Лента: Политика

Январь 2009 года стал своеобразным катализатором для активизации предметных дискуссий по вопросам диверсификации путей доставки энергоресурсов на территорию европейских государств. Украина в силу ряда причин, обернувшихся нарушением договорных обязательств, перекрыла газовые вентили как в западном, так и в южном направлении. Главными заложниками этой ситуации оказались балканские страны и Турция, которая получает российский газ по трубопроводу "Голубой поток" и по северному коридору через Украину и Болгарию. Ситуация, как известно, разрешилась. "Газпром" с целью сбалансировать экспорт топлива увеличил подачу по "Голубому потоку" – шаг, который турецкие СМИ отметили новостными "молниями". Глава российского концерна Алексей Миллер в ходе своего визита в Анкару заверил турецкую сторону, что "Газпром" и дальше будет в полном объеме исполнять свои контрактные обязательства и в случае необходимости будет поставлять дополнительные объемы газа. "Многие годы сотрудничества в газовой сфере говорят о том, что мы являемся надежными партнерами. "Газпром" всегда приходил Турции на помощь, когда возникали вопросы дополнительных поставок газа на турецкий рынок в периоды похолодания или в форс-мажорных обстоятельствах", – сказал Миллер. Но это – турецкий рынок, а остальные потребители богатств российских недр уже не были уверены, что ситуация с перебоями поставок не повторится в будущем. На фоне таких настроений появился удобный момент для реализации новых энергетических проектов и, более того, – шанс убедить другие государства в их жизненной необходимости.

В сложившейся ситуации Россия приложила совместно с Италией серьезные усилия по продвижению проекта "Южный поток". Не отстала в этом деле и Турция, которая на региональных, европейских и мировых площадках активно и самоотверженно рекламировала перспективы газопровода "Набукко". Местные СМИ на протяжении всего года уделяли приоритетное внимание этим проектам, приводя комментарии экспертов и цитируя высказывания официальных лиц, недостатка в которых не было.

Во многих материалах СМИ, касающихся "Южного потока", отмечалось, проект позволит избежать рисков, связанных с транзитом российского газа, и будет способствовать укреплению энергетической безопасности всего европейского континента. С этим трудно не согласиться, ведь на пути российского топлива до границ первого европейского государства-потребителя, Болгарии, нет посредников кроме Турции, которая лишь предоставляет часть своего дна Черного моря для прокладки труб.

По данным из ряда открытых источников, российско- итальянский газопровод пойдёт по дну Чёрного моря из Новороссийска в болгарский порт Варну. Разделившись на две ветви, он далее пройдет через Балканский полуостров в Италию и Австрию. Пропускная способность нового газопровода изначально рассчитывалась под объемы в 30 млрд кубометров в год, однако весной этого года стороны договорились о ее увеличении до 63 млрд кубометров. Общий объём инвестиций в проект составит около 25 млрд евро.

Строительство газопровода намечено на зиму 2010 года, а к 2015 он уже должен прокачать первый газ в Европу.

Продвигаемый Турцией проект трубопровода "Набукко" многие называют конкурентом "Южного потока". Представители турецких властей не разделяют такую точку зрения, заявляя, что оба проекта "взаимодополняют друг друга". В начале августа во время визита главы российского правительства Владимира Путина в Анкару его турецкий коллега Тайип Эрдоган заявил, что "проекты газопроводов "Южный поток" и "Набукко" обеспечат расширение ассортимента и диверсификацию источников топлива". "Эти проекты являются не столько альтернативами или сильными конкурентами друг другу, они обеспечат расширение ассортимента и диверсификацию источников топлива", – сказал Эрдоган. Он отметил, что нынешние объемы поставляемого в Европу газа "завтра станут недостаточными" для европейских стран. Турция, по его словам, не является страной-производителем энергоресурсов, в отличие от "крупного поставщика и сильного надежного партнера – России, а имеет статус транзитера, потребителя и логистического центра".

Путин же, в свою очередь, высказал совершенно противоположную Эрдогану точку зрения. По его словам, "Южный поток" и "Набукко" конкурируют и конкуренция между ними гораздо больше, чем конкуренция между нефтепроводами Самсун-Джейхан и Бургас-Александруполис".

Несмотря на эти высказывания российского руководителя, Анкара подходит к реализации "Набукко", беря за основу убежденность своего премьера и желая занять одну из исключительных позиций в сфере европейской энергобезопасности. Протяженность газопровода, работа по которому началась еще в 2002 году, составит 3282 км с учетом питающих веток, из которых 1998 км будет проложено по территории Турции. Кроме того, газопроводы системы "Набукко" будут проложены по территории Грузии и Ирана. Таким образом, большая часть магистрали пройдет по территории Турции в Болгарию, Румынию и Венгрию до Австрии. Проектная мощность трубопровода 26—32 млрд кубометров в год. Строительство проекта предварительной стоимостью около 8 млрд евро планируется начать в 2011 году, а к 2013 – начать первые поставки.

