Лента: Политика

"Решение далось мне нелегко". Это признал 1 декабря, объявляя о новой фазе афганской войны, президент США Барак Обама. Позади осталось 92 дня размышлений, 10 совещаний в Ситуационной комнате Белого дома, бесконечные консультации с союзниками по НАТО и другими странами-партнерами.

Как отметил сам Обама, на корректировку курса в Афганистане его подтолкнула ухудшающаяся там ситуация. Не реагировать было уже нельзя. Согласно председателю Комитета начальников штабов /КНШ/ ВС США адмиралу Майклу Маллену, несмотря на то, что военная операция продолжается там уже 9-й год, талибы "пользуются доминирующим влиянием" в 11 из 34 провинций. Причем, им не помешало ни удвоение по сравнению с началом текущего года численности американского контингента – с 32 тыс до 68 тыс солдат /из них почти 22 тыс приказал в феврале перебросить в Афганистан уже Обама, возглавивший Белый дом 20 января/, ни смена в мае Обамой командующего контингентами США и НАТО. Им стал 54-летний генерал Стэнли Маккристал – прошедший диверсионную подготовку "зеленый берет", который возглавлял с 2003 по 2008 год одно из наиболее засекреченных управлений Командования специальных операций ВС США. Отвечал, в частности, за совершенствование тактики действий спецназовцев и осуществление тайных миссий в разных частях планеты, особенно в Ираке. Лично Маккристалу ставят в заслугу организацию поимки Саддама Хусейна и ликвидацию в июне 2006 года главаря филиала группировки "Аль-Каида" в Ираке иорданца Абу Мусаба аз-Заркауи. В Афганистане он воевал в качестве начальника штаба контингента в 2001 – 2002 годах. До назначения командующим занимался в КНШ координацией усилий по противостоянию талибам. Является одним из авторов армейского наставления по борьбе с повстанцами.

Ухудшение оперативной обстановки в Афганистане происходило на фоне увеличения потерь в контингенте – к настоящему времени почти 900 погибших и свыше 4,6 тыс раненых – и роста антивоенных настроений в самих США. Так, в середине сентября проведенный газетой "Вашингтон пост" и телекомпанией Эй-би-си опрос общественного мнения выявил, что 51 проц. американцев считает, что война в Афганистане не стоит тех затрат – людских и финансовых, на которые идут США. 42 проц. высказались против отправки туда новых войск, противоположного мнения придерживались лишь 26 проц. Перед администрацией Обамы стоял – и продолжает стоять – и другой весьма непростой вопрос: где взять денег на дальнейшее финансирование сразу двух войн в условиях гигантского бюджетного дефицита, достигшего 1,4 трлн долларов по итогам завершившегося 30 сентября 2009 финансового года и астрономического госдолга – 12 трлн долларов.

Непосредственным толчком к пересмотру стратегии в Афганистане стал представленный Обаме в самом конце августа доклад Маккристала, который был сразу же засекречен. Тем не менее, американским СМИ, благодаря "утечкам" из Пентагона и Белого дома, удалось все же выяснить главное: генерал запросил подмогу, изложив три возможных варианта развития событий, исходя из количества дополнительных войск – от 10 тыс до 80 тыс. Причем, Маккристал, которого вряд ли можно причислять к тем, что легко поддается паническим настроениям, честно предупредил: если ему не пришлют в течение года по меньшей мере еще 40 тыс бойцов /это в дополнение к 68 тыс/, то США могут и проиграть войну.

Президенту было над чем задуматься, хотя бы потому, что теперь как для американцев, так и для зарубежной аудитории война в Афганистане стала войной Обамы. В конце марта он уже представил всему миру новую, как им тогда подчеркивалось, существенно отличающую от плана действий своего предшественника Джордж Буша, стратегию в этой центральноазиатской стране. В ней Обама конкретизировал миссию американских войск: им предстоит сосредоточиться на проведении антитеррористических операций и подготовке афганских сил безопасности. Кроме того, говорилось, что упор будет делаться на региональный подход в борьбе с талибами и террористами из "Аль-Каиды", что подразумевает и стабилизацию обстановки в Пакистане. 44-й глава Белого дома заверил сограждан, что США и партнеры по коалиции не позволят "жестоким убийцам" вновь обосноваться в Афганистане. При этом Обама указывал: "Один лишь военный подход в Афганистане не сможет решить все наши проблемы. Мы разрабатываем всеобъемлющую стратегию. Ее составной частью будет и стратегия ухода".

"Что касается "ухода", то тогда эту тему администрация потихоньку свела на нет, чему помогли другие насущные внутренние проблемы в стране, в частности, продолжающийся рост безработицы, который происходил несмотря на многомиллиардные затраты на меры по стимулированию экономики, а также развернувшаяся битва за реформу в области здравоохранения. Один любопытный факт, показывающий, что сейчас больше всего волнует американцев: выступление Обамы в Конгрессе в феврале по реформе медицинского обслуживания смотрели по телевизору порядка 51 млн зрителей, его же речь по обновленной стратегии в Афганистане – 40,8 млн человек, хотя Белый дом договорился о трансляции с 10 ведущими телеканалами, включая два испаноязычных.

После 9-го совещания в Ситуационной комнате Белого дома, состоявшегося 11 ноября, принимавший в нем участие министр обороны Роберт Гейтс поведал журналистам, что президенту не понравился ни один из четырех планов, представленных Пентагоном на основе рекомендаций Маккристала. Оказалось, что против отправки подкреплений выступает американский посол в Кабуле генерал-лейтенант в отставке Карл Айкенберри, который командовал войсками США в этой стране в период с 2005 по 2007 год. Он прекрасно знает все трудности, с которыми сталкиваются контингент, а также правительство президента Хамида Карзая. Айкенберри направил несколько докладных записок Обаме, в которых доказывал, что наращивание войск приведет лишь к тому, что Карзай, переизбранный на второй срок, еще больше будет полагаться на Вашингтон, а надо бы, чтобы такая зависимость, наоборот, снижалась.

По словам Гейтса, глава администрации распорядился переработать планы, "взяв из каждого самые лучшие идеи". Обама, отметил министр обороны, хотел бы вновь подчеркнуть решимость США довести войну до победного конца, при этом ясно дать понять афганцам, что операция "не может продолжаться бесконечно" и им пора брать на себя ответственность за обеспечение собственной безопасности.

