в случае неопределенного результата майского голосования уже в этом году в Британии будут проведены новые выборы.

В последние два месяца лейбористы уменьшали отрыв от консерваторов, который, по данным большинства опросов, сократился до менее чем 10 проц. Это дало основание комментаторам говорить о том, что в будущем парламенте ни одна партия не получит стабильного большинства.

Аналитики опасаются, что это приведет к созданию слабого правительства, и оно не решится пойти на жесткие меры в экономической политике, которых от него ждут финансовые рынки. Подобные перспективы стали причиной падения в последние недели курса фунта стерлингов.

Последние данные социологических исследований не позволяют дать определенные прогнозы относительно исхода выборов. Согласно опросу, проведенному службой "ЮГав" и опубликованному 11 апреля газетой "Санди таймс", преимущество консерваторов над лейбористами за неделю сократилось с 10 до 8 проц. Показатель популярности тори увеличился на один процент – до 40 проц., в то время как рейтинг лейбористов вырос на 3 проц. – до 32 проц. Популярность партии Либеральные демократы уменьшилась на 2 проц – до 18 проц. Согласно опросу, проведенному службой "КомРес", рейтинги консерваторов и лейбористов увеличились на 2 проц. – до 39 проц и 32 проц. соответственно. Как показал опрос, проведенный службой "Ай-си-эм" по заказу газеты "Санди телеграф", общенациональный рейтинг лейбористов снизился на 3 проц. до 30 проц, а показатель консерваторов поднялся на 1 проц. – до 38 проц.

Опрос, проведенный службой "Ай-си-эм" в ключевых округах, от которых будет зависеть исход выборов, показал, что если бы выборы состоялись сейчас, то консерваторам не удалось бы получить абсолютное большинство, необходимое для формирования стабильного правительства. Опрос проводился в 96 округах, мандаты от которых сейчас принадлежат лейбористам и которые тори должна отвоевать, чтобы победить на выборах. По данным социологов, для победы в этих округах консерваторам необходимо перетянуть на свою сторону от 4 до 10 проц. избирателей, которые на прошлых выборах поддержали лейбористов.

Данные исследования показывают, что в ключевых, "маргинальных", округах рейтинг консерваторов начиная с января снизился на четыре проц до 36 проц., либеральные демократы прибавили пять процентов – до 19 проц., в то время как показатель лейбористов остался неизменны – 37 проц. В случае подобного результата консерваторы получили бы в будущей Палате общин 308 мест, что не обеспечивало бы им абсолютное большинство в 326 мест. В то же время, лейбористы получили бы 248 мандатов, а либеральные демократы 61 мандат.

Консерваторы надеются, что избиратели устали от правления лейбористов, которые находятся у власти уже 13 лет. Поэтому главным лозунгом оппозиции стало стремление к переменам. "Вы не должны получить еще пять лет правления Гордона Брауна", – заявил Кэмерон, открывая предвыборную кампанию консерваторов. Он стремится изменить имидж консерваторов как "партии богатых", главная цель которой – уменьшить налоги на состоятельные слои населения. Кэмерон также хотел бы, видимо, перевести борьбу в плоскость противостояния личностей в надежде на то, что он будет выгодно смотреться на фоне нехаризматичного Брауна. Лидеру тори в этом плане помогают и семейные обстоятельства – недавно было объявлено, что его жена Саманта ждет ребенка. Это, как считают комментаторы, даст возможность консерваторам привлечь симпатии избирателей, тем более что партия Кэмерона объявила одним из своих приоритетов поддержку семей.

В свою очередь, лейбористы намерены вести кампанию под лозунгом сохранения достигнутого. Они подчеркивают, что под их руководством Британии удалось пережить самый сильный за последние десятилетия финансовый кризис с относительно небольшими экономическими и социальными издержками. Наблюдающийся в последнее время подъем британской экономии правительство Гордона Брауна записывает себе в актив. Лейбористы заявляют, что в случае прихода к власти консерваторы свернут проводимую ими программу стимулирования экономики, и это приведет к возобновлению спада. "Народ этой страны приложил слишком большие усилия, чтобы вернуть Британию на путь восстановления, и нельзя позволить, чтобы кто-то вернул ее на путь спада", – заявил Гордон Браун. Она также обещает защитить интересы среднего класса и низкооплачиваемых слоев населения.

