Лента: Политика

ЕС почти преодолел институциональный кризис, продолжавшийся более 4,5 лет с момента провала проекта евроконституции на референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 году. Решающий шаг в этом направлении был сделан на саммите Евросоюза 29-30 октября.

На этой встрече главы государств и правительств ЕС создали условия для разблокирования договора ЕС о реформе – Лиссабонского соглашения, вступлению которого в силу продолжает препятствовать Чехия, единственная из 27 стран сообщества не завершившая ратификацию этого документа. Президент Чехии Вацлав Клаус до последнего момента отказывался завершить ратификацию нового базового документа ЕС, требуя взамен для своей страны ряда исключений из прилагающейся к договору хартии фундаментальных прав. По его мнению, это позволит обезопасить Прагу от судебных исков со стороны судетских немцев о компенсациях за отобранные у них после Второй мировой войны земли и имущество. В итоге Чехия остается единственной страной ЕС, не ратифицировавшей данный документ.

Саммит полностью удовлетворил требования президента Чехии. Фактически Чехия стала четвертой страной Евросоюза, получившей наряду с Великобританией, Ирландией и Польшей дополнительные льготы в рамках Лиссабонского договора.

Председатель нынешней встречи в верхах премьер-министр Швеции Фредрик Райнфельдт назвал это решение "важнейшим успехом саммита Евросоюза". Он также сообщил, что "пограничные с Чехией страны" смогут присоединиться к этому протоколу. "Однако это будет сделано в будущем", – отметил он.

Райнфельдт, конечно, имел в виду Словакию, которая после Второй мировой войны и до 90-х годов 20-го века входила в общее государство с Чехией и для которой проблема судебных разбирательств по послевоенным имущественным проблемам стоит не менее остро. Здесь решающее значение для всего Евросоюза имеет временной фактор – Лиссабонский договор должен вступить в действие как можно раньше, поэтому лидеры ЕС просто дали Словакии гарантии, что ее опасения не останутся без ответа, однако лишь после вступления договора о реформе в силу.

В свою очередь, глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу напомнил по итогам саммита, что прежде чем Вацлав Клаус сможет ратифицировать договор, "Конституционный суд Чехии должен вынести вердикт" по соответствию договора основному закону Чехии. Его решение должно быть оглашено 3 ноября. В контексте предоставленных Чехии гарантий все европейские лидеры искренне надеются, что вердикт будет положительным. В этом случае у евроскептика Клауса не останется никаких оснований продолжать блокировать Лиссабонский договор.

Комментируя по итогам саммита ситуацию вокруг Лиссабонского договора, президент Франции Николя Саркози выразил надежду, что его удастся ввести в силу не 1 января 2010 года, как это запланировано, а уже к 1 декабря.

Для спешки есть все основания. В соответствии с Лиссабонским договором ЕС должен сформировать новый состав Еврокомиссии, впервые в истории назначить председателя Совета ЕС /президента ЕС/, а также высокого представителя по внешней политике и безопасности, который фактически будет выполнять функции министра иностранных дел сообщества и, также впервые в истории ЕС, получит под свое начало полноценную европейскую внешнеполитическую службу. Ситуацию обостряет тот факт, что мандат действующей Еврокомиссии истек 30 октября, а полномочия верховного представителя ЕС по внешней политике и безопасности Хавьера Соланы завершились еще 17 октября. Таким образом, все руководство ЕС уже перешло в разряд "исполняющих обязанности".

Договор о реформе Европейского союза был подписан 13 декабря 2007 года в Лиссабоне и, соответственно, получил название Лиссабонский договор.

Проект реформы руководящих органов союза разрабатывается уже более десяти лет. В октябре 2004 года в Риме была подписана Конституция ЕС. В течение двух лет все страны-члены должны были ее ратифицировать: 10 стран приняли решение провести референдумы, а в 17 странах документ утверждается парламентом. Однако в связи с тем, что граждане Франции и Нидерландов в 2005 году проголосовали против Конституции ЕС, президент Франции Николя Саркози в мае 2007 года выступил с инициативой принятия упрощенного варианта этого документа. Лиссабонский договор вносит некоторые изменения в Договор о Европейском союзе /Маастрихтские соглашения/ и в Римский договор, учредивший европейские сообщества. Статус документа понижен с основного закона до межгосударственного, однако в него вошли все основные положения институциональной реформы союза.

