Лента: Политика

В центре внимания западных СМИ находятся два доклада: один был прочитан в Вашингтоне 31 августа с.г., другой в Кабуле 3 сентября. Оба касаются коренного изменения ситуации в Афганистане, оба подготовлены опытными и знающими аналитиками. Первый доклад был обнародован новым командующим американской группировкой в составе ISAF генерал-лейтенантом Стэнли Маккристалом. Автор второго доклада — руководитель Бюро ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступности Антонио Мария Коста. Направления анализа различны: военно-политический и общественно-экономический. Однако оба документа нацелены на достижение значительного продвижения демократии западного образца в целом и на победу в борьбе с наркобизнесом как существенной частью этого продвижения, в частности. Каждый документ содержит ряд данных, которые квалифицируются западными аналитиками как открытые, предназначенные для печати, так и секретные, поскольку касаются специальных войсковых операций, в той или иной степени связанных с наркопосевами, подпольными лабораториями по производству героина. Важное место в документах отводится отслеживанию прежних и новых коридоров, по которым готовый продукт попадает за границы Афганистана: по данным на январь 2008 г., на афганской границе существует не менее 300 пунктов контрабанды наркотиков, большинство из которых контролируются местными полевыми командирами.

Добрая новость в череде не очень хороших, которыми поделился 3 сентября с.г. шеф Бюро ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступности Антонио Мария Коста: плантации опиумного мака в Афганистане сократились на четверть, точнее, речь идет о 22% площадей. Производство героина также сократилось, однако только на 10%.

В целом же содержание доклада Косты не настраивает на оптимистические прогнозы. Афганистан — страна, в которой по-прежнему развивается сеть наркокартелей по так называемому колумбийскому образцу. «В Афганистане, как и в Колумбии, нарко тики мафии сосредоточены в одних и тех же руках, — убежден он. — В Гиндукуше — в руках талибов». Здесь трудно провести различие между преступниками, полевыми командирами, талибами и наркодельцами. За редким исключением это одни и те же лица, члены одного наркоклана. Чтобы эффективно вести борьбу, надо исключить из наркомафии еще одно звено — чиновников. Система противовеса сможет заработать, когда «чиновники, которые сейчас закрывают глаза на контрабанду», будут обезврежены, считает Антонио Мария Коста. «Наркоденьги развращают правительство и используются для финансирования террористов, — подчеркивает он. — Укрепление верховенства закона — лучший способ борьбы с незаконным оборотом наркотиков».

То, что наркоденьги — существенная подпитка движения «Талибан», было известно и прежде. Каков на самом деле объем денег, извлекаемый им из наркобизнеса, — на этот счет существуют различные оценки. Журналистка Грэтхен Петерс в своей книге «Семена террора» утверждает, что торговля наркотиками достигла ежегодного оборота в полмиллиарда долларов. Отметим, что расчеты ООН указывают на цифру в 300 млн долларов. Правда, представитель НАТО в Афганистане, делясь своими соображениями в журнале Time Magazine, предположил, что самая существенная доля доходов талибов родом не с опийных полей, а результат вымогательства и похищения.

Между тем бороться с наркобизнесом становится все сложнее. Меняются методы работы афганской наркомафии. Если раньше талибы ограничивались вымогательством припрятанных дехканами денег, вырученных при продаже сырца (их на руках, как подсчитали специалисты, около 73 млн долларов), то теперь радикальные исламисты все больше вовлекаются в процесс сами, становясь очередным звеном в цепочке между производителем и покупателем на всех стадиях криминального бизнеса: от начала посевной и культивирования до съема урожая, доставки в нарколаботории, производства героина, его хранения и сбыта, включая переправку по трем экспортным коридорам. Таким образом, указывается в сентябрьском докладе Косты, Талибан осуществляет неусыпный контроль на всех стадиях наркобизнеса, внедряя в каждую цепочку своих людей и забирая, как минимум, 10% реализации.