Главные темы предвыборной кампании – экономика и финансы. Скромный рост британской экономики был достигнут за счет резкого увеличения государственного долга и бюджетного дефицита, поскольку правительство было вынуждено выделить сотни миллиардов фунтов стерлингов на поддержку банковского сектора.

Все партии признают, что им придется пойти на сокращение бюджетных расходов, которое будет даже более жестким, чем шаги, предпринятые в 80-е годы премьер- министром Маргарет Тэтчер. Однако лейбористы заявляют, что приступят к мерам экономии только через год. По их мнению, если сделать это раньше, то такие действия подорвут процесс восстановления экономики. Консерваторы обещают приступить к сокращению бюджета сразу после прихода к власти. Они также заявляют, что отменят принятое лейбористами решение о повышении уровня национальных страховых отчислений – налога, из которого финансируются пенсии и другие социальные расходы.

В Британии действует мажоритарная избирательная система, судьба каждого из 650 мест в Палате общин решается отдельно в каждом одномандатной округе. Побеждает кандидат, получивший больше голосов, чем остальные, даже если его поддержали менее половины электората. Такая система дает преимущество двум крупнейшим партиям, консерваторам и лейбористам.

Существующая избирательная система делает менее предсказуемыми результаты кампании. Возможна ситуация, когда относительное большинство голосов получает партия, которую поддержало меньшее число избирателей, чем ее противников.

К тому же нынешняя география избирательных округов дает преимущество Лейбористской партии. Численность избирателей в разных округах неодинаковая. В крупных городах, где лейбористы имеют преимущество, с учетом общей численности населения, расположено относительно больше избирательных округов, нежели в сельской местности, где сильнее консерваторы. Это объясняется тенденцией к деурбанизации, перетоку населения из крупных городов в пригороды и сельскую местность, в то время как границы избирательных округов остаются, в основном, неизменными. Лейбористы, чьи избиратели "распределены" по территории страны более равномерно, чаще выигрывают с небольшим перевесом, в то время как консерваторы часто побеждают с большим перевесом с сельских округах на юге Англии, однако это не дает им преимущества на общенациональном уровне.

Часть избирательных округов, в зависимости от социального положения и политических симпатий преобладающей части избирателей, считаются "вотчинами" той или иной партии, где им гарантировано получение мандата. Так, избирательной базой лейбористов является северная Англия, с ее более пролетарским населением, и Шотландия. В то же время, за консерваторов голосует южная и юго-восточная Англия, где велика доля более состоятельного среднего класса. Базой партии Либеральные демократы считается юго- западная Англия.

Таким образом исход нынешних выборов, как указывают политологи, будет решаться в ограниченном числе "маргинальных" или "пограничных" округов, в которых исход голосования окончательно не предрешен. Сейчас большинство таких округов принадлежит лейбористам, для победы в стране в целом консерваторы должны отвоевать "маргинальные" округа у своих противников.

До начала нынешнего года казалось, что Консервативная партия под руководством Дэвида Кэмерона идет к уверенной победе на выборах. После избрания лидером консерваторов Кэмерон стремился сместить политические ориентиры в сторону центра и пытался избавить консерваторов от имиджа партии, защищающей узкие интересы состоятельных слоев и крупного бизнеса. Тори обошли по популярности лейбористов три года назад, и с тех пор большую часть времени их превосходство в популярности превышало 10 проц. и порой доходило почти до 20 проц. Против лейбористов играл фактор финансово-экономического кризиса, вину за который избиратели отчасти возлагают на Гордона Брауна, занимавшего в 1997-2007 годах пост министра финансов.

Однако с начала текущего года положение стало меняться не в пользу консерваторов. По мнению комментаторов, правящим лейбористам частично удалось восстановить доверие избирателей, поскольку экономика начала постепенно выходить из кризиса. Показатели популярности консерваторов стали снижаться, а лейбористов повышаться. Это дало основание политологам говорить о том, что по итогам выборов ни одной из партий не удастся получить более половины голосов избирателей. Большинство комментаторов, по-прежнему полагают, что больше мандатов получит Консервативная партия, однако ей не удастся обрести 326 мандатов, необходимых для формирования стабильного правительственного большинства.

Таким образом, сложится ситуация так называемого "подвешенного парламента", оставляющая открытым вопрос о том, какая партия или коалиция партий сформирует правительство. Исход будет завесить от конкретного числа мандатов, который получит каждая из партий. Вероятным сценарием событий в "подвешенном" парламенте политологи считают ситуацию, при которой одна из основных партий – Консервативная или Лейбористская – попытается сформировать правительство, заключив коалицию или неформальный политический альянс с третьей по значению политической партией, либеральными демократами.

