Лента: Политика

"Арктическая пятерка" провела встречу в окрестностях Оттавы всего через три недели после того, как на открытии сессии парламента правительство, во-первых, в очередной раз напомнило о своей "Северной стратегии", в рамках которой определены четыре приоритетных направления: обеспечение канадского суверенитета в Арктике, защита канадского экологического наследия, социально-экономическое развитие арктических районов и укрепление структур государственного управления на Крайнем Севере, а во-вторых, намекнуло на возможность урегулирования давних споров с союзниками на Крайнем Севере.

"Всего через несколько дней после того, как правительство в "тронной речи" на открытии новой сессии парламента пообещало урегулировать ряд остающихся на повестке дня спорных вопросов в Арктике, эксперты по проблемам Севера сообщили о неожиданном развитии событий в давнем споре по поводу линии прохождения границы между Канадой и США в южной части моря Бофорта, – отметила газета "Оттава ситизен". – В результате разногласий по поводу линии прохождения границы обе страны претендуют на треугольный по форме участок акватории. Позиция Канады основывается на выработанном в ХIХ веке соглашении о продлении линии границы между Юконом и Аляской в море, а позиция США основывается на принципе "равноудаленности" линии границы от ближайших точек на канадском и американском участках побережья. На конференции в Анкоридже эксперты по проблемам суверенитета в Арктике и специалисты по международному праву выдвинули свежую идею, которая радикально меняет проблему прохождения линии границы. Они пришли к выводу, что в условиях, когда обе страны претендуют на участки шельфа в соответствии с конвенцией ООН по морскому праву, США оказались бы, фактически, в выигрыше, если бы была принята канадская позиция по вопросу о морской границе, а Канада получила бы большую часть шельфа, если бы была принята американская точка зрения.

В соответствии с позицией США, поскольку на данном участке линия аляскинского побережья плавно уходит к северу, участок границы в море Бофорта должен отклоняться к востоку примерно на 30 градусов от 141-го меридиана, что обеспечивает США контроль над треугольным по форме участком акватории, где могут находиться крупные залежи углеводородов. На американских картах, включенных в составленный в 2009 году "План управления арктическими территориями", этот участок показан как относящийся к юрисдикции США. Канада же полагает, что линия морской границы должна проходить по 141-му меридиану. Как отметил в этой связи эксперт по проблемам Севера профессор Университета Британской Колумбии Майкл Байерс, чем дальше на север, тем в большей степени канадские острова Бэнкс и Принс Патрик влияли бы на линию прохождения границы, поскольку, в соответствии с американской формулой, отсчет 200-мильной зоны велся бы от крайних точек их побережья. В результате Канада получила бы большую площадь арктического шельфа. "Совершенно неожиданно перед нами открылась взаимоприемлемая возможность выработать путем переговоров решение этой проблемы, – заявил журналистам профессор Байерс. – Чей бы метод ни использовался для определения линии прохождения границы, каждая из стран получила бы участок территории в этом спорном секторе, а это – самая благоприятная предпосылка для выработки компромисса".

Попытки добиться решения пограничного спора предпринимались с канадской стороны в декабре прошлого года, причем, на уровне правительства территории Юкон. Член законодательного собрания территории Юкон Стив Нордин представил на рассмотрение коллег-законодателей проект резолюции с призывом к федеральному правительству в Оттаве укрепить канадский суверенитет в море Бофорта с помощью строительства морского порта на северном побережье территории Юкон, а также протянуть к нему дорогу от арктического шоссе "Демпстер Хайвей". В ответ министр территориального правительства Арчи Лэнг заявил, что вопрос об укреплении суверенитета относится к сфере полномочий федерального правительства. "Это вопрос, который должны решать правительства Канады и США, – подчеркнул он. – Поэтому мы должны взаимодействовать с федеральными властями".

Наметились подвижки и в урегулировании давнего пограничного спора с Данией. Эксперты двух стран провели встречу в Копенгагене, в ходе которой рассматривали вопрос о линии границы между арктическим островом Элсмир и Гренландией – самоуправляемой территории Дании. Предметом спора является участок акватории моря Линкольна площадью около 200 квадратных километров. С точки зрения Канады, проблема в том, что при определении линии морской границы, которая на этом участке должна была проходить на равном удалении от крайних точек побережья, Дания производила отсчет не от побережья Гренландии, а от крошечного островка Бомон. Канада утверждает, что Бомон – это лишь несколько скал и они слишком незначительны для того, чтобы служить точкой отсчета для определения линии границы. В ходе встречи представители Канадской гидрографической службы и их датские коллеги приступили к обмену информацией о спорном участке и начали поиск возможных путей урегулирования проблемы.

"Цель встречи состоит в том, чтобы произвести обмен технической информацией относительно морской границы, – отметила в интервью информационному агентство "КанУэст ньюс сервис" представитель канадского МИД Кэтрин Лубье. – Информация будет изучена официальными лицами и затем будет принято решение о том, какие дальнейшие шаги можно предпринять".

Еще одним раздражителем в канадо-датских отношениях является вопрос о принадлежности расположенного значительно южнее острова Ханс – необитаемого скалистого островка площадью 1,3 квадратных километра в проливе, отделяющем Элсмир от Гренландии. Как отметила представитель МИД, "и вопрос об острове Ханс, и вопрос об акватории в море Линкольна изучаются весьма тщательно".