Наркобизнес в Афганистане многолик, отмечают западные СМИ. С одной стороны, в условиях хозяйственной разрухи он стал цементирующим фактором, чем-то вроде национально-экономической идеи; с другой стороны — ядом, который отравляет все общество. Весь государственный аппарат находится в тисках коррупции, каждый хочет урвать кусок наркопирога. Президент Хамид Карзай, как утверждает печать, берет на себя лишь небольшую часть ответственности в борьбе с наркомафией по той причине, что некоторые из его наиболее важных политических союзников прямо заинтересованы в наркобизнесе, а их в условиях постоянной критики — как собственного народа, так и союзников Запада — Карзай лишаться не намерен.

Наркобизнес является чрезвычайно выгодным. Эксперты предполагают, что объем ежегодного оборота составляет в Афганистане около 3,0-3,5 млрд долларов (от 40 до 50% официального ВВП).

Как бы там ни было, речь идет о весьма доходной отрасли производства, которая устраивает всех. Прежде всего, афганских крестьян, для которых выращивание опийного мака в 2003 г. было в 27 раз прибыльнее, чем, к примеру, пшеница, а в 2007 г. — в 10 раз. Производители, используя минимум воды и простейшую агротехнику, не требующую особых трудозатрат, имеют опиум-сырец для продажи или в виде денежного эквивалента, благодаря чему могут покупать самое необходимое (муку, растительное масло, бензин) и выживать в непростое и нескончаемое время тотальной разрухи и нищеты. Наркокурьеры, зная производителей в лицо (это, как правило, жители одних и тех же кишлаков, регионов или родственники), осуществляют закупки сырца и доставку его в лаборатории, а также доставку готовой продукции к своим коллегам по ту сторону границ с Ираном, Пакистаном и бывшими республиками Советского Союза. Завершают криминальную цепь сотрудники нарколабораторий, производящие героин, и, на вершине опийной пирамиды, — наркобароны, которые отслеживают всю цепочку, расплачиваясь на каждом этапе, и получают дивиденды от сбыта сначала азиатским, а затем и европейским скупщикам героина.

Факты остаются неизменными. 90% мировой потребности в опиуме удовлетворяются за счет Афганистана, причем 98% его производства в стране сосредоточено в семи южных и юго-восточных провинциях, где дислоцированы в основном американцы и британцы. Половина произведенного героина отправляется контрабандой через иранскую границу, в значительной степени оседая в самом Иране (наркоманов здесь более 3 млн), а оттуда через Турцию попадает в Европу. Наркоденьги отмываются повсеместно, но особенно в банках стран Персидского залива. В последнее время появилась новая тенденция, на которую указывает Коста: «черный нал» не выдается на руки, а вкладывается в недвижимость, к примеру, в приобретение квартир и гостиниц.

Сегодня мировой спрос на опиаты находится на уровне около 5 тыс. т, при этом объем продукции, произведенной Афганистаном, составляет 1,9 тыс. т. Коста высказывает предположение, что значительное количество героина складируется как в тайниках на территории страны, так и в соседнем Пакистане. Таким образом, подчеркивает он, можно искусственно поддерживать высокие цены на наркотик. Отмечая новую тенденцию, связанную с растущим интересом крестьян к выращиванию пшеницы, Коста указывает: она определяется не успехами участившихся в последние месяцы войсковых операций НАТО, а рыночной обстановкой. В Афганистане, как и в целом в отдельных регионах Азиатского континента, продолжается продовольственный кризис, зерновые культуры становятся все более предпочтительными, структура посевных площадей меняется. Пользуясь ситуацией, ООН намерена развернуть полномасштабное переключение афганского крестьянина на производство зерна. Однако многие фермеры воздерживаются от подобной переориентации, поскольку являются многолетними и крупными должниками торговцев наркотиками, которые таким образом продолжают держать в руках криминальную отрасль и сохраняют ее приоритетный характер в аграрном секторе. Кроме всего прочего, в Афганистане нет такого важного экономического института, как система микрокредитов для представителей малого и среднего бизнеса.

Даже если международное сообщество и предложит финансирование проекта по развитию микрокредитования, нет никаких гарантий, что в условиях тотальной коррупции эти средства не будут разворованы чиновниками на разных уровнях власти, от главы ведомства до сельского старосты. В любом случае, помощь, адресованная рядовому фермеру, до него так и не дойдет. С этим печальным обстоятельством связаны надежды Косты на эффективные «международные военные наступательные операции против Талибана, и это, как он подчеркнул в докладе, «одно из основных условий развития афганского аграрного сектора».