При любом сценарии развития событий в ситуации "подвешенного парламента" весьма вероятно проведение новых досрочных выборов, вопрос только в том, как скоро это произойдет. В зависимости от того, какая партия получит относительное большинство, Дэвид Кэмерон или Гордон Браун могут сформировать правительство меньшинства. Оно просуществует до тех пор, пока оппозиция не объявит ему вотум недоверия, и тогда будут объявлены новые выборы. Палата общин также будет распущена вскоре после выборов, если ни одной партии не удастся ни сформировать правительство меньшинства, ни договорится о коалиции с либеральными демократами. Наконец, даже если коалиционное правительство будет сформировано, оно, скорее всего, не будет достаточно стабильным. Это увеличивает возможность правительственного кризиса и объявления досрочных выборов.

Финансовые аналитики высказывают опасение, что ситуация "подвешенного парламента" и формирование "слабого" правительства, не имеющего достаточной поддержки в парламенте, может привести к тому, что будущий кабинет не сможет с достаточной решительностью проводить жесткие меры по сокращению рекордного бюджетного дефицита, которых от него ждут финансовые рынки. Как предупредили эксперты ведущих рейтинговых агентств, в таком случае существует угроза понижения суверенного кредитного рейтинга высшего уровня, который Британия имеет сейчас. Это, в свою очередь, повысит стоимость обслуживания госдолга и усугубит финансовые проблемы страны. Другими последствиями могут стать падение курса фунта и снижение курсов акций.

Лидер либеральных демократов Ник Клегг в ходе предвыборной кампании неизменно заявляет, что его партия не намерена вступать в коалицию ни с консерваторам, ни с лейбористами, и критикует программы обеих партий.Такая позиция вполне логична в рамках предвыборной кампании, так как позволяет максимальным образом мобилизовать электорат. Между тем, она оставляет открытым вопрос, с какой из двух основных партий либеральные демократы предпочтут заключить альянс в случае формирования "подвешенного парламента".

По мнению политологов, альянс с либеральными демократами может быть заключен как в виде формальной коалиции, при которой представители этой партии входят в правительство, так и в виде неформального соглашения, при котором либеральные демократы, не входя в состав кабинета, поддерживали бы правящую партию во время голосования по тому или иному законопроекту.

Основой программы либеральных демократов является социальный либерализм – сочетание свободной экономики и сильных институтов социального государства. Традиционно центристская партия Либеральные демократы была идеологически более близка к лейбористам, нежели к консерваторам. Однако в нынешней ситуации, когда избиратели устали от 13 лет правления лейбористов, либеральные демократы могут сделать выбор в пользу консерваторов, находящихся на подъеме.

Недавно лидер либерал-демократов Ник Клегг заявил, что в случае возникновения ситуации "подвешенного парламента" Гордон Браун должен будет подать в отставку. Это было воспринято комментаторами как признак того, что в качестве условия формирования коалиции либерал-демократы могут потребовать от лейбористов отставки Брауна с поста лидера партии и выдвижения другой кандидатуры в премьеры. По мнению комментаторов, альтернативными кандидатами на пост главы правительства могут стать нынешний глава МИД Дэвид Милибэнд или глава МВД Алан Джонсон. В то же время, как написала консервативная газета "Дейли мейл", Клегг может взять свои слова обратно и согласиться войти в правительство во главе с Брауном в обмен на правительственный портфель, например, место главы МВД. Кроме того, ответственный за финансовую политику в руководстве либеральных демократов бывший экономист нефтяной компании "Ройял Датч-Шелл" Винс Кейбл, который может стать министром финансов коалиционного правительства, считается давним другом Брауна.

По данным прессы, в окружении Гордона Брауна надеются, что после выборов ему удастся найти общий язык с либеральными демократами и заключить альянс. Как подготовку к таким переговорам комментаторы расценили недавнюю речь Брауна, в которой он предложил план реформы политической системы страны, которой давно добиваются либеральные демократы.

