Лента: Политика

С 7 по 18 декабря в датской столице пройдет 15-я конференция сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата и 5-е Совещание сторон Киотского протокола.

Это – ежегодные встречи министров по проблемам климата из стран, ратифицировавших конвенцию. Последняя из них прошла в Познани /декабрь 2008 года/, до этого – на Бали, в Индонезии /декабрь 2007 года/, где была принята "дорожная карта", которая должна была привести 192 государства- участника конвенции ООН к принятию в конце 2009 года в Копенгагене новых, расширенных обязательств по борьбе с парниковым эффектом. Следующая будет в середине 2010 года в Бонне.

Сегодня практически сложился международный научный консенсус в отношении того, что дальнейшее насыщение атмосферы газами с парниковым эффектом, которые являются продуктом человеческой деятельности, а именно – сжигания ископаемого углеводородного топлива /угля, нефти, газа/, чревато гибельными для планеты последствиями.

О том, что человеческая деятельность отражается на климате, знали еще в античности. Первые замечания на этот счет сделал ученик Аристотеля – Теофраст. В XVI веке в Европе началась промышленная революция. В этот же период фламандский ученый Ян Баптист ван Гельмонт открыл углекислый газ. Впервые о проблеме изменения климата в нынешних формулировках заговорили американский президент Линдон Джонсон и британский премьер Маргарет Тэтчер.

В 1988 году Всемирная метеорологическая организация и Программа ООН по окружающей среде /ЮНЕП/ учредили Межправительственную группу экспертов по изменению климата /МГЭИК/ для оценки риска глобального изменения климата, вызванного техногенными факторами /действиями человека/. Возглавляемая Раджендрой Пачаури группа совместно с Альбертом Гором получила в 2007 году Нобелевскую премию мира.

В 1992 году была принята Рамочная конвенция ООН по изменению климата, а в 1997 году в дополнение к ней – Киотский протокол, в соответствии с которым все развитые страны /37/, кроме США, обязались к 2008-2012 году сократить выбросы парниковых газов в среднем на 5 проц. по отношению к уровню 1990 года.

Выбросы этих газов, продукта сжигания ископаемого топлива, – главная причина потепления, которое ведет к засухам, наводнениям, повышению уровня моря, мощным штормам, тайфунам и цунами, утверждает МГЭИК. На конференции в Копенгагене в марте этого года ученые пришли к выводу, что "реализуется худший из сценариев группы. /.../ Климатическая система развивается отныне вне нормальных вариаций, внутри которых сформировались наши общества и экономики".

Ученые утверждают, что сохранение планеты требует ограничения роста температуры 2 градусами Цельсия по отношению к "доиндустриальной эпохе". Это значит, что мировые выбросы парниковых газов должны быть к 2020 году уменьшены до уровня 1990 года /то есть, – на 25-40 проц./, а к 2050 году – сокращены наполовину. Если этого не произойдет, то к концу века рост температуры может составить 6,4 градуса. Катастрофа, однако, наступит при повышении температуры уже на 4 градуса – уровень океана поднимется в среднем на 5 метров, наводнения ежегодно будут угрожать 300 млн человек, объем аграрного производства упадет на 35-50 проц. При этом ученые предупреждают, что потепление ускоряется, и сокращения выбросов на 30 проц. уже может быть недостаточно для того, чтобы остаться в пределах 2 градусов.

"Продолжать идти нынешним путем, – говорил в Познани польский министр окружающей среды Мачей Новицкий, – это значит вызвать засухи и наводнения, опустошительные циклоны и пандемии тропических болезней, вооруженные конфликты и беспрецедентные миграции". Он призвал переговорщиков "не уступать темным частным интересам, так как в наших силах изменить опасный курс, которым следует человечество".

Эксперты Еврокомиссии предупреждают, что Европе в предстоящие годы угрожают засухи, наводнения и ураганы, особенно – южным государствам. Всем памятны волны жары и торнадо во Франции, недостаток воды в Испании, пожары в Греции и Португалии, наводнения в Германии и Великобритании. Так, от нехватки воды страдают 14 из 27 государств Евросоюза, то есть 100 млн человек. После 1998 года на континенте было 100 крупных наводнений, в результате которых погибли более 700 человек, около полумиллиона покинули места своего проживания, убытки составили 25 млрд евро.