Согласно другим представителям администрации, Обама также попросил советников прояснить, когда и как американские войска смогут приступить к передаче контроля над афганскими районами армии и полиции Карзая.

Госсекретарь Хиллари Клинтон 12 ноября также потребовала от Карзая "брать на себя большую ответственность" за защиту собственных граждан от талибов и террористов. "Карзай формирует новое правительство, и мы ожидаем, что он продемонстрирует не только международному сообществу, но и, прежде всего, согражданам, что его действия будут отвечать нуждам народа", – заявила она журналистам.

Незадолго до этого весьма резкая критика в адрес Карзая прозвучала из уст адмирала Маллена – ранее за ним это не замечалось. Выступая в Национальном клубе печати в Вашингтоне, он заявил, что администрация Обамы "чрезвычайно обеспокоена" высоким уровнем коррупции в правительстве Афганистана.

США хотели бы, сказал адмирал, чтобы Карзай начал подвергать арестам и сажать в тюрьмы коррумпированных официальных лиц в своем правительстве. Сами афганцы "ставят под сомнение законность" переизбрания на пост президента, отметил Маллен. А для выработки стратегии по борьбе с экстремистами исключительно важно заручиться поддержкой простыми афганцами правительства Карзая, а не талибов, добавил адмирал. "Он /Карзай/ должен предпринять конкретные шаги по ликвидации коррупции, – указал Маллен. – Это означает, что надо избавиться в правительстве от тех, кто коррумпирован". "Если добиться того, чтобы афганцы воспринимали свое правительство как законное, не удастся, то тогда в Афганистане ничего не смогут сделать все армии мира", – выразил убеждение глава КНШ.

Он также считает, что нереалистично ожидать, что когда- нибудь в Афганистане будет создано сильное централизованное правительство. США и их союзники оказывают давление на Карзая с тем, чтобы он предоставил большие полномочия провинциальным лидерам в решении вопросов, связанных, в частности, с проектами реконструкции в контролируемых ими районах. До сих пор афганский президент не выказывал большого желания пойти на это. Вашингтон также настаивает на том, чтобы Карзай прекратил раздавать министерские посты только тем, кто является его сторонником.

23 ноября Обама провел 10-е и последнее совещание по Афганистану. Представители администрации, общаясь с журналистами на условиях сохранения анонимности, дали понять, что президент склоняется к тому, чтобы усилить контингент еще примерно 30-35 тыс военнослужащих, в том числе перебросить дополнительное число инструкторов для ускорения подготовки афганской армии. Вопрос, по словам этих представителей, заключается в том, удастся ли Вашингтону уговорить союзников выделить еще 5-7 тыс. человек, чтобы удовлетворить запрос Маккристала.

О том, что Обама, наконец, определился с новым курсом, его пресс-секретарь Роберт Гиббс сообщил 25 ноября. Тогда же он объявил, что президент расскажет согражданам о том, как дальше будет продолжаться война, 1 декабря в восемь часов вечера, – так называемый прайм-тайм на телевидении, – выступая в военной академии в Уэст-Пойнте /штат Нью-Йорк/. А на вопрос репортеров, предусматривает ли скорректированный курс действий стратегию выхода из Афганистана, Гиббс выразил мнение, что через 8 или 9 лет американских войск там уже не будет.

Самой первой о деталях новой стратегии узнала госсекретарь Хиллари Клинтон. Обама позвонил ей в воскресенье 29 ноября. А затем вызвал к себе в Белый дом Гейтса, Маллена и главу Центрального командования ВС США, в зону оперативной ответственности которого входят Афганистан и Ирак, генерала Дэвида Петрэуса. После встречи с ними президент уведомил о принятом решении в режиме видеоконференции Маккристала и Айкенберри.

30 ноября Обама начал обзванивать лидеров ряда стран с тем, чтобы и им рассказать о новой стратегии, хотя и без уточнения, насколько предполагается увеличить численность контингента США. "Президент считает, что Афганистан – это проблема, разделяемая международным сообществом, – отметил Гиббс. – И он намерен весь день проводить консультации с нашими друзьями и союзниками". Обама переговорил, в частности, с президентом Франции Николя Саркози, британским премьер-министром Гордоном Брауном и президентом России Дмитрием Медведевым.

Согласно пресс-службе Совета национальной безопасности при Белом доме, американский руководитель информировал российского о "новых контурах подхода США" к ситуации в Афганистане и "выразил признательность" России за сотрудничество в вопросе о военном транзите в Афганистан.

Небольшое отступление: на регулярном брифинге для журналистов 1 декабря официальный представитель госдепартамента Иэн Келли, отвечая на вопрос о перспективах введения в действие соглашения о транзите американских военных грузов в Афганистан через воздушное пространство России, сказал, что недавно в его рамках был выполнен второй пробный рейс. Первый состоялся 8 октября. "Интенсивные дискуссии", посвященные доработке деталей данного соглашения, прошли в середине ноября в Москве, напомнил Келли. Согласно приведенным им сведениям, на этих консультациях рассматривались "в основном технические детали, такие как вопросы оплаты и права на пересечение воздушного пространства". "Каковы планы будущих рейсов, мне не известно", – признал дипломат.

У Обамы 30 ноября состоялась также встреча в Белом доме с премьер-министром Австралии Кевином Раддом. Ближе к вечеру он связался по телефону с Карзаем и президентом Пакистана Асифом Зардари. По словам Гиббса, у Обамы также были намечены звонки канцлеру Германии Ангеле Меркель, премьер-министру Польши Дональду Туску, председателю КНР Ху Цзиньтао, главе индийского правительства Манмохану Сингху.

Аналогичные консультации со своими зарубежными партнерами провели вице-президент Джозеф Байден, Хиллари Клинтон, Роберт Гейтс, помощник президента по национальной безопасности Джеймс Джонс и адмирал Маллен.

Для изложения новой стратегии Обаме понадобилось всего 34 минуты /это с учетом того, что его речь изредка прерывалась аплодисментами одетых в серую форму кадетов академии, которых начальство заранее проинструктировало без стеснения проявлять свою поддержку/.