Лиссабонский договор предполагает глубокую реформу всех институтов власти ЕС. В частности, впервые в истории он вводит постоянный пост председателя Совета ЕС, которого СМИ для простоты называют "президентом ЕС". Президент должен назначаться главами всех стран Евросоюза на 5 лет с возможностью однократного продления. Президент возглавит Совет ЕС и будет представлять сообщество на международной арене

Значительно расширяются полномочия верховного представителя ЕС по внешней политике и безопасности, который получит в свое распоряжение полноценную внешнеполитическую службу и войдет в состав Еврокомиссии в ранге заместителя ее главы.

Лиссабонский договор также вводит изменения в систему принятия решений в Совете ЕС. Теперь решения будут приниматься по принципу "двойного большинства". Принцип единогласного принятия решения сохраняется только в сфере внешней политики, безопасности и юстиции, а также налогообложения и по ряду других направлений.

Лиссабонский договор должен быть ратифицирован парламентами всех стран-членов ЕС, за исключением Ирландии, которая в соответствии с постановлением Верховного суда страны от 1987 года должна проводить референдум при любом изменении базовых соглашений, касающихся ЕС и членства страны в союзе. 12 июня 2008 года более 50 проц избирателей Ирландии высказались против принятия договора. На саммите ЕС в июне 2009 года были приняты гарантии суверенитета Ирландии, которые позволили провести повторный референдум /гарантии сохранения суверенитета касались вопросов внешних связей и политики безопасности, военного нейтралитета и налоговой системы. В социальной сфере в целях сохранения традиционных ирландских семейных ценностей ЕС обязался не требовать от Ирландии отмены запрета на аборты, который с одобрения большинства был введен законом страны/.

Учитывая пожелания Ирландии, лидеры ЕС фактически приняли первую поправку в Лиссабонский договор, сохранив действующий в настоящее время принцип формирования Европейской комиссии "один еврокомиссар от каждой страны ЕС", тогда как Лиссабонский договор предполагал сократить число членов комиссии на треть. Также был решен вопрос о ратификации гарантий, которые были оформлены как протокол к Лиссабонскому договору, подлежащий ратификации вместе с очередным актом о расширении ЕС.

Лиссабонский договор, созданный из обломков евроконституции, был задуман как ключевой стабилизационный документ, призванный разрешить структурные и концептуальные проблемы Евросоюза, который в 2004-2007 годах расширился с 15 до 27 стран-членов. На практике Лиссабонский договор оставался яблоком раздора между странами ЕС на всем пути его обсуждения, подписания и ратификации. Более того, даже сегодня, когда его судьба почти решена, он продолжает вносить раскол между странами ЕС по поводу кандидатуры первого президента сообщества.

Собственно этот вопрос уже давно и очень остро обсуждается. Хотя "президентский вопрос" не стоял на повестке дня нынешней встречи в верхах, однако в столицах стран ЕС данная тема сегодня является главной. Ясно, что соответствующие консультации и обмен мнениями состоялись и в кулуарах нынешнего двухдневного саммита, хотя результаты пока не разглашаются

До последнего момента фаворитом на этот пост считался бывший премьер-министр Великобритании Тони Блэр. Хотя сам он еще не выдвинул официально своей кандидатуры, однако Лондон уже ведет интенсивную кампанию в его пользу.

Первым кандидатуру Блэра в минувшем году предложил нынешний президент Франции Николя Саркози. Но он не смог тогда заручиться поддержкой канцлера Германии Ангелы Меркель. Позднее французской дипломатии удалось добиться определенного изменения в позиции Берлина в отношении Блэра вплоть до того, что Меркель оказалась готова поддержать его, если внутри ЕС будет создано устойчивое большинство в его пользу. Однако сегодня это крайне сомнительно, поскольку колебания Германии создали условия для противников Блэра начать против него на этой неделе активную контратаку. Главными оппонентами Блэра выступили страны Бенилюкса и Австрия. Самое интересное, что и Франция уже не так активно поддерживает Блэра как полтора года назад.

Кульминацией стал демарш премьер-министра Люксембурга Жан-Клода Юнкера, который в этот вторник неожиданно для всех заявил, что не поддержит Блэра. Юнкер "не хочет видеть" на посту президента ЕС человека, не способного обеспечивать "международную сплоченность" /между странами сообщества/. Отвечая на вопрос журналиста французской газеты "Монд", не готов ли сам Юнкер выдвинуть свою кандидатуру на пост президента ЕС, люксембургский премьер ответил: "А почему бы и нет?".