Около четверти мирового населения находится под угрозой наводнения из-за таяния льдов Арктики, заявил Всемирный фонд дикой природы /WWF/. По его данным, в 2100 году уровень океана поднимется более чем на 1 метр, угрожая прибрежному населению. В настоящее время Арктика нагревается в 2 раза быстрее, чем Земля в целом. Кроме того, в полярных регионах потепление высвобождает большие количества метана /газа с парниковым эффектом/. Это ускоряет потепление и способствует таянию льдов, создавая, таким образом, порочный круг.

"Подлинная стоимость изменения климата измеряется не в долларах, а в миллионах и миллиардах жизней", – предупреждала неправительственная организация "Оксфам". Возрос риск распространения голода, поскольку культуры маиса и риса, жизненно важные для бедных стран, сильно зависят от колебаний температуры. Изменение климата сопровождается распространением тропических болезней, передаваемых через воду и насекомых, впервые угрожая поразить сотни миллионов людей, которые до сих пор ничего о них не знали.

Если человечество хочет ограничить потепление 2 градусами, то должно будет использовать до 2050 года не более четверти известных в настоящее время запасов ископаемого топлива, подсчитала группа исследователей из Великобритании, Швейцарии и Германии.

Изменение климата приведет к социальным катастрофам и породит множество конфликтов, утверждает германский социолог Харальд Вельзер в книге "Климатические войны". "Больше всех пострадают наименее виновные – страны с наименьшими выбросами парниковых газов и молодое поколение", – пишет он, предупреждая о массовых миграциях людей, которые будут не способны выжить на своих исконных землях. "В странах, которым угрожает истощение ресурсов, традиционные способы урегулирования конфликтов не функционируют, а госструктуры – слабы, что будет способствовать развязыванию насилия с участием армий, вооруженных группировок и преступных банд", – пишет он. Вельзер сожалеет, что гуманитарные науки не занимаются проблемами климата, в которых он видит главный мотор грядущих социальных перемен.

Возникает необходимость в новом статусе – климатических беженцев, считает глава департамента по проблемам климата в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев Жан- Франсуа Дюрье. Согласно Международному бюро миграций, к 2050 году 200-250 млн человек будут вынуждены покинуть свои дома из-за изменения климата, например – в Бангладеш, где часть территории постоянно находится под угрозой наводнения из-за таяния ледников в Гималаях.

Изменение климата ведет к нарастающей мобилизации общественных организаций. "По мере ухудшения ситуации группы гражданского общества все больше чувствуют себя вправе вмешаться, чтобы предотвратить наихудшие последствия", – утверждает Питер Ньюелл из университета Восточной Англии. "В развивающихся странах, особенно в Азии, все больше понимают, что нельзя оставаться пассивными перед лицом мирового потепления", – сказал исполнительный секретарь Конвенции ООН по изменению климата Иво де Бур.

Так, 17 октября прошел День всемирных действий против изменения климата, подготовленный общественным движением "350.org", в ходе которого состоялись примерно 3 тыс. акций во всем мире. Созданное американским экологистом Биллом Маккиббеном движение "350.org" позаимствовало свое название из работ климатолога Джеймса Хансена, который утверждает, что концентрация углекислого газа в атмосфере не должна превышать 350 частиц на миллион, чтобы избежать экологической катастрофы. Нынешняя концентрация составляет 385 частиц на миллион, а ведущиеся в настоящее время переговоры должны ограничить ее рост цифрой 450. Созданная в 2008 году организация насчитывает, как будто, 200 тыс. членов в 170 странах, главным образом студентов старших курсов и членов религиозных общин.

Эта гражданская мобилизация выходит за рамки конкретных целей, в том числе изменения климата, отмечал французский философ Патрик Вевере. По сути, ее участники протестуют против непрерывно ускоряющегося темпа современной жизни, требуя передышки, чтобы "дать земле отдохнуть". "Из всех расстройств самое главное связано со временем и со скоростью, это – первичное расстройство, объясняющее все остальные, – пишет он. – Поэтому необходимо выдержать паузу, остановиться и оглянуться". "Резкий рост выбросов парниковых газов в ХХ веке – прямое следствие всеобщего ускорения, так что замедление стало самоцелью", – пишет Вивере, подчеркивая также необходимость реформировать методологию оценки экономической деятельности, заменив критерий ВВП критерием качества жизни.