Начал президент с исторического экскурса – почему и как американские солдаты оказались в Афганистане. А затем перешел к описанию нынешней обстановки там. "Ситуация в Афганистане начала ухудшаться, – отметил он, в частности. – Законно избранное афганским народом правительство столкнулось с проблемами коррупции, наркоторговли, разрушенной экономики и нехваткой сил безопасности. За последние годы талибы и "Аль-Каида" определили общие цели по свержению афганского правительства. Постепенно талибы начали устанавливать контроль над отдельными районами Афганистана. Одновременно талибы планируют и осуществляют все более масштабные террористические акты против народа Пакистана".

По мнению Обамы, "о поражении в Афганистане говорить еще преждевременно". "Непосредственной опасности свержения правительства пока не существует, однако движение "Талибан" набирает силу, – добавил он.– Численность боевиков "Аль- Каиды" в Афганистане далека от уровня 11 сентября 2001 года, но они сохранили свое присутствие в приграничных районах. Наши войска нуждаются в подкреплениях для обеспечения эффективного обучения и партнерства с армией и полицией Афганистана, а также для обеспечения безопасности населения страны... Положение дел в Афганистане требует перемен".

"Как главнокомандующий вооруженными силами США я принял решение, что наши национальные интересы требуют отправки в Афганистан дополнительно 30 тыс. военнослужащих, – заявил Обама.– Через 18 месяцев мы приступим к выводу войск. Именно эти ресурсы позволят нам завладеть инициативой в афганском конфликте и одновременно укрепить государственные институты Афганистана для подготовки к тщательно продуманному выводу войск из страны".

Согласно президенту, это решение далось ему нелегко. "Я выступал против войны в Ираке именно потому, что был убежден: нам следует относиться к использованию вооруженных сил очень осторожно и всегда учитывать долговременные последствия наших действий, – пояснил он. – Мы ведем вооруженные конфликты уже восемь лет ценой невероятных финансовых затрат и потерь личного состава. Многолетние разногласия по вопросам войны в Ираке и терроризма подорвали наше единство в области национальной безопасности и создали чрезвычайно поляризованную обстановку, лишь подчеркивающую межпартийные разногласия. На фоне глубочайшего экономического кризиса со времен Великой депрессии американцы испытывают вполне обоснованную тревогу по поводу восстановления нашей экономики и создания рабочих мест".

"Я принял это решение, – продолжил Обама, – так как убежден в том, что конфликты в Афганистане и Пакистане напрямую связаны с нашей безопасностью. Именно там находится центр террористической деятельности "Аль-Каиды". Именно там были спланированы теракты 11 сентября 2001 года, и именно там сейчас идет подготовка к очередным нападениям... Только за последние несколько месяцев в Америке были задержаны несколько террористов, направленных из приграничных районов Афганистана и Пакистана для совершения новых терактов. С ухудшением обстановки в регионе опасность будет возрастать, особенно если "Аль- Каида" получит возможность беспрепятственно вести деятельность в стране. Мы должны продолжить борьбу с "Аль- Каидой", что потребует укрепления стабильности и возможностей наших партнеров в регионе".

Обама считает, что это бремя США "не должны нести в одиночку". "Это – не только война Америки, – указал он. – После 11 сентября 2001 года "Аль-Каидой" были спланированы теракты в Лондоне, Аммане и Бали. Опасность грозит правительствам Пакистана и Афганистана и народам этих стран. В Пакистане эта опасность приобретает особую важность в связи с наличием в стране ядерного оружия. Как известно, "Аль-Каида" и другие экстремистские группировки заинтересованы в получении ядерного оружия, и нет причин сомневаться в их решимости использовать данное оружие".

"Эти причины побуждают нас к действиям совместно с нашими партнерами и союзниками, – подчеркнул президент. – Наша цель остается прежней: добиться уничтожения "Аль- Каиды" в Афганистане и Пакистане и предотвратить угрозу нападения на США и наших союзников в будущем. Для достижения этой цели мы должны предпринять следующие шаги в Афганистане. Мы должны уничтожить боевиков "Аль-Каиды". Мы должны остановить продвижение талибов и предотвратить возможность свержения афганского правительства. Мы также должны укрепить силы безопасности и правительство Афганистана с тем, чтобы они смогли принять на себя ответственность за будущее своей страны".

Обама выделил "три ключевых элемента" стратегии. "Во- первых, мы предпримем военные усилия, нацеленные на прекращение продвижения талибов и укрепление государственных институтов Афганистана в течение ближайших 18 месяцев, – сказал он. – Дополнительные войска будут направлены в Афганистан как можно скорее в начале следующего года для борьбы с боевиками и обеспечение безопасности в крупнейших населенных пунктах. Наращивание военного присутствия позволит нам ускорить обучение афганских военных и укрепить партнерские отношения с ними для расширения их участия в боевых действиях. Это также поможет США создать благоприятные условия для передачи ответственности за безопасность страны местным силам".

"В связи с тем, что кампания в Афганистане является международной, я обратился к нашим союзникам с просьбой о соответствующем увеличении численности их войск в этой стране, – добавил президент. – Некоторые из наших партнеров уже направили туда дополнительные подразделения, и мы уверены, что за ними последуют и другие. Наши союзники воюют и несут потери вместе с нами. Сегодня мы должны объединить усилия для успешного завершения войны. Речь идет не только об эффективности НАТО – речь идет о безопасности наших союзников и мира в целом".

Президент выразил уверенность в том, что "отправка дополнительных войск США и союзников поможет нам ускорить передачу ответственности афганским силам безопасности и позволит нам начать вывод войск из Афганистана в июле 2011 года". "Мы продолжим оказывать консультации и содействие силам безопасности Афганистана, – заверил глава Белого дома. – Между тем, у афганского правительства и народа не останется сомнений в том, что, в конечном итоге, ответственность за безопасность страны будет возложена на них".

Вторым элементом Обама считает "продолжение совместной работы с нашими партнерами, ООН и правительством Афганистана с целью выработки более эффективной стратегии в гражданском секторе с тем, чтобы правительство /Карзая/ смогло воспользоваться улучшением ситуации в стране". "Деятельность в этом направлении должна быть поставлена в зависимость от эффективного выполнения поставленных задач, – отметил президент. – Время предоставления неограниченных финансовых средств осталось в прошлом. В своей инаугурационной речи президент Карзай верно отметил необходимость продвигаться в новом направлении. В будущем наши требования к тем, кто получает финансовую помощь США, будут четко обозначены. Мы окажем поддержку афганским министерствам, губернаторам и местным лидерам, которые борются с коррупцией и добиваются результатов для народа страны. Мы ожидаем, что неэффективные и коррумпированные деятели будут привлечены к ответственности. Мы также сосредоточим нашу финансовую помощь в областях, которые смогут помочь добиться немедленного улучшения жизни афганского народа, например, сельском хозяйстве".