Браун объявил о планах провести до октября 2011 года референдум по поводу предложенных лейбористами изменений вековых институтов британской демократии. Речь идет о Палате лордов, высшей палате парламента. Ее большую часть сейчас составляют пэры, назначенные пожизненно правительством, меньшую – наследственные лорды, потомки древних феодалов, а также несколько епископов Англиканской церкви. По планам лейбористов, на смену Палате лордов в ее нынешнем виде придет сенат, избираемый на основе всенародного голосования.

Лейбористы намерены также изменить систему избрания в нижнюю Палату общин. Сейчас в Британии действует система, при которой выборы выигрывает кандидат, получивший наибольшее число голосов. Правительство Брауна предлагает ввести принцип альтернативного голосования, при которой избиратели будут отмечать в бюллетене сразу несколько кандидатов и проставлять им "отметки" в порядке убывания предпочтений. Таким образом, голоса, поданные за кандидатов, получивших наименьшую поддержку, будут распределяться между кандидатами-лидерами в соответствии с порядком, указанным самими избирателями. От кандидата, помеченного в бюллетене под номером один, голоса будут переходить к номеру "два" и так далее. Победителем будет объявлен кандидат, который в результате перераспределения получит больше половины голосов.

Браун также пообещал лишить премьер-министра права распускать Палату общин досрочно для проведения выборов в момент, выгодный правящей партии. Таким образом, каждый состав британского парламента будет работать по пять лет. Лейбористы намерены поставить в парламенте вопрос о снижении возраста получения права голоса с 18 до 16 лет. Предлагается также наделить избирателей правом досрочно отзывать депутатов, замеченных в финансовых нарушениях. Причиной, заставившей правительство внести это предложение, стал недавний скандал вокруг злоупотребления парламентариями системой компенсации их расходов из казны.

Предложенная Брауном система альтернативного голосования не является идентичной пропорциональной системе, введения которой добиваются либеральные демократы, но она более близка к ней, чем нынешняя мажоритарная, и дает мелким партиям больше возможностей для представительства.

Комментаторы не исключают, что в конечном счете либеральные демократы предпочтут поддержать сильнейшую партию, и все будет зависеть от того, сколько мандатов удастся получить консерваторам. В то же время, политологи отмечают, что партия Ника Клегга преследует цель превратиться в политическую силу, которая сможет оказывать влияние на политику страны. Партия Либеральные демократы была сформирована в 1988 году путем слияния исторической Либеральной партии с Социал-демократической партии, образовавшейся на базе правого крыла лейбористов. С 1922 года, после премьерства Дэвида Ллойд-Джорджа, либералы не имели возможности войти в правительство, исключением было их участие в коалиционных правительствах в период Второй мировой войны.

Главной причиной того, что либералы оказались оттеснены от участия в правительстве, является нынешняя мажоритарная избирательная система. Поэтому эта партия выступает за реформу избирательного законодательства на основе пропорционального представительства. При такой системе парламентские мандаты распределяются на общенациональном уровне пропорционально полученной доле голосов. Как показывает опыт стран, где применяется пропорциональная система, например Италии, как правило, она ведет к образованию коалиционных правительств. Если бы предлагаемая либеральными демократами реформа была проведена в жизнь, то партия имела бы возможность стать важным партнером в коалиционных правительствах с участием лейбористов или консерваторов или превратиться в ведущую силу оппозиции. Такая задача не представляется фантастической, учитывая, что на протяжении нескольких последних избирательных кампаний либеральные демократы увеличивали долю поданных за них голосов. По итогам выборов 2005 года либеральные демократы получили 63 места в Палате общин, что является для них лучшим результатом с 1923 года. Ник Клегг ставит задачей увеличить представительство партии в парламенте до 120 мест на протяжении ближайших двух избирательных кампаний.

В соответствии с британской конституционной традицией, правом формирования правительства наделяется лидер партии, получившей больше половины мест в Палате общин. Если оппозиция достигает такого результата, премьер-министр подает в отставку, а оппозиционный лидер формирует правительство. Положение меняется в ситуации "подвешенного парламента", когда ни одна партия не имеет абсолютного большинства. В таком случае возможность сформировать правительство дается лидерам обоих ведущих партий. При этом первым такое право получает действующий премьер, даже в том случае, если его партия получила меньше мест в парламенте, нежели оппозиция.