Существуют, однако, и "экологисты-скептики". Среди них, например, британский независимый ученый Джеймс Лавлок, который считает, что сегодня уже слишком поздно спасать планету. "Будьте готовы к изменениям, адаптируйтесь к ним, – призывает он. – И приготовьтесь к огромным человеческим потерям. Даже если мы остановим выбросы сейчас, уровень концентрации парниковых газов в атмосфере уже таков, что потепление все равно продолжится со всеми его последствиями".

Датский ученый, глава аналитического центра "Копенгагенский консенсус", который разрабатывает статистические обоснования для эффективного использования крупных денежных фондов, Бьорн Ломборг, в свою очередь, полагает, что шаги по сокращению выбросов парниковых газов являются слишком дорогостоящими, и поэтому нужно приспосабливаться к изменению климата и помогать бедным странам. По его подсчетам, ограничение роста температуры на планете 2 градусами обойдется в 12,9 проц мирового ВВП до конца века.

В числе "скептиков" – чешский президент Вацлав Клаус, бывший министр образования Франции Клод Аллегр, российский ученый Андрей Капица.

Больше всего выбросов парниковых газов в атмосферу в настоящее время производят Китай /6,8 млрд тонн в год/, США /6,4 млрд/, Евросоюз /5,03 млрд/, Россия /1,7 млрд/, Индия и Япония /по 1,4 млрд/.

Что касается готовности принять на себя обязательства, то Китай не сообщил конкретной цифры сокращения выбросов парниковых газов /по информации газеты "Чайна дейли", КНР намерена уменьшать количество выбросов на 4-5 проц. в год; согласно экспертам, этого будет достаточно, чтобы к 2050 году страна достигла запланированного сокращения в 85-90 проц/. США в предварительном порядке объявили о готовности сократить свои выбросы к 2020 году на 17 проц. /но по отношению не к 1990 году, а к 2005 году/, а к 2050 – на 80 проц. Евросоюз еще в 2007 году обязался сократить выбросы к 2020 году на 20 проц. по отношению к 1990 году и на 30 проц., если за ним последуют развитые страны, не входящие в организацию, а к 2050 году – на 60-80 проц. Россия сообщила о намерении уменьшить выбросы к 2020 году на 10-15 проц. по отношению к 1990 году. Индия не озвучила цифру предполагаемых сокращений, а Япония после прихода нового премьера Юкио Хатоямы намерена сократить выбросы к 2020 году на 25 проц. по отношению к 1990 году.

На копенгагенской конференции предполагалось заключить международное соглашение о сокращении выбросов парниковых газов, которое не только заменит Киотский протокол, истекающий в 2012 году, но и предусмотрит более значительное снижение выбросов парниковых газов и предоставление существенной помощи развивающимся странам, а также включит США и крупные развивающиеся экономики /Киотский протокол касался только развитых стран/, в том числе – Китай.

Для того, чтобы между действием Киотского протокола и нового соглашения не возникло правового вакуума, необходимо подготовить новое соглашение к началу 2010 года. Если 1-2 года пройдут без международного верхнего предела для выбросов углеводородов, писал американский еженедельный журнал "Тайм",то правительства и промышленники потеряют стимулы для инвестирования в "зеленые технологии". Таким образом, новое соглашение должно вступить в силу 1 января 2013 года /почти 2 года отводится на его ратификацию/.

Ключевую роль в достижении соглашения играют США. "Если США примут участие в соглашении, то такие страны, как Китай и Индия, будут вынуждены последовать за ними или остаться в одиночестве перед лицом нарастающего международного консенсуса, – пояснял Пачаури. – Однако американцев, к сожалению, больше тревожит рост цен на бензин, чем повышение глобальной температуры".

После того, как при республиканской администрации Джорджа Буша представители США в течение восьми лет вообще отказывались обсуждать вопросы климата, новая демократическая администрация сообщила, что готова участвовать в достижении соглашения о сокращении выбросов парниковых газов. Однако, подчеркнул глава американской делегации Тодд Стерн, который в 1997 году вел переговоры о Киотском протоколе, окончательное решение будет зависеть от позиции конгресса. По его словам, со стороны администрации "было бы нереалистично" присоединяться к соглашению без предварительного "зеленого света" от конгресса.