Надо отметить, что российские СМИ, а также некоторые европейские журналисты не устают напоминать, что "Набукко" будет транспортировать газ в Европу в обход России. Комментарии на российско-турецком энергетическом фронте подтверждают, что стороны самым внимательным образом отслеживают информацию об обоих проектах.

Загружать "Набукко" топливом планируется на первом этапе каспийским газом преимущественно из Азербайджана и Туркмении. На подписании межправительственного соглашения по проекту "Набукко" 13 июля в Анкаре Эрдоган сообщил, что "на первом этапе в трубопровод поступит азербайджанский газ". "Впоследствии мы рассчитываем получать для "Набукко" газ из Туркменистана, Ирака, Сирии, Египта, а также сжиженный газ, который будет доставляться на танкерах из Катара", – заявил тогда премьер-министр Турции.

Ключевое слово здесь "рассчитываем" – до сих пор 100-процентных гарантий в вопросах полной загрузки трубопровода топливом нет. Глава турецкого министерства энергетики и природных ресурсов Танер Йилдыз недавно заверил, что "никаких проблем с Азербайджаном по вопросам удовлетворения потребностей в топливе Европы не будет". Однако, если они, по его словам, появятся /то есть, все же безоговорочной красочной перспективы, видимо, нет/, "их можно будет решить".

В феврале 2009 года, задолго до подписания межправительственного соглашения, глава консорциума "Набукко" Райнхард Мичек признал, что существуют вопросы поиска достаточных объемом газа для загрузки трубопровода. "Нужно постоянно иметь в виду существующие запасы топлива в Азербайджане и Туркмении. Турецкие и европейские газовые компании уже начали переговоры по привлечению этих источников. Вместе с тем, мы не говорим, что будем сразу по окончании строительства в 2014 году прокачивать 30-миллиардные объемы топлива", – указал Мичек. По его словам, эти цифры могут быть поставлены в качестве плана на 2019 год, но, без сомнения, в 2014 году по "Набукко" будет перекачиваться 8-10 млрд кубометров газа".

"Конечно, в России находятся очень большие резервы природного газа, но, сравнивая регионы, мы видим, что самыми богатыми с этой точки зрения являются Средняя Азия и Ближний Восток", – сказал глава "Набукко".

На эти нюансы отсутствия конкретной перспективы указывают российские представители, для которых загрузка "Южного потока" планируемыми 60 млрд кубометрами газа в год, по большому счету, совсем не является проблемой. Вот, что сказал президент РФ Дмитрий Медведев спустя несколько дней после подписания межправительственного соглашения по "Набукко": "новые маршруты должны быть подкреплены реальными долгосрочными контрактами". "У нас нет никакой ревности по отношению к "Набукко" – пусть себе развивается, – сказал он. – Если туда придет газ, значит, это кому-то нужно, но пока мне никто не смог объяснить, откуда там будет газ, даже несмотря на подписание документа совсем недавно".

В то же время в Турции периодически звучат призывы не "прогибаться" под Россию. Обозреватель газеты "Реферанс" Барчин Йинанч накануне визита Путина в Анкару написал, что как и нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан, так и "Набукко" ослабит "имеющую свои пределы гегемонию России в энергетике". Напоминая о том, что наиболее перспективным источником газа для проекта станет Азербайджан, журналист предостерегает, что "не стоит ожидать, что эта страна отдаст весь газ "Набукко". Баку, по его мнению, пока не будет решен карабахский вопрос, которым занимается в качестве посредника Москва, будет отдавать определенную часть топлива России, но лишь часть, а не все объемы добычи.

Анкара не раз говорила, что рассчитывает на иранский газ для "Набукко". Речь идет о совместном проекте по разработке нескольких фаз месторождения "Южный Парс". Турция предполагает добывать на этой площадке около 35 млрд кубометров газа в год. Глава минэнерго Турции в связи с этим заявил, что "иранское топливо является одним из важнейших источников энергии для Турции и Европы", а также указал, что Иран может стать одним из поставщиков природного газа для проекта "Набукко".