Сразу после этого опытнейший европейский политик, дуайен современной политической элиты ЕС Жан-Клод Юнкер стал одним из фаворитов президентской гонки. Его кандидатуру называли и ранее, однако искушенный в европейских политических интригах Юнкер хранил полное молчание, создав у большинства наблюдателей ощущение, что он не хочет менять реальную власть и немалые рычаги влияния председателя Еврогруппы /Совета министров финансов зоны евро/ на чрезвычайно почетный президентский пост, полномочия которого еще не вполне определены.

Впрочем, политический опыт и влияние Юнкера могут сослужить ему плохую службу – ряд европейских аналитиков считает, что люксембургский премьер обладает "слишком большим весом" для поста президента ЕС. Неизвестно захотят ли главы государств ЕС видеть столь сильного политика в этом кресле, ведь ему будет по силам значительно расширить еще не до конца прописанные полномочия в теории чисто представительской должности президента сообщества.

Сейчас нет сомнений, что против Блэра уже создан целый фронт. Против него приводится ряд веских аргументов. Среди них – неучастие Великобритании в зоне евро и в Шенгенской зоне ЕС. Блэру также припоминают решение в годы его премьерства поддержать США в войне против Ирака, в которую отказались ввязываться большинство западноевропейских стран.

Против Блэра играет и тот факт, что он представляет одну из крупнейших европейских держав – Соединенное Королевство, чье влияние в Евросоюзе и так велико. Недавно Нидерланды, Бельгия и Люксембург выступили с совместной позицией, которая исключает избрание бывшего британского премьера на пост президента Евросоюза. По мнению стран Бенилюкса, возглавить ЕС должен политик, способный найти компромисс со всеми странами союза. При этом желательно, чтобы он был представителем малого государства-члена ЕС. По этой же логике жесткие возражения против Блэра высказала и Польша, которая не хочет видеть на этом посту представителя "большой европейской тройки" – Великобритании, Германии и Франции.

Ясность в ситуацию не вносит и тот факт, что сам Блэр сам пока воздерживается от того, чтобы открыто объявить о намерении добиваться президентского поста. Как отмечает в этой связи лондонская газета "Таймс", Блэр "боится повторить ситуацию, которая случилась пять лет назад с бывшим премьер-министром Бельгии Ги Верхофстадтом, кандидатура которого на пост главы Еврокомиссии не прошла, так как именно Блэр наложил на нее свое вето". "Сейчас сам Блэр опасается, что страны Бенилюкса отплатят ему тем же", – отмечает газета.

Существует также ряд "вспомогательных" претендентов, если кандидатуры Юнкера и Блэра окажутся блокированы. Назначение компромиссных чиновников – не редкость в Евросоюзе. Так, в 2004 году в результате жесткого противостояния между Великобританией и Бенилюксом на пост главы Еврокомиссии был назначен малоизвестный на международной арене премьер Португалии Жозе Мануэл Баррозу.

Лидером на "скамейке запасных" до саммита являлся премьер Нидерландов Ян-Петер Балкененде. Тем не менее, буквально на следующий день после саммита источники в Брюсселе заговорили о новом фаворите, которым стал премьер- министр Бельгии Херман Ван Ромпей.

"Он вышел на первое место среди возможных компромиссных кандидатов. Ни у кого из 27 стран ЕС против него нет серьезных возражений", – заявил ИТАР-ТАСС представитель дипмиссии одной из западноевропейских стран при ЕС. По его словам, логика назначения Ван Ромпея будет "аналогична той, согласно которой, на прошлой неделе лидирующим кандидатом называли премьера Нидерландов Яна-Петера Балкененде".

"Он представитель небольшой страны, обладает большим политическим опытом, однако не слишком известен на международной арене, что не позволит сместить акцент с приоритетов ЕС на личную харизму", – отметил дипломат. В то же время как Балкененде, так и Ван Ромпей не имеют "чрезмерного влияния" на европейской политической арене, которое приписывают, например, премьеру Люксембурга Жан- Клоду Юнкеру, что снижает риск "расширения полномочий будущего председателя Совета ЕС".

Увы, у Балкененде в биографии есть очень неприятный для европейской интеграции штрих – ведь именно Нидерланды /наряду с Францией/ провалили на референдуме в 2005 году евроконституцию.

Как бы там ни было, имя первого постоянного председателя Совета ЕС, или президента ЕС, как эта должность называется в СМИ, будет названо на экстренном саммите сообщества в Брюсселе. Как сообщил ИТАР-ТАСС высокопоставленный дипломатический источник, саммит предварительно намечен на 11-12 ноября, однако точно его дата будет определена после того, как президент Чехии Вацлав Клаус завершит ратификацию Лиссабонского договора.