В 1997 году администрация подписала Киотский протокол, который обязывал США сократить выбросы в 2008-2012 годы на 7 проц., однако сенат отказался его ратифицировать. Позднее администрация отвергла протокол, заявив, что не станет участвовать в нем без Китая, Индии и других развивающихся стран.

Сейчас республиканское меньшинство в конгрессе и часть демократов из штатов – производителей угля и с развитой промышленностью открыто выступают против мер, касающихся борьбы с изменением климата, опасаясь подорожания энергии и потери рабочих мест. Кроме того, значительная часть парламентариев по-прежнему считает, что США не следует приступать к сокращению выбросов парниковых газов, пока этого не станет делать Китай.

В Европе критикуют позицию Вашингтона. "Предложения США и Канады не позволяют коллективному усилию развитых стран достичь необходимого сокращения выбросов в 25-40 проц., – утверждала Франция в опубликованном в июне меморандуме. – Необходимо, чтобы Вашингтон и Оттава взяли на себя, по крайней мере, такие же обязательства, как Евросоюз".

"Сокращение на 25-40 проц. по отношению к 1990 году – красивая идея, если бы она была осуществимой, – парировал Стерн. – Кажется, однако, что эта цифра находится за пределами возможного". США предлагают сокращение к 2020 году на 17 проц. по отношению к 2005 году, что составляет примерно 4 проц. по отношению к 1990 году, от которого ведут отсчет европейцы. "Это – слабый показатель, – отмечало Агентство Франс Пресс, – так как США – второй после Китая загрязнитель, и их выбросы после 1990 года увеличились на 17 проц. Никто, однако, не хочет прижимать США к стенке".

В свою очередь, Канада намерена сократить выбросы на 20 проц. по отношению к 2006 году, что означает лишь 3 проц. по отношению к 1990 году. Оттава официально защищает "политику равновесия" между борьбой против загрязнения и экономическим процветанием, а премьер-министр Стивен Харпер – выходец из нефтеносной провинции Альберта.

Позиция Евросоюза проработана наиболее подробно и является наиболее амбициозной. Европейцы готовы сократить выбросы на 20-30 проц. к 2020 году при условии, что другие развитые государства обязуются достичь сравнимых уровней, а развивающиеся страны внесут свой вклад. Они поддерживают также сокращение мировых выбросов на 80-95 проц. к 2050 году.

Евросоюз считает, что богатые и быстро развивающиеся страны должны помочь развивающимся странам противостоять изменению климата. Для этого необходимо договориться об общем объеме помощи и распределении финансового бремени между отдельными государствами.

ЕС настаивает на сокращении на 20 проц. по отношению к 2005 году выбросов судов и на 10 проц. – самолетов. Оба сектора до сих пор не участвовали в сокращениях, хотя их доля в выбросах достигает 8 проц. Кроме того, Евросоюз выступает за сокращение выбросов, вызванных вырубкой лесов, а также за сохранение лесов и стабильное управление. Лесные массивы развитых стран или таких переходных стран, как Россия, Китай и Индия, также должны быть приняты в расчет "с учетом их возраста".

Что касается передачи технологий развивающимся странам, ЕС подчеркнул необходимость "защищать и уважать право на интеллектуальную собственность, чтобы развивать технологическое обновление и поощрять инвестиции в частный сектор". Таким образом, вопрос о безвозмездной передаче технологий развивающимся странам фактически снят с повестки дня.

Российская позиция по вопросу об изменении климата формулируется с осторожностью. В июне президент России Дмитрий Медведев сообщил о готовности сократить выбросы на 10-15 проц. по отношению к 1990 году. Европейская пресса, однако, указывала, что это означает увеличение по отношению к нынешнему уровню, так как в 2007 году российские выбросы уже были на 34 проц. ниже уровня 1990 года. Это предполагает, что Россия выбросит около 3 млрд тонн газов в 2020 году по сравнению с 2,2 млрд тонн в 2007 году, отмечала она.

На июльском саммите "восьмерки" в Аквиле было объявлено о договоренности сократить к 2050 году мировые выбросы на 50 проц. и для развитых стран – на 80 проц. При этом, однако, помощник президента РФ Аркадий Дворкович заявил журналистам, что "дискуссия по климату носит, прежде всего, политический характер, никто не хочет жертвовать своим экономическим ростом во имя сокращения выбросов". "Цифра в 80 проц. для нас неприемлема или, скорее, недостижима, – сказал он. – Такие обязательства будут сдерживать наш экономический рост, мы этим жертвовать не будем".