Газовые богатства Ирана никто не оспаривает, к тому же их при идеальном развитии ситуации технически хватит для загрузки не одного трубопровода. Вот только политические аспекты несколько снижают градус оптимизма. "Набукко" поддерживают США и ЕС. Однако Вашингтон, для которого Анкара является главным региональным союзником по НАТО, отрицательно смотрит на возможность транзита иранского газа до полного решения вопросов ядерной программы этой страны, которые все более усугубляются. В начале декабря Турция заявила, что разрешит транзит газа в Европу из любой страны, в том числе из Ирана. "Основное направление нашей политики, заключающееся в диверсификации источников энергоносителей и транзитных маршрутов, будет реализовываться в том же ключе", – сказал глава минэнерго Йилдыз. Таким образом он ответил спецпредставителю США по энергетическим вопросам в Евразии Ричарду Морнингстару, заявившему, что в сложившемся положении "Иран не может участвовать в новых энергетических проектах". Между тем, полностью полагаться на этот источник газа для "Набукко" в силу и ряда двусторонних нюансов было бы неверно, равно как и на иракский газ, на привлечении которого в проект настаивают США.

В связи с этим вполне логичным представляется предложение Эрдогана России принять участие в "Набукко". "В случае участия России и Катара в транспортировке природного газа по трубопроводу "Набукко" у этих стран установится органичная связь с Евросоюзом. Мы верим, что однажды и российский газ будет транспортироваться в Европу по "Набукко", – заявил Эрдоган. На подписании межправительственного соглашения сходные точки зрения высказали и спецпредставитель США по энергетическим вопросам в Евразии Ричард Морнингстар, и премьер-министр Болгарии Сергей Станишев.

Райнхард Мичек также заявлял, что "нет никаких препятствий для участия России в проекте "Набукко". Он высказал мнение, что "Голубой поток" может стать одной из веток, питающих "Набукко", как и "Голубой поток-2" в случае его реализации. "Для нас это может быть хорошей возможностью", – сказал Мичек, добавив, что по-прежнему нет препятствий для участия в проекте России, "от которой не отказываются и не оставляют вне процесса реализации" строительства и эксплуатации газопровода. "Любые страны, способные обеспечить объемы газа, могут стать частью "Набукко", однако пока предложения стать пайщиком проекта не поступали", – сказал Мичек.

Россия, в свою очередь, пока не заявляла о желании осуществлять транзит газа по проекту, но пригласила Турцию участвовать в "Южном потоке". В рамках визита Путина в Анкару был подписан протокол о сотрудничестве в газовой сфере, который означает начало практических работ по реализации проектов строительства газопроводов "Южный поток" и "Голубой поток-2". Ранее Россия уже указывала на то, что хотела бы сотрудничать с Турцией в проекте "Южный поток". Об этом говорил министр энергетики Сергей Шматко в преддверии визита Путина. "Проект "Южный поток" – это проект мирового масштаба. Мы надеемся, что в рамках его реализации будем двигаться вместе и сотрудничать с Турцией. Мы сообщили турецкой стороне о нашей готовности к переговорам и любому сотрудничеству в этой области", – сказал Шматко.

По окончании переговоров с российским премьером Эрдоган сообщил журналистам, что Турция дала согласие на строительство газопровода "Южный поток" через свою экономическую зону. "Документ имеет прямое отношение к его возведению, и мы предоставили на это необходимое согласие", – подчеркнул он. Окончательно договоренности вступили в силу после трехсторонней встречи в Милане 19 октября, в которой приняли участие глава турецкого минэнерго Танер Йылдыз, вице-премьер РФ Игорь Сечин и министр экономического развития Италии Клаудио Скайола. Президент Турции в день миланской встречи в телефонном разговоре с Дмитрием Медведевым, в свою очередь, сообщил, что в соответствии с ранее достигнутым пониманием на высшем и высоком уровнях "турецким правительством приняты все необходимые решения о выдаче разрешений на проведение геологоразведочных работ в исключительной экономической зоне Турции в Черном море в интересах реализации проекта газопровода "Южный поток".

Таким образом, Анкара, не получившая поддержки со стороны России проекта "Набукко", присоединилась к конкурентному на данном этапе реализации "Южному потоку", поставив еще одну фигуру на поле укрепления взаимодействия со своим северным соседом.

На этом тема достигнутых в 2009 году энергетических договоренностей далеко не исчерпывается. Путин привез в Анкару внушительную стопку документов, которые стали отправной точкой в сотрудничестве по таким проектам, как газопровод "Голубой поток-2", нефтяная магистраль "Самсун- Джейхан", строительство хранилищ сжиженного газа в Турции. Конкурентная составляющая в контексте реализации этих проектов практически отсутствует, особенно в сфере российско-турецкого взаимодействия, что во многом делает их свободными от различных политических мотивов, переводя в число экономическую плоскость.