В то же время серьезные подвижки в вопросе борьбы с наркобизнесом вполне прогнозируемы при сильной власти на местах. В докладе Антонио Марии Косты, сделанном год назад, в августе 2008 г, в качестве успешной модели приводилась Нангархар — небольшая провинция к востоку от Кабула. Если в докладе 2007 г она была названа вторым регионом по производству опия, то в 2008 г. была объявлена регионом, свободным от наркопосевов. Причина — в непримиримой позиции губернатора. Гуль Ага Шерзай, оправдывая прозвище «Бульдозер», объявил их незаконными и пообещал сурово наказывать фермеров, чьи участки засеяны опийным маком, причем в ряде случаев претворил эти угрозы в жизнь. Однако коррумпированные руководители других провинций, особенно крупных — на юге, юго-востоке и юго-западе, не спешат воплощать в жизнь нангархарскую модель.

Почему? На этот вопрос отвечает нынешний доклад Косты. Он основан, как и прежние, на отслеживании взаимосвязей в криминально-экономической цепочке. Зависимость между торговлей опиумом, результативностью атак Талибана и коррумпированностью чиновников — самая прямая, подчеркивает он Трудно выделить главное звено в этой цепи, все подчинено одной страсти — жажде наживы и власти. «Мы не можем сказать, что все афганское правительство принимает активное участие в торговле наркотиками, — указывает Коста. — Но я призываю правительство пресечь деятельность коррумпированных чиновников, арестовать и судить их». Подобные призывы таковыми и остаются, хотя высшие эшелоны афганской власти декларативно приветствуют решительные действия. Но срабатывает неизменное правило: порочная система не в состоянии реформировать самое себя. Помощь Запада неизменно воспринимается коррупционерами как навязывание чуждых Востоку ценностей. Присутствие наркомафии в государственных органах Афганистана настолько высоко, что в случае принятия решения об аресте наркодельцы могут парализовать работу правительства. Об этом 1.11.2007 в интервью «Би-би-си» заявил американский эксперт-афганист Барнерт Рубин. Он указал, что власти предпочитают бороться с нищими крестьянами, но оказываются неспособными привлечь к ответственности крупных наркобаронов. Для эффективности борьбы с незаконным производством наркотиков нужно укрепить центральную власть в стране, а именно это и есть ахиллесова пята официального Кабула.

Он активно ищет виновного и, разумеется, находит его. Афганские чиновники из главного антинаркотического ведомства склонны винить во всех бедах силы НАТО, которые, дескать, ведут малоэффективные действия с боевиками движения «Талибан». На днях коррупционеры получили еще одну козырную карту. Имеется в виду произведенный 4.09.2009 натовский авианалет по талибам, похитившим в 7 км от лагеря бундесвера (провинция Кундуз) две, как минимум, цистерны с бензином. По различным данным, число жертв колеблется от 50 до 90, причем определенная их часть, чуть ли не половина, — мирные жители, которые, воодушевленные возможностью легкой поживы, выбежали к захваченным талибами цистернам с ведрами. Здесь и накрыли их авиабомбы, послужившие детонатором Обе цистерны взорвались. Сейчас несколько десятков сельских жителей с ожогами различной степени находятся на излечении в бундесверовском госпитале в Кундузе. Натовский бензин был намечен в качестве необходимой цели, а именно в качестве топлива, которым пополняют баки своих транспортных средств члены движения «Талибан», базирующиеся в регионе Чар Дарах и контролирующие местные наркопосевы.

Однако есть и иные факты самоотверженных действий войск ISAF в уже упомянутом районе Чар Дарах. В частности, речь идет о бундесверовцах, о которых рассказал только что вышедший в свет журнал Magazin fuer Sicherheitspolitik, 09/09. Сержант Генри Лукач, первый солдат армии ФРГ, получивший из рук федерального канцлера Крест почета бундесвера «За отвагу» (Ehrenkreuz fuer Tapferkeit, учрежден 13 августа 2008 г.), не желал бы, чтобы его считали особенным воином, отмечает издание. Участвуя 20 октября 2008 г. в крупной (были задействованы более 200 военнослужащих) боевой операции, он вместе с товарищами из 263-го батальона выполнил ответственную задачу — отрезал возможность проникновения в кишлак подразделений талибов извне, чтобы обеспечить десантниками захват бандитов в противоположной, южной точке, а также поиск и обезвреживание самодельных взрывных устройств. Благодаря этим действиям Лукача и его друзей были предотвращены исчисляемые десятками жертвы как среди солдат, так и среди мирных жителей. Талибы, в том числе и непосредственно отвечающие за наркобизнес, понесли тяжелые потери, наличие которых боевики всячески отрицают, указывая, что опять, дескать, пострадало мирное население.