"В наши цели не входит оккупация Афганистана, – провозгласил Обама. – Мы окажем поддержку усилиям афганского правительства, направленным на сотрудничество с теми талибами, которые откажутся от насилия и признают права сограждан. Наши отношения с Афганистаном будут основаны на взаимном уважении с целью изоляции тех, кто стремится к насилию, поддержки тех, кто занят строительством, ускорения даты вывода наших войск и возведения фундамента для крепких дружеских отношений с Америкой как партнером, а не покровителем".

"В-третьих, мы будем действовать, полностью сознавая, что наш успех в Афганистане неразрывно связан с партнерскими отношениями, связывающими нас с Пакистаном, – сказал президент. – Мы находимся в Афганистане, чтобы помешать злокачественной опухоли вновь поразить эту страну. Однако заболевание уже распространилось на пограничные районы Пакистана. Поэтому нам нужна стратегия, применимая по обе стороны границы. В прошлом в Пакистане не раз звучали заявления о том, что борьба с экстремизмом – не их дело, и что Пакистану лучше попытаться найти общий язык с теми, кто прибегает к насилию. Однако в последние годы, когда ни в чем не повинных людей начали убивать по всей территории от Карачи до Исламабада, стало ясно, что больше всего экстремизм угрожает самому пакистанскому народу. Общественное мнение изменилось. Пакистанская армия развернула наступление в долине Сват и в Южном Вазиристане. И нет сомнения в том, что у Пакистана и Соединенных Штатов – один и тот же враг".

По словам Обамы, в прошлом "мы слишком часто давали нашим отношениям с Пакистаном слишком узкое определение". "Теперь эти времена остались позади, – сказал он. – Двигаясь вперед, мы стремимся развивать с Пакистаном партнерские отношения, основанные на общих интересах, взаимном уважении и взаимном доверии. Мы поможем Пакистану стать сильнее, чтобы нанести удар по группировкам, несущим угрозу обеим нашим странам. Мы со всей ясностью заявили, что не потерпим, чтобы террористы, чьи намерения не вызывают сомнений, а местонахождение известно, продолжали чувствовать себя в безопасности. Одновременно Америка направляет в Пакистан немалые ресурсы, чтобы способствовать укреплению пакистанской демократии и экономическому развитию страны".

"Вот три основных элемента нашей стратегии: военные действия, цель которых – создать условия для преобразований, действия невоенного характера, призванные закрепить достигнутые результаты, и эффективное сотрудничество с Пакистаном", – резюмировал Обама.

В своем выступлении президент не удержался и от полемики с различными политическими оппонентами и критиками. "По мнению некоторых, Афганистан – это второй Вьетнам, – отметил он. – Приверженцы этой точки зрения считают, что стабилизация в данном случае невозможна, и лучшее, что мы можем сделать, это сократить наши потери, поскорее выведя войска из страны. Однако этот аргумент основан на ошибочной интерпретации истории. В отличие от вьетнамской войны, мы входим в состав широкой коалиции, состоящей из 43 государств, признавшей законность наших действий. В отличие от вьетнамской войны, мы не имеем дела с народным повстанческим движением, имеющим широкую социальную базу. И, самое главное, в отличие от вьетнамской войны, американский народ подвергся нападению с территории Афганистана – и по-прежнему остается мишенью для тех же самых экстремистов. Уйти из этой страны сегодня, ограничившись действиями против "Аль-Каиды" на расстоянии, означало бы существенно сузить наши возможности по оказанию давления на эту группировку и создать неприемлемую для нас угрозу новых ударов по нашей стране и ее союзникам".

"Существует и другая точка зрения: ее сторонники признают, что мы не можем уйти из Афганистана в его нынешнем состоянии, и предлагают, чтобы мы вели боевые действия, используя те войска, которые уже находятся в этой стране, – продолжил Обама.– Но это означало бы лишь поддержание статус-кво, консервацию той ситуации, в которой мы оказались. В результате положение дел в стране продолжало бы ухудшаться. И, в конечном итоге, это сделало бы пребывание наших войск в Афганистане более длительным и более дорогостоящим, поскольку в таком случае мы никогда не сможем создать условий для обучения афганских сил безопасности и дать им возможность показать себя в деле".

По словам главы Белого дома, "кое-кто возражает и против установления сроков передачи ответственности за безопасность в стране афганским властям". "Эти люди призывают к эскалации военных действий, которая вовлекла бы нас в широкомасштабный проект по формированию государственности – в проект, реализация которого может растянуться на десяток лет, – указал Обама. – Я против такого подхода, поскольку в этом случае мы поставим перед собой цели, выходящие далеко за пределы того, что мы можем достигнуть при разумных затратах, равно как и за пределы того, что нам необходимо достигнуть, исходя из наших собственных интересов. Более того, отсутствие четких временных ориентиров означало бы и отсутствие каких-либо критериев в нашем сотрудничестве с афганским руководством. Необходимо со всей ясностью подчеркнуть, что афганская сторона должна будет взять на себя ответственность за безопасность страны, и что вести бесконечную войну в Афганистане не в интересах Америки".

Не стал Обама обходить стороной и щепетильный вопрос о расходах на операции в Афганистане и Ираке. "Мы просто не можем позволить себе не обращать внимания на то, во сколько нам обходятся эти войны, – сказал он. – Говорят, что к тому моменту, когда я занял пост президента, затраты на войны в Ираке и Афганистане приблизились к 1 триллиону долларов. Отныне я намерен решать вопросы, связанные с финансированием военных действий, открыто и честно. По- видимому, наша новая афганская стратегия обойдется нам дополнительно в 30 млрд долларов в год, и я собираюсь тесно сотрудничать с Конгрессом в решении этих вопросов".