Как отметил в Аквиле президент Дмитрий Медведев, за последние 20 лет Россия внесла наибольший вклад в снижение глобальной эмиссии. "Правда, это произошло не в результате целенаправленных действий /а из-за падения ВВП в 90-е годы после распада СССР/, но свою цену мы заплатили", – уточнил помощник президента РФ.

"Никто не знает, чего хочет Россия", – сетовал Ким Карстенс из WWF. По его мнению, "русские согласились на 80 проц. скрепя сердце, у них нет никакой политики, позволяющей достигнуть этой цели. С одной стороны, они хотят участвовать в мировом соглашении, с другой – хотят быть уверены, что Россия не ввяжется в нечто, что повредит ее экономическому развитию, так как у них очень важные интересы в энергетике".

Премьер-министр правительства РФ Владимир Путин после встречи с главой правительства Дании Ларсом Лекке Расмуссеном в ноябре выдвинул два условия для участия России в соглашении по борьбе с изменением климата. Россия поддержит соглашение, если в нем будут участвовать все крупные экономические державы, а также если будут приняты в расчет возможности российских лесов по поглощению углекислого газа.

Наряду с сокращением выбросов парниковых газов развитыми странами, другая фундаментальная проблема на переговорах по подготовке декабрьской конференции ООН – поиски общего языка между развитыми и развивающимися странами. Последние отказываются взять на себя обязательства по сокращению выбросов, мотивируя свою позицию тем, что "историческая ответственность" за потепление климата лежит на развитых странах, и настаивая на значительных "финансовых вливаниях" в обмен на такие обязательства.

Поэтому некоторые из них требуют пролонгирования Киотского протокола, который предусматривал сокращение выбросов только развитыми странами. В ходе последнего раунда переговоров под эгидой ООН в ноябре в Барселоне африканские страны прервали на 24 часа участие в работе, потребовав сокращения выбросов богатыми странами к 2020 году, по крайней мере, на 40 проц.

Развитые страны, со своей стороны, считают, что изменение климата – общая проблема, которая не может быть решена без участия развивающихся стран, чьи выбросы нарастают, в первую очередь – Китая. "Соглашение должно применяться ко всем, кто выбрасывает газы", – заявил один из представителей США на переговорах Джонатан Першинг.

Центральный вопрос: сколько нужно денег? Согласно докладу ЮНЕП, для формирования "нового зеленого курса" нужны инвестиции в 750 млрд долларов /1 проц. мирового валового продукта/. Исполнительный директор ЮНЕП Ахим Штайнер сказал, что эти средства предназначены для сооружения энергетически эффективных домов, развития обновляемых источников энергии, повышения эффективности транспорта и сельского хозяйства, принятия мер по защите природы – чистой воды, лесов, коралловых рифов. Он считает возможным введение налога на нефть в богатых странах ОЭСР: "Если в течение 5 лет эти страны будут платить по 5 долларов за баррель, то можно собрать 100 млрд долларов в год".

Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам, в свою очередь, считает, что бедные страны, чтобы приспособиться к изменению климата, нуждаются в "плане Маршалла" /всемирной инвестиционной программе/ примерно в 600 млрд долларов в год, начиная с настоящего времени.

Тодд Стерн назвал, однако, "совершенно нереалистичными" предложения выделить развивающимся странам помощь объемом в 1 проц. ВВП развитых стран, что для США означало бы 120 млрд долларов в год. "С 2030 года 97 проц. увеличения выбросов будет приходиться на развивающиеся страны", – добавил он.

Евросоюз оценил общие потребности развивающихся стран в помощи для борьбы с мировым потеплением на период до 2020 года в сумму не менее 100 млрд евро. Из них Евросоюз готов взять на себя до 30 проц. 15 млрд евро будут выделены из европейского бюджета при условии, что оставшаяся часть поступит от торговли квотами на выбросы парниковых газов в Евросоюзе, то есть от частных компаний.