О проекте "Голубой поток-2" весной высказался председатель правления компании "Газпром" Алексей Миллер после переговоров с прежним министром энергетики и природных ресурсов Турции Хильми Гюлером. "Наша совместная позиция в том, что проект "Голубой поток-2" абсолютно реалистичен. Это проект, в рамках которого российский природный газ мог бы поставляться в Израиль. Наши турецкие коллеги также ставили вопрос о резервировании части российского газа для нужд Турции", – сказал тогда Миллер. Этот проект предусматривает прокладку новой ветки газопровода параллельно с "Голубым потоком" по дну Черного моря, создание дополнительной газотранспортной инфраструктуры на территории Турции и трубопровода в Средиземном море в направлении Израиля. Анкара в самом положительном ключе отреагировала на эту перспективу, однако более существенным стало то, что Путин сообщил в Анкаре о согласии России сотрудничать по проекту строительства нефтепровода "Самсун-Джейхан". Это положение зафиксировано в протоколе о сотрудничестве в нефтяной сфере, который подписали премьеры двух стран по итогам переговоров. Документ, в частности, предполагает создание совместной рабочей группы по изучению ресурсной базы для нефтепровода "Самсун-Джейхан" и транспортных параметров.

Об этом трубопроводе и о подобных ему проектах в Турции говорят уже на протяжении ряда лет, с того момента, когда местные власти пришли к выводу, что проливы Босфор и Дарданеллы перегружены проходящими ежедневно танкерами настолько, что это угрожает экологической безопасности в районе Мраморного моря. По словам официального представителя МИД Турции Бурака Озюгергина, для Турции и региона этот нефтепровод имеет стратегическое значение, поскольку проливы Босфор и Дарданеллы ежегодно пересекает около 50 тыс. танкеров, что представляет реальную опасность для экологии.

Нефтепровод, сдача которого в эксплуатацию намечена на 2011 год, протянется на 600 км от северного до южного побережья республики. Его цель — обеспечить маршрут транспортировки сырой нефти из России и Казахстана в обход проливов. В реализации проекта в рамках консорциума участвуют итальянская компания ЭНИ /Eni/ и турецкая "Чалык Энерджи" / Зalэk Enerji/, российские компании ОАО "Роснефть" и ОАО "Транснефть" являются потенциальными партнерами консорциума. Соответствующий меморандум о взаимопонимании был подписан 19 октября в Милане вице- премьером РФ Игорем Сечиным, министром экономического развития Италии Клаудио Скайолой и министром энергетики Турции Танером Йылдызом.

Стороны тогда заявили, что этот проект отвечает самым высоким экологическим требованиям и поможет обеспечить более надежную транспортировку и энергетическую безопасность. Предполагается, что наполняться этот магистральный трубопровод будет каспийской нефтью /в том числе из крупнейшего казахстанского месторождения "Кашаган"/, а также за счет совместных нефтяных разработок в черноморском регионе, в которых планирует участвовать Россия. Сечин сообщил, что в дальнейшем рассматривается возможность участия России не только в прокладке нефтепровода, но и строительстве нефтеперерабатывающего завода в турецком Джейхане, а также участие в маркетинге поступающей продукции.

По мнению экспертов МИД Турции, трубопровод "Самсун- Джейхан" является "самым выгодным с точки зрения технико- экономических особенностей маршрутом доставки нефти в обход проливов". В Джейхан придут три трубопровода – Баку-Тбилиси- Джейхан, Киркук-Юмурталык и ветка из Самсуна, Это послужит реализации стратегической цели властей по превращению этого порта в важный энергетический интерконнектор регионального масштаба, к чему Анкара стремится с начала 2000-х годов.

Таким образом, Россия в этом году оказала Турции помощь в реализации ее стратегического плана развития энергетики. Если не возникнет "форс-мажоров", в ближайшие годы в республике появятся еще несколько нефтегазовых магистралей, часть которых будут построены при содействии российской стороны.

Имеются, правда, некоторые двусторонние вопросы, возникающие вследствие заключенных контрактов. Это, в частности, запрет на продажу закупленного российского топлива третьим странам и система "бери или плати", по которой республика оплачивает оговоренные объемы газа независимо от своего внутреннего потребления, которое, по некоторым оценкам, не выбирает всего объема газа, поставляемого с севера. Анкара в идеале хотела бы пересмотреть эти условия, заменив их на более выгодные для себя, и иногда подобные дискуссии ведутся, но, видимо, это неотъемлемая часть контрактов, обеспечивающая текущий статус-кво.