Таким образом, если консерваторам не удаться получить абсолютное большинство мест в Палате общин, первым право сформировать правительство получит нынешний премьер Гордон Браун. Если лейбористам удастся получить больше мандатов, чем консерваторам, он сможет попытаться сформировать правительство меньшинства, если это будет невозможно, он попытается сформировать коалицию с либерал-демократами. Если все попытки Брауна сформировать правительство окажутся безуспешными, право сформировать правительство перейдет к лидеру консерваторов Дэвиду Кэмерону. Тот также попытается сформировать правительство меньшинства либо коалицию с либерал-демократами.

Если ни Брауну, ни Кэмерону не удастся сформировать кабинет министров, Палата общин будет распущена королевой и будут назначены новые выборы. Если Брауну или Кэмерону удастся сформировать правительство, оно будет действовать до тех пор, пока не получит вотум недоверия в парламенте. К примеру, если правительству не удастся получить большинство голосов в поддержку законопроекта по государственному бюджету, в соответствии с британской политической традицией, это будет считаться вотумом недоверия.

Газета "Файнэншл таймс проанализировала задачи, которые ставят перед собой три основные партии в ходе нынешних выборов и влияние на их перспективы возможных сценариев развития событий. По мнению издания, задача-максимум для лейбористов – получить большее число мандатов, чем консерваторы, в "подвешенном" парламенте. В таком случае ныне правящая партия получит возможность сформировать кабинет меньшинства либо коалицию с либеральными демократами. По мнению газеты, лейбористы могли бы свыкнуться с перспективой того, что Кэмерон получит относительное большинство мест в "подвешенном" парламенте и сформирует правительство меньшинства. В таком случае вероятны повторные выборы, на которых лейбористы могли бы взять реванш, тем более что будущему кабинету придется принимать непопулярные меры, существенно урезав государственные расходы. Наихудшим сценарием для лейбористов является убедительная победа консерваторов. Переход в глухую оппозицию вызовет внутренний кризис и фракционную борьбу за лидерство в Лейбористской партии. Гордон Браун заявил, что он не намерен подавать в отставку с поста партийного лидера даже в случае поражения на выборах. Такая позиция способна ослабить партию в случае неудачи, поскольку противники внутри партии будут обвинять лидера в поражении и требовать его отставки, что деморализующим образом отразится на настроениях ее рядовых сторонников.

Для Консервативной партии наиболее удачным и желательным сценарием "Файнэншл таймс" считает убедительную победу, при которой она получает абсолютное большинство по крайней мере в 50 голосов. Такой результат позволит сформировать стабильное правительство и провести ряд экономических и других реформ. Ситуацию, при которой партия Кэмерона получает абсолютное большинство, но гораздо меньших масштабов, около десяти голосов, газета считает неблагоприятным сценарием для Кэмерона. В таком случае позиции Кэмерона внутри партии оказались бы недостаточно крепкими, и он будет сталкиваться с потенциальной угрозой "бунта" со стороны депутатов-консерваторов, недовольных его "модернизаторскими" устремлениями, например, недостаточно "жестким"курсом в отношении Европейского союза.

По мнению газеты, ситуация "подвешенного" парламента таит для консерваторов большую угрозу, чем для лейбористов. Неспособность достичь убедительной победы после трех лет явного лидерства в рейтингах популярности способна подорвать позиции Дэвида Кэмерона в рядах консерваторов и вызвать внутрипартийную борьбу. Последствия могут быть еще более неблагоприятными для Кэмерона в случае, если лейбористам удастся сформировать новое правительство.

Самые меньшие риски, по мнению "Файнэншл таймс", нынешняя избирательная кампания таит для либеральных демократов. Программа-максимум для них – улучшить свой результат по сравнению с предыдущими выборами. Это будет для них значительным успехом на пути к заявленной цели – удвоить представительство в парламенте в ближайшее десятилетие.
Благоприятным результатом было бы также повторение предыдущих результатов – получить по крайней мере 22 проц. голосов и примерно 63 места в парламенте. Худшим развитием событий для партии Ника Клегга будет потеря парламентских мандатов по сравнению с выборами 2005 года. Такой результат повернул бы вспять тенденцию к росту влияния партии, которая наблюдалась неизменно по итогам всех выборов начиная с 1997 года.

Таким образом, из анализа "Файнэншл таймс" вытекает, что лейбористы могут удовлетвориться более скромными результатами выборов, нежели консерваторы, ставки для которых более высоки. В то же время, либеральные демократы имеют шанс извлечь выгоду из слабости двух ведущих партий и оказаться в выигрыше по итогам нынешней кампании.


Источник: По материалам ИТАР-ТАСС
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.