В канун встречи "арктической пятерки" доклад по проблемам Севера подготовили и эксперты из Канадской Пагуошской группы, предложившие начать поэтапный процесс превращения Арктики в безъядерную зону. Первым шагом, по мнению профессора Университета Британской Колумбии Майкла Уоллеса и президента оттавского "Ридо-Инститьют" Стивена Стейплса, могло бы стать решение Канады объявить безъядерным районом Северо-Западный проход – кратчайший путь из северной Атлантики через арктический архипелаг в море Бофорта и далее в Тихий океан. Позднее безъядерный режим можно было бы распространить и на другие районы Арктики. Проблема, однако, в том, что Канада считает Северо- Западный проход своими внутренними водами, а США заявляют о международном характере этого важного морского пути.

Авторы доклада признают, что создание в Арктике зоны, свободной от ядерного оружия, будет "непростым делом", поскольку в этом регионе, потенциально богатом природными ресурсами, усиливается военное соперничество. Создание безъядерной зоны в Арктике стало бы "разумным шагом" и с точки зрения предотвращения возможности экологической катастрофы при ядерном инциденте. "Если мы предпримем соответствующие шаги уже сейчас, то избежим проблем в дальнейшем, – заявил Стивен Стейплс. – В условиях, когда разные страны стремятся заявить о своих претензиях на участки арктического шельфа и природные ресурсы, следует действовать скоординировано в решении этих вопросов и избегать ситуаций, которые могут привести к инцидентам".

Эту же мысль повторил, подводя итоги конференции в Челси, министр иностранных дел Канады Лоуренс Кэннон. "На странах арктического бассейна лежит уникальная ответственность за решение проблем Арктики, – подчеркнул он. – У нас состоялось ориентированное в будущее обсуждение вопросов, касающихся той роли и той ответственности, которые лежат на нас в регионе". Он отметил, что на нынешней встрече было продолжено обсуждение вопросов, поднимавшихся в 2008 году в Декларации Иллулисат. "Учитывая то, что существует развитая сеть юридических обязательств применительно к арктическим районам, все пять стран- участниц подтвердили, что намерены использовать существующие юридические процедуры для упорядоченного урегулирования возникающих в регионе проблем, – продолжал министр. – Государства арктического бассейна активно работают над юридически обязывающим договоренностями об организации поисково-спасательных операций в Арктике, которые могут быть выработаны к заседанию Арктического совета на министерском уровне в 2011 году. Кроме того, приоритетное внимание уделяется вопросу о своевременном принятии обязательных правил безопасности судоходства в арктических водах". В ходе встречи, отметил Лоуренс Кэннон, поднимался также вопрос о рыбных ресурсах и была отмечена необходимость углубленного изучения вопроса о состоянии биоресурсов и экологии региона в целом.

"В условиях, когда в арктическом регионе происходят изменения, необходима солидная база научных данных, включающая как научные наблюдения, так и знания традиционных обитателей Севера, – добавил он. – Все это необходимо для долгосрочного анализа ситуации и принятия политических решений". Важное значение для всех прибрежных государств имеют гидрографические исследования, отметил он, и в связи с этим "все согласились с важностью создания региональной Арктической комиссии по вопросам гидрографии".

Разработка минеральных ресурсов Арктики, отметил он, "открывает колоссальные возможности" и в случае, если эти ресурсы будут использоваться разумно, они "обеспечат экономическое процветание и социальное благосостояние, в том числе и для коренных народов". Напомнив о том, что Арктический совет недавно опубликовал доклад об энергетических ресурсах региона, он указал, что государства арктического бассейна "намерены учитывать эти рекомендации в интересах защиты экологии Арктики".

"Обращая свои взоры в будущее, мы сможем более эффективно работать над тем, чтобы потенциал Арктики был реализован и чтобы перемены в этом регионе пошли на благо населению Севера", – отметил в Лоуренс Кэннон.

На просьбу журналистов прокомментировать высказывания госсекретаря США Хиллари Клинтон относительно того, что на встречу "арктической пятерки" следовало бы пригласить больше представителей европейских стран, а также представителей коренных народов, Лоуренс Кэннон отметил, что "пятерка" не подменяет собой Арктический совет, и Дания, которая сейчас председательствует в Арктическом совете, проинформирует остальных членов, а также представителей коренных народов о состоявшихся в рамках "пятерки" обсуждениях.

Подводя итоги встречи в Челси, министр иностранных дел РФ Сергей Лавров в беседе с журналистами отметил, что арктическая "пятерка" нисколько не ущемляет Арктический совет и способствует решению проблем в регионе. "Главный вывод этой встречи – то, что "пятерка" имеет полное право на существование как неформальный механизм, в рамках которого прибрежные страны обсуждают вопросы положения дел в Арктическом регионе, например с точки зрения окружающей среды, поиска спасения и другие", – отметил он. При этом министр особо подчеркнул, что это "не означает, что Арктический совет каким-либо образом ущемляется". "Нисколько", – заверил он. В этой связи он напомнил, что в рамках Арктического совета "готовятся документы, которые имеют официальное, а в будущем, я надеюсь, будут иметь и международно-правовое значение по таким ключевым вопросам, как поддержка функционирования экологических систем и безопасность судоходства".

По словам министра, главный вывод встречи заключается в том, что была подтверждена приверженность ранее принятым документам, в которых "однозначно заявляется, что все ключевые вопросы в Арктическом регионе могут и должны решаться только мирным путем". В частности, министр указал, что все пересекающиеся претензии между странами также должны решаться на этой основе. Он также добавил, что встречи в формате "пятерки" способствуют тому, чтобы "в регионе было спокойно, мирно и чисто". "Поэтому убежден, что этот формат будет востребован и впредь, параллельно с укреплением Арктического совета, в пользу чего сегодня все выступили", – сказал он.

В целом Сергей Лавров высоко оценил состоявшееся совещание. По его мнению, дискуссия носила "конструктивных и конкретных характер и была нацелена на развитие взаимодействия в будущем".


Источник: По материалам ИТАР-ТАСС
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.