"Президент Чехии должен проинформировать Совет /ЕС/ о процедуре завершения ратификации договора, после того, как ЕС принял его условия /на саммите 29-30 октября/", – подчеркнул дипломат. – Как только появится ясность, что договор о реформах сможет вступить в силу, появятся основания прямо обсуждать кандидатуры на должности, которые он вводит".

Однако помимо вопроса о кандидате, внутри ЕС идет и другая борьба – каковы будут в действительности полномочия председателя Европейского совета, а именно так называется данная должность.

В частности, Тони Блэр, еще не расставшийся с надеждами на этот пост, заявил, что заинтересован лишь в должности, которая будет иметь широкие полномочия. Окружение Блэра передает, что он не заинтересован быть простым "секретарем" в высшем исполнительном органе Евросоюза.

Однако не все согласны с подобной трактовкой поста, созданного Лиссабонскими соглашениями. Ряд стран, в первую очередь малых, опасаются, что слишком сильный президент способен повысить и без того практически абсолютную роль Евросовета внутри ЕС и влияние крупнейших держав союза.

Многим странам-членам хотелось бы видеть президента в первую очередь не как яркого политика, а как человека, знающего ЕС и способного добиваться сложных компромиссов. Как представляется, вопрос о кандидате и его реальном статусе будет решаться практически одновременно. Именно поэтому предстоящий экстренный саммит, который должен состоятся в середине ноября, будет исключительно важным и способным определить на длительную перспективу пути развития ЕС.

Саммит ЕС согласовал базовые положения по европейскому внешнеполитическому ведомству. В соответствии с разблокированным саммитом Лиссабонским договором ЕС впервые получает полноценную внешнеполитическую службу, функции которой приближаются к полномочиям министерства иностранных дел. Помимо обширного центрального аппарата, внешнеполитическая служба ЕС получит право открывать полноценные дипмиссии ЕС за рубежом.

Во главе внешнеполитической службы будет стоять высокий представитель ЕС по внешней политике и безопасности /министр иностранных дел ЕС/. Он объединит полномочия действующего верховного представителя Хавьера Соланы и еврокомиссара по внешним связям и политике соседства Бениты Ферреро-Вальднер, а также получит ряд новых полномочий.

Согласно подготовленному председательствующей Швецией проекту единого МИД ЕС, в будущем министр иностранных дел Евросоюза получит широкие полномочия по выработке единой внешней политики ЕС, формированию и вынесению на утверждение бюджета своего ведомства, а также будет иметь независимый от других структур Евросоюза штат. Новая структура будет ведать важнейшими вопросами внешней политики Евросоюза, а также общими проблемами безопасности и обороны. В результате именно к новому МИД перейдут полномочия по реализации курса и управлению нынешними миссиями ЕС в Афганистане, Грузии, Боснии и Косово, а также в Африке.

МИД ЕС будет также управлять существующим в ЕС Ситуационным центром, через который идет обмен развединформацией и оперативными данными между странами- членами союза. Он расположен в Брюсселе.

Однако вне полномочий МИД ЕС будут находиться вопросы внешней торговли, развития и расширения Евросоюза. Контроль за этими областями останется у Еврокомиссии.

Что касается механизма выработки и принятия решений в области внешней политики ЕС, то Швеция предложила следующий вариант: МИД ЕС будет готовить международные инициативы и позиции Евросоюза, однако окончательную форму они примут после обсуждения и принятия решения на межгосударственном уровне между странами-членами. При этом сохранятся и посольства государств Евросоюза в зарубежных странах.

Согласно графику, министр иностранных дел ЕС представит к апрелю 2010 года окончательное предложение по штатному расписанию МИД Евросоюза. А к 2012 году формирование МИД должно быть полностью завершено, и он начнет вести полномасштабную работу.

На сегодняшний день фаворитом на должность министра иностранных дел ЕС является глава британского МИД Дэвид Милибэнд. Однако он может реально претендовать на него только в том случае, если Тони Блэр не пройдет на пост президента ЕС.

Помимо институциональных вопросов, саммит ЕС согласовал единую позицию Евросоюза на предстоящей в декабре в Копенгагене Международной конференции ООН по защите климата земли.

После интенсивных дискуссий, которые продолжались почти без перерыва двое суток, участникам саммита удалось согласовать единый мандат ЕС на копенгагенской Международной конференции. Принятые на ней документы в области экологии должны сменить Киотский протокол, срок действия которого истекает в 2012 году.