"Америке предстоит продемонстрировать свою способность прекращать войны и предотвращать конфликты, – выразил убеждение Обама. – Мы должны быть точны и находчивы в использовании военной силы. Где бы ни начали действовать "Аль-Каида" и ее союзники, будь то Сомали, Йемен или любая другая страна, повсюду им необходимо противопоставить растущее давление и прочные союзы". В то же время США "не могут опираться исключительно на военную мощь", добавил он. "Мы должны вкладывать средства в обеспечение нашей национальной безопасности, поскольку мы не в состоянии поймать каждого воинствующего экстремиста за границей, – сказал президент.– Необходимо лучше координировать действия нашей разведки с тем, чтобы мы могли своевременно пресекать замыслы террористов".

"Американцы, для нас настало время великих испытаний, – предупредил он. – В этот нелегкий период мы должны обрести уверенность в справедливости нашего дела и несокрушимости нашего упорства. Мы вступаем в будущее с уверенностью, что настоящая сила основана на правоте, и с решимостью построить более безопасное государство и мир".

Сказать, что данная речь Обамы была воспринята согражданами "на ура", было бы неправдой. По словам ряда аналитиков и обозревателей, это весьма напоминало предвыборное выступление, первую отчаянную попытку спасти свою кампанию по переизбранию, которая должна начаться в 2011 году. Отсюда, по их мнению, и единственный, по сути, новый момент в его скорректированном курсе по сравнению с мартовской стратегией – назван срок начала вывода войск – июль 2011 года при условии, что афганцы будут готовы сами обеспечивать свою безопасность. Как подчеркивалось, "от этого шага разит отчаянным нежеланием президента находиться в Афганистане".

Другие указывали на то, что речь вызвала отрицательные эмоции и у либералов, и у консерваторов. "Почти в каждом предложении ощущался привкус партийной тактики, – указывали они. – В Афганистан дополнительно будет отправлено 30 тыс солдат, а затем их сразу отправят назад. Америка отправляется на войну – а оттуда она начнет марш к миру. Это была речь лауреата нобелевской премии войны".

Больше всего, похоже, расстроилось левое крыло Демократической партии, настроенное против войны, которая, на взгляд либералов, только отнимает ресурсы, необходимые для вывода экономики страны из кризиса и реализации нужных реформ в области здравоохранения, иммиграции и образования. Так, "по-настоящему плохой идеей" назвал план увеличения контингента член комитета палаты представителей по ассигнованиям демократ Майк Хонда. "Мы не очень хорошо понимаем Афганистан и не знаем, что мы там делаем, – убежден он. – Мы не можем выиграть эту войну".

Именно либералы, сплотившиеся на почве неприятия республиканца Джорджа Буша и развязанных им войн, помогли партии получить контроль над Конгрессом в 2006 году и посадить своего однопартийца в Белый дом в 2008 году. Обама это прекрасно знает. И первой проверкой того, считают ли они, что президент, пойдя на эскалацию войны и не огласив конкретные сроки ее окончания, обманул их ожидания, станут промежуточные выборы в Конгресс в ноябре 2010 года, когда на кону будут находиться все 435 мест в палате представителей и треть кресел в сенате.

Открытое недовольство, но уже тем, что Обама назвал срок начала вывода войск, высказали и республиканцы. По их мнению, это играет лишь на руку талибам, которые теперь могут затаиться, дождаться, когда Карзай с его армией останется без поддержки американских солдат и быстро покончить с ними. Именно так поставил вопрос, терзая Роберта Гейтса на слушаниях 2 декабря на Капитолийском холме, противник Обамы на президентских выборах сенатор Джон Маккейн. На что глава Пентагона ответил: мы были бы счастливы, если бы талибы бездействовали ближайшие 18 месяцев.

Большая тревога высказывается в Конгрессе, в основном демократами, по поводу стоимости операции в Афганистане. "В нашей фракции серьезно интересуются тем, можем ли мы позволить себе эту войну", – заметила спикер палаты представителей Нэнси Пелоси.

Ее влиятельный товарищ по партии и ярый противник афганской войны – председатель комитета палаты представителей по ассигнованиям Дэвид Оби, комментируя объявленную стратегию Обамы, заявил, что долговременные обязательства США в Афганистане могут обойтись американским налогоплательщикам "в следующее десятилетие в сумму от 500 до 900 млрд долларов". По его словам, такие огромные прогнозируемые затраты на войну "могут негативно сказаться на нашей способности оплатить шаги, необходимые для восстановления экономики" страны.

С мнением Оби согласился и конгрессмен-республиканец Уолтер Джонс. "Цена за это /существенное наращивание американского контингента/ будет астрономической", – указал он.

В конце ноября Административно-бюджетное управление Белого дома обнародовало такие оценки: каждый дополнительный американский солдат, отправленный в Афганистан, будет стоить казне 1 млн долларов в год. Поскольку Обама принял решение перебросить туда еще 30 тыс солдат, это может обойтись в 30 млрд долларов. Речь идет о затратах, которые будут приплюсованы к тем 65 млрд долларов, которые глава администрации уже запросил у Конгресса на афганскую войну на начавшийся 1 октября 2010 финансовый год. Между тем, расходы на данную военную операцию, и так уже подскочили в два раза по сравнению с минувшим годом. В одном июне с.г. они составили 6,7 млрд долларов.

Ожидается, что вопрос о выделении дополнительно 30 млрд долларов будет рассматриваться законодателями не ранее следующей весны.

Между тем, на Капитолийском холме уже открыто озвучиваются предложения вести "военный налог". Тот же Оби внес еще до выступления Обамы на рассмотрение коллег законопроект о повышении по меньшей мере на 1 проц налога на тех граждан, годовой доход которых превышает 30 тыс долларов. Исключение предполагается сделать только для тех, кто воевал или воюет в Афганистане и членов семей погибших. "Если надо вести войну, то мы должны ее оплачивать", – считает Оби.

В свою очередь председатель сенатского комитета по делам вооруженных сил демократ Карл Левин предлагает облагать "военным налогом" только состоятельных соотечественников – тех, кто получает свыше 250 тыс долларов в год. Другие законодатели выступают на повышение федерального налога на бензин. Аналитики считают, что вряд ли эти идеи, которые явно не понравятся избирателям, будут воплощены в жизнь. Во всяком случае Пелоси уже высказалась против.