Между тем, когда "денежный вопрос" стал переходить в конкретную плоскость, возникли трудности. Так, датский премьер Ларс Лекке Расмуссен заявил, что Евросоюз "расположен заплатить огромную сумму денег, если в ходе копенгагенской сделки и другие богатые страны внесут соответствующий вклад". "Мы должны прежде знать, какие усилия готовы предпринять развивающиеся страны, чтобы оценить объем необходимой им помощи, прежде чем выкладывать деньги на стол", – сказал, в свою очередь, генеральный директор Еврокомиссии по окружающей среде Карл Фалкенберг.

В европейских столицах опасаются, что развивающиеся страны используют полученные деньги для укрепления своих позиций в мировой торговле, и таким образом развитые страны фактически будут спонсорами производства дешевых китайских товаров. С другой стороны, неправительственная организация "Оксфам" утверждала, что "европейцы хотят заранее обеспечить возвращение своих денег и быть уверены, что предоставленные развивающимся странам средства пойдут на закупку "зеленых технологий" у европейских промышленников".

Когда европейцы в 2007 году приняли амбициозный план борьбы с изменением климата, отмечали наблюдатели, они рассчитывали увлечь за собой и другие крупные страны, в частности США, оставив временно в стороне многочисленные финансовые проблемы. Затем, однако, наступил кризис, никто не последовал примеру европейцев, и их собственный энтузиазм спал, когда пришло время платить по счету.

На саммите Евросоюза в Брюсселе 30 октября европейцам удалось договориться об общем мандате на переговорах с развивающимися странами, но не о конкретных цифрах. На этот раз возник раскол по вопросу о разделении финансового бремени между странами Западной и Восточной Европы. Последние считают, что главным критерием должен служить не объем выбросов, а богатство стран. Предполагается, что будет найден компромисс, который позволит восточноевропейским странам платить меньше в рамках Евросоюза, или получить компенсацию позднее.

Переговоры в преддверии копенгагенской конференции продвигаются с большим трудом, по сути, топчутся на месте. Участники выступают с многочисленными предложениями, которые призваны обеспечить им более выгодную позицию на переговорах, однако приведение их к общему знаменателю представляется практически невозможным.

Так, представитель Китая потребовал, чтобы выбросы КНР, связанные с производством экспортной продукции, не принимались в расчет, так как эта продукция потребляется, в частности, в развитых странах. Речь идет примерно о 20 проц. китайских выбросов. Мексика предложила учредить "мировой зеленый фонд", в который каждая страна вносила бы вклад в соответствии со своими выбросами, демографией и ВВП. Норвегия, в свою очередь, – вынести часть квот на выбросы парниковых газов на аукцион с тем, чтобы из полученных средств финансировать развивающиеся страны.

Президент Франции Николя Саркози выступил с идеей "углеводородного налога" на импортируемую продукцию. "Есть страны, не соблюдающие никаких правил по охране окружающей среды, которые обязательны для наших компаний", – сказал он, подчеркнув, что существует угроза "экологического демпинга". Идея, однако, не была одобрена Евросоюзом из-за опасений усилить напряженность на переговорах, а также нарушить правила ВТО. Особенно скептически к ней отнесся итальянский премьер Сильвио Берлускони: "Франция хочет стать знаменосцем великих перемен, – саркастически прокомментировал он. – Я желаю ей большого удовольствия. Мы же будем работать с американской администрацией над правилами, которые будут приемлемы для всех".

"Переговоры по климату стали похожи на Дохийский раунд, это – чисто коммерческие переговоры, – сказал европейский директор WWF Тони Лонг. – Никто не хочет раскрывать карты, и все стоит на месте". "Все радуются возвращению США на переговоры, – заявил Морган Крич из "Action Climat". – Однако за это дорого заплачено".

Таким образом, за три недели до копенгагенской конференции не урегулирован ни один принципиальный вопрос. Развитым странам не удалось согласовать позиции по объемам сокращения выбросов парниковых газов и по размерам помощи бедным странам. Конгресс США пока не принял законопроект о климате, без которого Барак Обама не поставит подписи под соглашением, а развивающиеся страны не соглашаются пойти на сокращение выбросов без значительных финансовых "вливаний" от богатых стран.

Объявленные к настоящему времени обязательства в среднем означают сокращение мировых выбросов к 2020 году лишь на 8-12 проц. по отношению к 1990 году, согласно специалистам из "Climate Analytics" /Потсдам/.