Анализ российско-турецкого энергетического взаимодействия газетой "Реферанс", о котором упоминалось выше, был сделан перед августовским визитом Владимира Путина в Анкару, но остается актуальным и по сей день. Как отмечает обозреватель Барчин Йинанч, в вопросах энергетики не только Анкара зависит от Москвы, но и Москва от Анкары, хотя и в несколько иной пропорции. Турция на протяжении многих лет закупает российский газ. "Насколько я знаю, мы никогда не задерживали оплату. Россия не захочет потерять такого клиента", – констатирует журналист. Проект "Голубой поток-2", продолжает он, это один из шагов Москвы по диверсификации маршрутов сбыта энергоресурсов, в котором непосредственную и исключительную роль играет Турция; таким образом, у Анкары есть рычаги давления на своего северного соседа и серьезные перспективы по дальнейшему развитию взаимодействия энергосистем двух стран, особенно в направлении с севера на юг, а может быть, со временем и в западном направлении.

Еще одним важным итогом 2009 года стала отмена тендера на строительство первой атомной электростанции в Турции. Заявки на торги, объявленные в сентябре 2008 года, прислали несколько компаний, имеющих необходимые разработки и технологии, но единственным участником стал российско- турецкий консорциум из ЗАО "Атомстройэкспорт", ОАО "Интер РАО ЕЭС" и турецкой фирмы "Парк Текник". Предложение консорциума, безусловно, было достойно рассмотрения. Проект предусматривал строительство в местечке Аккую близ средиземноморского порта Мерсин четырех блоков общей мощностью около 5 мегаватт. Таким образом, Турция решила бы вопрос о частичном снижении зависимости от импорта энергоресурсов. Надо заметить, что в течение последних нескольких десятилетий в республике дискутировался вопрос об АЭС, но в силу различных причин предлагавшиеся проекты так и не были реализованы.

Первый звонок о возможной неудаче и этого проекта прозвенел еще в январе. Предложенная российско-турецким консорциумом закупочная цена за киловатт производимой электроэнергии, составлявшая 21,16 американских цента, по мнению местных специалистов, в "два-четыре раза превышает ту, что в настоящее время применяется в мировой практике". Стоимость киловатта, отмечала местная пресса, составляет в среднем от 4 до 14 центов. Многие наблюдатели ожидали, что в предложении консорциума будет указана цена 12-15 центов.

Впоследствии организаторы тендера разрешили совместному предприятию направить повторное предложение, что, однако, было встречено в штыки некоторыми юристами, посчитавшими такое решение нелегитимным. Российско-турецкий консорциум согласился снизить цену до 15 центов. И с этого момента торги вошли в затяжной штопор. Технико-экономические обоснования легли на столы в ряде заинтересованных министерств и ведомств, которые должны были дать свое заключение. Они изучались там до августовского визита Путина и остались на рассмотрении после него. Российский премьер на пресс-конференции отдельно отметил, что предложенная стоимость киловатта рекордна и приближена к стоимости электричества, получаемого в гидроэнергетике. Но эти слова не произвели на турок ожидаемого эффекта. За несколько дней до окончания срока действия тендера проводящая его электроэнергетическая компания ТЕТАШ объявила об отмене конкурса. Привел к такому итогу, в частности, вердикт госсовета Турции. Своим решением по иску председателя Союза палат инженеров и архитекторов Турции Мехмета Соганджи он приостановил действие нескольких ключевых положений торгов, касающихся выделения территории под строительство и принципов формирования цены производимой электроэнергии. Но это не означает отказа Турции от намерения построить у себя АЭС. Глава минэнерго Танер Йилдыз заявил, что Турция продолжает переговоры с Россией по вопросам строительства АЭС. Он указал, что российская сторона не рассматривает отмену тендера на строительство АЭС в Мерсине как завершение всего процесса. Министр выразил надежду, что в 2010 году будет объявлен новый тендер на строительство АЭС в городе Синоп на севере страны, и сделать это правительство планирует в течение ближайших месяцев. "Мы полны решимости получить АЭС в 2010 году через тендер или без него, с государственным участием или силами частного сектора. Также надеемся, что все мировые производители – США, Канада, Южная Корея, Япония, Россия и Франция – обязательно рассмотрят Синоп /в качестве подходящего места для возведения АЭС/", – сказал Танер Йилдыз.

Будет ли этот тендер объявлен, будет ли в нем участвовать Россия, и не станет ли он очередным "нет" турецкой мечте о мирном атоме, покажет 2010 год. Пока же Турции остается довольствоваться неядерными энергетическими проектами.


Источник: По материалам ИТАР-ТАСС
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.