Первыми испытали на себе скептицизм ряда законодателей в отношении новой афганской стратегии Роберт Гейтс, Хиллари Клинтон и Майкл Маллен. В течение двух дней – 2 и 3 декабря – они стойко часами отвечали на многочисленные вопросы членов комитетов обеих палат по делам вооруженных сил и по иностранным делам. Задача, которую поставил перед ними Обама, – "продать" новый курс на Капитолийском холме.

На слушаниях законодатели, в частности, попросили рассказать подробнее о планируемом выводе войск. Сенатор Маккейн поинтересовался, не свяжет ли оглашенный Обамой срок руки американским военным. "Согласно нашему нынешнему плану, мы должны приступить к передаче /афганским силам безопасности/ контроля над конкретными районами страны в июле 2011 года, – разъяснил Гейтс. – Мы произведем оценку в декабре 2010 года, будем ли способны выполнить данную задачу". Если "обстоятельства" будут складываться неблагоприятно, то, "как я и говорил раньше, президент всегда сможет скорректировать свои решения", продолжил глава Пентагона. "Мы не собираемся бросать этих парней /афганские силы безопасности/ на произвол судьбы", – заверил он.

По словам Гейтса, предполагается, что по мере того, как район за районом, провинция за провинцией будут передаваться под контроль афганской армии, оттуда станут выводиться подразделения войск США и их союзников. Процесс передачи начнется "с самых спокойных мест", где практически нет влияния талибов, сказал министр обороны. При этом в других районах в этот момент могут идти "тяжелые бои", предупредил он.

Поставленная Обамой цель – приступить к передаче через 18 месяцев ответственности за обеспечение безопасности в стране афганским армии и полиции – "чрезвычайно важна и, на мой взгляд, достижима", отметил министр обороны.

Он также сообщил, что Обама разрешил Пентагону включить в состав подкрепления, отправляемого в Афганистан, еще 3 тыс. военнослужащих. По словам Гейтса, он может, не получая дополнительного одобрения со стороны Белого дома и не оглашая публично, увеличить на 10 проц. общую численность направляемой в Афганистан подмоги. Это позволит "с большей гибкостью распоряжаться войсками" и обеспечит командирам на местах возможность оперативно получать необходимых им специалистов, сказал министр обороны. Речь идет о так называемых вспомогательных подразделениях – саперах, военных строителях и инженерах, командах медицинской эвакуации и тому подобном.

Таким образом, в середине следующего года общая численность американского контингента в Афганистане может превысить 100 тыс. человек. По оценкам Пентагона, силам коалиции сейчас противостоят примерно 25 тыс. талибов.

В интервью телекомпании Пи-би-эс 3 декабря Гейтс отметил, что первые подразделения из числа подмоги "будут отправлены в Афганистан через пару недель". "Я подписал соответствующие приказы 1 декабря на борту президентского самолета, возвращаясь в Вашингтон из Уэст-Пойнта, – продолжил министр. – Большая часть подкрепления будет развернута там к концу июля, полностью переброска завершится, вероятно, к концу августа – началу сентября".

Глава Пентагона также предупредил соотечественников, по мере наращивания контингента следует ожидать и роста числа потерь. "Безусловно, число убитых и раненых увеличится, наверное, уже с весны, когда мы планируем активизировать там свои действия", – сказал он.

На слушаниях Гейтс выразил убеждение в том, что в случае поражения сил коалиции в Афганистане, там к власти снова придут талибы, что обернется "серьезными последствиями для США и всего мира". "Неудача в Афганистане будет означать возвращение к власти талибов на большей, если не всей территории страны и, вероятнее всего, возобновление гражданской войны, – указал он. – В районах, которые талибы возьмут под контроль, довольно скоро вновь обоснуются террористы из "Аль-Каиды", равно как и воинствующие группировки, которые станут организовывать нападения на Пакистан".

Рассказывая о взаимодействии "Аль-Каиды" с движением "Талибан", глава Пентагона отметил, что террористы продолжают оказывать оперативную поддержку талибам и ряду региональных экстремистских группировок, включая "Лашкар-э- Тайба", стремящихся дестабилизировать ситуацию в Пакистане.

Базирующаяся на пакистанской территории "Лашкар-э- Тайба" в течение уже многих лет добивается, совершая вооруженные вылазки, отделения от Индии штата Джамму и Кашмир. В конце ноября 2008 года боевики данной группировки совершили нападение на индийскую финансовую столицу – Мумбай. Тогда в результате серии взрывов в отелях, ресторане, больницах и на вокзале погибли 166 человек, включая 6 американцев. Индийское правительство сразу после этого прервало переговоры с Исламабадом, призванные урегулировать спор вокруг Кашмира. Две из трех войн, которые вели между собой Нью-Дели и Исламабад после получения независимости от Лондона в 1947 году, были вызваны этой проблемой.

По словам Гейтса, "Аль-Каида" снабжает "Лашкар-э-Тайба" списком потенциальных целей в Индии, "совершенно явно преследуя цель спровоцировать конфликт между Пакистаном и Индией, который дестабилизировал бы Пакистан". "Они /"Аль- Каида"/ поддерживают все эти группировки таким образом, чтобы дестабилизировать не только ситуацию в Афганистане, но и во всем регионе", – подчеркнул министр. – "Аль-Каида" – в основе всего этого".

Клинтон полностью разделила мнение Гейтса. "Все больше появляется свидетельств того, что различные группировки /в Пакистане и Афганистане/ действуют не как самостоятельные организации, время от времени кооперирующиеся друг с другом, а как террористический синдикат, – сказала она. – Их уровень взаимной оперативной поддержки, подготовки, оснащения и финансирования возрос в геометрической прогрессии. И во главе стола, подобно главному мафиози, сидит "Аль-Каида".

"Аль-Каида" имеет гораздо больший доступ к финансовым средствам, поступающим из стран Персидского залива, чем другие экстремистские группировки, и способна оказывать существенную поддержку талибам, – добавила Клинтон. – Опыт "Аль-Каиды" в вербовке иностранных боевиков пригодился при проведении талибами операций в Пакистане и Афганистане... Что касается планирования и осуществления операций против нас, то "Аль-Каида" является своего рода "мозгом", а талибы – исполнителями".

Хотя Обама в своем выступлении не стал затрагивать тему участия американских военных в "охоте" на "Аль-Каиду" в Пакистане, 4 декабря официальные лица администрации, беседовавшие с журналистами на условии сохранения анонимности, сообщили, что США намерены наносить больше ракетных ударов с беспилотных летательных аппаратов /БЛА/ по террористам на пакистанской территории и расширить географию их применения.