Чего можно ждать от копенгагенской конференции? Датские организаторы еще надеются, что эксперты и министры, которые съедутся в столицу 7 декабря, подготовят "читабельный и понятный" проект соглашения объемом в 5-8 страниц /последний вариант составлял 200 страниц/, а главы государств в последний день конференции 18 декабря его парафируют.

Между тем по итогам раунда переговоров в Барселоне можно сделать вывод, что в Копенгагене будет заключено лишь политическое соглашение, которое определит базу для новых переговоров с целью заключения "конкретного, амбициозного и юридически обязывающего" соглашения.

"Конечно, мы не получим в Копенгагене обязывающего договора, подобного Киотскому протоколу", – сказал глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу. "Это очевидно. У нас недостаточно времени". "Думаю, что будет лишь политическое соглашение, – сказал министр энергетики и по проблемам изменения климата Великобритании Эд Милибэнд, – которое должно содержать ясный график продвижения к юридически обязывающему соглашению". "После раунда переговоров в Барселоне заключение главами государств 18 декабря политического документа – единственно возможный вариант, – сказал французский эксперт Пьер Раданн. – Переговоры не могут больше прогрессировать на уровне экспертов, так как речь идет о важнейших политических решениях".

Даже "хозяева" предстоящей конференции – премьер- министр Дании Ларс Лекке Расмуссен и министр по проблемам климата и энергетики Конни Хедегор признали, что в Копенгагене "не удастся урегулировать все правовые детали будущего, юридически обязывающего соглашения" и поэтому придется ограничиться принятием политически обязывающего документа с тем, чтобы в предстоящий период юристы привели его в соответствие с действующими правовыми нормами для нового подписания.

Госсекретарь США Хиллари Клинтон заявила на саммите АТЭС в Сингапуре, что Копенгаген "увенчаться успехом, если страны проявят прагматизм в поисках компромисса". "Мы не можем допустить, чтобы стремление к совершенству препятствовало прогрессу", – подчеркнула она.

Участники саммита, в том числе лидеры Китая, России и США, посчитали "нереалистичным" за оставшиеся до конференции дни согласовать проект международного юридически обязывающего соглашения, однако высказались за "двухступенчатое" решение проблемы, выразив готовность пойти на заключение политического соглашения, которое послужит "дорожной картой" для продолжения переговоров о последующем юридически обязывающем соглашении.

Кроме того, итоговый документ саммита не включает обязательство сократить к 2050 году выбросы на 50 проц., как предусматривал его проект. Участники саммита сочли, что речь идет о спорном вопросе и внесение этой цифры в заключительный документ может нарушить еще продолжающийся процесс переговоров.

Неправительственные организации, комментируя это "снижение амбиций", возложили вину на США. "Два года назад все обещали обязывающее соглашение в Копенгагене, – заявил Антонио Хилл из "Оксфам". – Теперь же богатые страны дают задний ход, чтобы не обидеть США". По мнению Мартина Кайзера из "Гринпис", заключение соглашения в Копенгагене сорвала "непримиримость" Вашингтона.

В то же время, некоторые эксперты предупреждают об опасности превращения декабрьской конференции в протокольную встречу, которая не даст серьезных результатов, а лишь "замылит" проблему. "Символическое соглашение и конференция в Копенгагене, – писала "Файнэншл таймс", – рискуют стать ритуальными событиями, подобно Киотскому протоколу, который в конце концов не оказал реального влияния на выбросы парниковых газов".

Глава МГЭИК Раджендра Пачаури в одном из недавних интервью предостерегал против "попытки достижения соглашения любой ценой". "Отсутствие соглашения, вероятно, лучше слабого соглашения, – сказал он. – Лучше предоставим себе еще полгода, чтобы достигнуть соглашения, которого заслуживает наша планета".

"Философия "все или ничего" не годится для Копенгагена, – сказал в недавнем интервью "Хандельсбладет" исполнительный секретарь Конвенции ООН по изменению климата Иво де Бур. – Я еще верю, что будут определены уровни сокращения выбросов развитыми странами, будет обеспечена гласность со стороны развивающихся стран и определены ясные правила, как финансировать все это. И я верю, что новый режим начнет действовать немедленно, а работа вне юридически обязывающих рамок продолжится, может быть, шесть месяцев".


Источник: По материалам ИТАР-ТАСС
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.