Тем самым ЕС сделал очередной шаг для закрепления своих лидирующих позиций в формировании повестки дня и выработке основных решений копенгагенской конференции.

Так, Евросоюз выходит на конференцию с инициативой по оказанию ежегодной финансовой помощи развивающимся государствам на сумму в 100 млрд евро /147 млрд долларов США/ до 2020 года на цели реализации программ по защите климата земли и, в первую очередь, сокращения выброса парниковых газов. Из них от 22 до 50 млрд евро будут предоставлены богатыми странами мира и международными организациями.

В свою очередь глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу заявил на итоговой пресс-конференции, что ЕС будет участвовать в данной программе помощи, однако воздержался указать размеры вклада ЕС.

Как заметила в свою очередь канцлер Германии Ангела Меркель, предстоят еще переговоры с партнерами ЕС для выработки схемы и участия каждой из стран мира в программах защиты климата земли, которые подлежат утверждению копенгагенской конференцией.

Саммит учел позицию Польши, которая настаивала, что "бедные страны" ЕС не могут участвовать в финансировании климатической программы наравне с богатыми. В результате Баррозу отметил, что на саммите "достигнута договоренность учитывать в формировании взносов стран ЕС положение менее богатых государств". По этой проблеме будет создана специальная рабочая группа.

Евросоюз уже объявил, что будет добиваться сокращения объемов выбросов парниковых газов по крайней мере на 20 проц до 2020 года. При этом он готов пойти на более значительное сокращение – до 30 проц, если будет принят соответствующий общемировой план.

Одновременно ЕС поставил цель добиться принятия мировым сообществом задачи уменьшения выброса в атмосферу этих газов на 80-95 проц к 2050 году с тем, чтобы ограничить повышение температуры атмосферы Земли двумя градусами Цельсия.

Впервые в истории саммит ЕС согласовал эффективные общеевропейские меры по репатриации нелегальных мигрантов. Большинство лидеров стран ЕС выступили в поддержку организации под эгидой ЕС чартерных рейсов для высылки нелегальных мигрантов. Как сообщил информированный европейский чиновник в кулуарах встречи, финансирование и координацию действий по авиадепортации нелегальных мигрантов из стран ЕС будет осуществлять европейское пограничное и иммиграционное агентство "Фронтекс".

В то же время дебаты продолжаются, поскольку ряд государств сообщества и представители Еврокомиссии требуют смягчения формулировок итогового заявления саммита по этой проблеме. Такой проект является беспрецедентным в истории ЕС и, по мнению экспертов, может оказать значительное влияние на регулирование ситуации с нелегальными мигрантами в странах Евросоюза.

В начале октября Франция и Великобритания организовали совместный чартер для депортации в Афганистан троих нелегальных мигрантов из Франции и 24 из Великобритании. Этот перелет вызвал жесткую реакцию правозащитных организаций и Еврокомиссии, однако менее чем за месяц ведущие страны ЕС смогли выработать общее мнение о целесообразности переноса этого двустороннего опыта на европейский уровень.

Комментируя эту проблему, еврокомиссар по вопросам свободы, безопасности и юстиции Жак Барро заявил, что ЕС должен найти баланс между "соображениями безопасности и соблюдением прав человека".

По международной проблематике важнейшее заявление саммит сделал по иранской ядерной проблеме. Его участники призвали Иран принять план ООН, который предусматривает вывоз Тегераном имеющегося у него урана для дальнейшего обогащения в Россию и Францию. При этом они отметили, что ЕС "продолжает сохранять высокую степень беспокойства относительно иранской ядерной программы".

"Саммит ЕС призывает Иран согласиться на схему МАГАТЭ по поставкам ядерного топлива для тегеранского реактора, что будет способствовать созданию доверия при одновременном удовлетворении потребностей страны в обогащенном уране, предназначенном для медицинских целей", – отмечается в итоговом документе встречи. При этом в нем указывается, что "прогресс проложит путь для укрепления отношений между ЕС и Ираном и сотрудничеству в политической, экономической, технической областях, а также в сфере безопасности".

Между тем в дни саммита в Брюсселе стало известно, что в переданном в МАГАТЭ ответе Ирана на план ООН содержится ряд "поправок". Как отметил в кулуарах саммита дипломатический представитель одной из ведущих держав ЕС, данные поправки, предусматривающие одновременное получение Ираном обогащенного урана в обмен на направляемый на переработку, являются "неприемлемыми" для Запада в их нынешней форме.


Источник: По материалам ИТАР-ТАСС
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.