По словам этих лиц, ЦРУ и Пентагон, в ведении которых находятся применяемые в данном регионе БЛА, хотели бы иметь возможность совершать полеты не только над приграничными с Афганистаном районами Вазиристана, но и над провинцией Балучистан на юго- западе Пакистана. Согласно оценкам военной разведки США, именно там могут скрываться лидеры "Аль-Каиды" и "Талибана".

Соответствующие переговоры сейчас ведутся с Исламабадом, который официально выступает каждый раз с протестом, когда с американских БЛА наносятся очередные удары по целям на пакистанской территории. Однако в неофициальном порядке, как указывают представители администрации, пакистанские власти выступают в поддержку данной программы, хотя и просят консультироваться с ними.

Согласно оценкам независимых экспертов, в прошлом году по террористам в Пакистане с БЛА было выпущено примерно 30 ракет. В текущем – свыше 40. Ни ЦРУ, ни Пентагон, как правило, не комментируют результаты ударов и даже отказываются подтверждать факты применения БЛА, оснащенных ракетами класса "воздух-земля" "Хеллфайер". Пакистанские разведчики утверждают, что таким образом с конца января 2008 года удалось уничтожить 556 экстремистов.

На слушаниях Гейтс заверил, что в Афганистане администрация Обамы не ставит перед собой задачи ни "полномасштабного государственного строительства, ни создания сильного центрального правительства". "Ни одна из них не решаема за реалистичный период. По требуемым для этого расходам и другим факторам речь идет о непосильных задачах", – подчеркнул он.

Клинтон также подтвердила, что США "не заинтересованы в том, чтобы управлять Афганистаном" или заниматься "строительством /этой/ нации". Американские власти пытаются лишь обеспечить Кабулу "пространство и время" для создания "сил, достаточных для обеспечения самозащиты", сказала она.

При этом Клинтон сообщила, что Вашингтон будет добиваться от Карзая децентрализации полномочий властей. "Должна быть децентрализация функций и полномочий правительства, отражающая реальное положение вещей, отражающая то, как живет страна", – сказала шеф американской дипломатии. По ее словам, Карзай готов обсуждать этот вопрос.

В связи с этим она в очередной раз заявила, что администрация Обамы собирается теперь гораздо более настойчиво добиваться от Кабула искоренения коррупции. Вашингтон уже направил "правительству Карзая ряд запросов" в этой области, отметила госсекретарь, не вдаваясь в детали. "Безусловно, – указала она, – ключом ко всему происходящему в будущем станет то, кого именно будут назначать на посты губернаторов, другие ответственные должности".

Согласно госсекретарю, хищение финансовых средств стран-доноров, направляемых на программы экономической реконструкции в Афганистане, превратилось в крупный источник дохода движения "Талибан".

Как пояснила Клинтон, американские власти пришли к выводу, что действующих в Афганистане экстремистов питают несколько основных каналов финансирования. Речь прежде всего идет о "финансировании из Персидского залива и незаконной торговле наркотиками". Она, однако, не уточнила, какие именно государства зоны Персидского залива снабжают деньгами талибов. Кроме того, в руки последних, продолжала Клинтон, попадают "расхищаемые средства международного сообщества, которые направляются на контракты" в Афганистане. Наконец, проблему представляют "открытое мошенничество и коррупция, запугивание и вымогательство" со стороны талибов.

По словам госсекретаря, США планируют уже в ближайшем будущем "расширить сотрудничество /с Афганистаном/ в правоохранительной области", "обмен разведывательными данными". Укреплен будет и аппарат специального генерального инспектора правительства США, надзирающего за эффективностью расходования американских средств на цели экономического восстановления в Афганистане.

Власти США полагают, что второй срок пребывания у власти Карзая "открывает окно благоприятной возможности", сказала Клинтон. Тем не менее, констатировала она, обещания правительства в Кабуле "теперь должны быть подкреплены действиями". Кроме того, у Вашингтона есть "подлинная обеспокоенность по поводу степени влияния коррумпированных официальных лиц в правительстве Афганистане" на ситуацию в их стране в целом, продолжала Клинтон. Как она заверила, "мы продолжим преследовать таких лиц".

США "также поддержат возглавляемые афганцами усилия, направленные на то, чтобы открыть дверь для тех талибов, которые откажутся от насилия и захотят реинтегрироваться в общество", отметила Клинтон. "Мы пониманием, что некоторые боевики действуют, не исходя из убеждений, а по принуждению или из-за денег", – добавила она.

Между тем Карзай в своем первом после выступления Обамы интервью – 3 декабря американскому агентству АП – вновь заявил о желании вступить в мирные переговоры с духовным лидером движения "Талибан" муллой Мохаммадом Омаром. Однако он признал, что данный его шаг должен получить предварительное одобрение со стороны США и их союзников.

По словам Карзая, "некоторые представители международного сообщества" срывали в прошлом все усилия Кабула по вступлению в переговоры с талибами, "даже с теми их них, кто покинул ряды боевиков". Он не стал приводить никаких конкретных примеров.

"Мы должны говорить с талибами, – высказал убеждение Карзай. – В борьбе с терроризмом и экстремизмом нельзя взять верх, прибегая лишь к военным средствам". "Лично я, безусловно, хотел бы вступить в переговоры с муллой Омаром, – продолжил он. – Как афганский президент, я пойду на все, что будет способствовать достижению мира в стране. Но я также знаю, что не смогу сделать это в одиночку, без поддержки со стороны международного сообщества".

Афганский президент еще в сентябре прошлого года предложил мулле Омару, скрывающемуся в Пакистане, вернуться на родину, и не исключил возможности создания коалиционного правительства, если талибы сложат оружие. Находившаяся тогда у власти администрация Джорджа Буша отреагировала отрицательно. "Правительство США не считает, что с муллой Омаром можно помириться, – указал, в частности, пресс- секретарь Пентагона Джефф Моррелл. – На его руках – кровь тысяч американцев, учитывая то содействие, которое он оказывал Усаме бен Ладену".

Нынешний глава Белого дома считает, в принципе, правильными попытки Карзая найти пути примирения с талибами. В марте с.г. госдепартамент заявил, что Кабулу решать, стоит ли вступать в переговоры в муллой Омаром. А в августе генерал Маккристал отметил в интервью американской радиостанции "Нэшнл паблик рэйдио", что не прочь примириться с рядовыми талибами и их полевыми командирами, если они сложат оружие и "решат реинтегрироваться в политический процесс".

Клинтон, реагируя на последние по времени ремарки Карзая, указала 4 декабря в интервью телекомпании Си-эн-эн, что "у президента суверенного государства есть право вести переговоры с кем он хочет". "Но мы бы отнеслись достаточно скептически к результатам любых подобных переговоров", – продолжила она.

Госсекретарь отметила, что у США "нет уверенности в том, что мулла Омар заинтересован в переговорах с Карзаем или с кем-либо еще". "Если бы они хотели разговаривать, это стало бы драматическим поворотом на 180 градусов по сравнению с той позицией, на которой они находятся", – сказала Клинтон.

Отвечая на вопросы законодателей, касающиеся вклада других стран в нормализацию обстановки в Афганистане, Клинтон заявила, что администрация Обамы стремится сформировать "максимально широкую глобальную коалицию". По ее словам, цели, которые ставят перед собой в Афганистане Соединенные Штаты, "разделяются населением и правительствами от Европы до Австралии, от России до Китая и Индии, на всем Ближнем Востоке". США "не добьются успеха" в Афганистане, если военная операция там будет рассматриваться "как обязанность... одной страны", высказала убеждение госсекретарь.

Согласно ее прогнозам, Вашингтон "не будет отвечать на эти вызовы в одиночку". "Мы разделяем эту ответственность с правительствами всего мира", – указала Клинтон. Она подтвердила, что администрация Обамы будет добиваться от союзников по НАТО того, чтобы они взяли на себя "дополнительные обязательства" по отправке в Афганистан "войск, военных инструкторов и ресурсов".

Глава Пентагона выразил надежду на то, что союзники США по альянсу и другие страны-партнеры смогут также изыскать возможность направить в Афганистан подмогу. США рассчитывают на 5 – 7 тыс военнослужащих в дополнение к примерно 45 тысячам, уже дислоцированным там.

Среди других вопросов, которые задавались Гейтсу и Маллену, были и такие: помогает ли талибам Иран и кто поставляет талибам и экстремистам в Афганистане взрывные устройства, наносящие большой урон американскому контингенту.

"Мы располагаем доказательствами вовлеченности Ирана, в частности, в западной части Афганистана, – отметил Гейтс. – Но их помощь талибам все еще относительно небольшая и их вклад в усилия талибов незначителен". По мнению министра обороны, одним из сдерживающих факторов для Ирана является стремление иметь дружественные отношения с кабульским правительством. "Но вне всяких сомнений они /иранцы/ хотели бы причинить нам боль", – подчеркнул Гейтс.

Что же касается использования боевиками мощных самодельных взрывных устройств /СВУ/, то эта проблема имеет внутриафганское происхождение, считает глава КНШ. Практически все СВУ собираются экстремистами внутри Афганистана, а не перебрасываются радикальным элементам кем- то из-за границы, сказал он.

Гейтс уточнил, что "самые мощные" СВУ в Афганистане изготавливаются из аммиачной селитры, т.е. одного из видов применяемых в сельском хозяйстве удобрений. "Использовать в Афганистане этот вид удобрения запрещено. Это, безусловно, означает, что существует система его контрабандной доставки в Афганистан в огромных количествах", – заявил глава военного ведомства. По его признанию, в качестве детонаторов в таких СВУ "в основном используются мины", оставшиеся с 1970-80-х гг., т.е. с "периода, когда, откровенно говоря, некоторые из нас были вовлечены в поставку крупных партий вооружений в Афганистан" моджахедам для борьбы с советскими войсками.

Высказывая в газете "Крисчен сайенс монитор" /2 декабря/ свое мнение о новой стратегии Обамы, Грэм Фуллер – бывший руководитель резидентуры США в Кабуле, бывший заместитель главы Национального совета ЦРУ и автор ряда книг по Ближнему Востоку, последняя из которых называется "Будущее политического ислама", пишет: "Она похожа на никого не устраивающий компромисс. Тридцатитысячным подкреплением ситуацию не переломить. Они усилят традиционное недоверие и нелюбовь к иностранцам, которая существует у пуштунов. Это глупая затея – убеждать население на пуштунских территориях, что талибы враги, а американцы друзья. Какие бы двойственные чувства к талибам ни испытывали пуштуны, они знают одно: "Талибан" остается единственным важным элементом политической жизни пуштунов. "Талибан" будет с ними еще долгие годы после того, как Вашингтону надоест эта миссия. Нравится это кому-то или нет, но талибы неизбежно будут в значительной мере представлены почти в любой будущей системе власти Афганистана".

"Я надеялся, что Обама выступит перед американским народом с признанием того, что в афганской войне победа далека, что на самом деле, победить в ней практически невозможно, – отмечает Фуллер. – Обама обладает достаточным интеллектом и проницательностью, чтобы осознать эти реалии. Однако такое признание, каким бы правильным оно ни было, станет политическим смертным приговором президенту... К настоящему времени, как это часто случалось в других случаях в глобальной войне с террором, США в большей степени стали частью проблемы, чем средством для ее решения. Мы посылаем войска на защиту войск, которые сами являются оскорблением для афганских национальных чувств. И предотвратить обострение этой проблемы можно лишь ускоренным выводом войск из Афганистана".

По мнению бывшего разведчика, "афганцы должны сами столкнуться со сложной механикой внутренней борьбы и примирения". "Итак, отвратительная борьба продолжается, – продолжает Фуллер, – и перспектив реального улучшения почти нет. Нет и позитивных альтернатив. Обама просто продолжает играть в Афганистане в прятки, и это может создать ему в будущем году еще больше проблем как дома, так и за рубежом. И только при наличии огромной удачи будет достижима его реальная цель – создать минимально приемлемые условия для вывода американских войск. Это будет крохотный фиговый листок, прикрывающий, по сути дела, стратегический провал США, который в данной ситуации был практически неизбежен едва ли не с самого начала глобального военного ответа Америки на вызов 11 сентября 2001 года".


Источник: По материалам ИТАР-ТАСС
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.