Отметим, что в тех случаях, когда высокая власть получает неопровержимые доказательства причастности чиновников к производству и контрабанде наркотиков — а такие обвинения уже звучали неоднократно, — Хамид Карзай реагирует своеобразно. Вот один из образчиков его оценки от 2007 г.: «Они не афганцы. Это члены международной наркомафии». Между тем, учитывая замечание Косты: «в торговле наркотиками принимал участие также брат президента Карзая», последний отказывает в афганской принадлежности близкому родственнику.

По словам Б. Рубина, влияние наркодельцов в стране настолько сильно, что некоторым крупным инвесторам приходится с ними «дружить». «Этих людей все знают, все видят, как роскошно они живут, но никто не может их арестовать» Высокой коррумпированностью объясняется отсутствие интереса афганских чиновников как в участии в борьбе с наркоторговлей, так и в информировании об этом собственного народа. Если все же властные структуры начинают отчитываться на данную тему, официальная статистика Афганистана оказывается более чем благополучна. «Афганское правительство успешно борется с производством наркотиков в подконтрольных ему местах» — заявление, сделанное два года назад президентом Афганистана Хамидом Карзаем, возложившим ответственность за рост наркопроизводства на международное сообщество, остается актуальным. Победные реляции афганского правительства, в числе которых уничтожение в 2008 г. 5480 га посевов опийного мака, Коста комментирует лаконично: «Лишь 5480». Другой довод чиновников: производство опиума в 2008 г. по сравнению с 2007 г. сократилось на 6% — с 8200 до 7700 т, и за три года цены на опий падают. Но не так резко, как хотелось бы, замечает эксперт, что позволяет предположить: тысячи тонн героина хранятся на тайных складах.

1.09.2009, за два дня до доклада Косты, на заседании совета министров Афганистана министр по борьбе с наркотиками генерал Ходайдад сообщил, что в настоящее время 20 провинций полностью очищены от наркоплантаций. Таким образом, территория, занятая под наркопосевы, в нынешнем году сократилась с 2,81 до 1,86%. Каким образом на оставшемся сравнительно небольшом пространстве при стремительно уменьшающемся числе провинций, занятых под опийный мак, удается собрать урожаи, остающиеся весьма высокими, генерал на заседании совмина не объяснил. Правда, 3.09.2009, уже в присутствии Косты, с которым они вместе проводили пресс-конференцию, генерал указал: на 30% удалось сократить посевы наркотиков в провинции Гильменд, которая является главным поставщиком наркотиков (в 2007 г. Гильменд поставлял на международный рынок 50% произведенной на его территории наркопродукции). К слову сказать, главные рынки торговли наркотиками находятся в этой же провинции — в уездах Муса-Кала и Сангин. Выступая на днях перед журналистами, Антонио Марио Коста отметил, что обеспечение безопасности и борьба с незаконным оборотом наркотиков взаимосвязаны.

Об этом постоянно говорится на международных конференциях, посвященных проблемам борьбы с наркотиками, в том числе и проводимых в последние годы в Кабуле. Так, на проходившем 31.10.2007 в афганской столице интернациональном (58 стран и международных организаций) форуме ставился вопрос об участии ISAF в этой борьбе. «Управление ООН по наркотикам и преступности считает, что находящиеся в Афганистане силы НАТО могли бы играть ключевую роль в уничтожении плантаций мака, задержании караванов и привлечении наркодельцов к суду», — заявил представитель ООН Винсент Мак Лин, выступая перед участниками конференции. Ранее, как говорилось в официальном сообщении, афганские власти и представители ООН неоднократно обращались к НАТО с призывом оказать содействие в борьбе с наркотиками, однако командование НАТО отвечало отказом, ссылаясь на отсутствие мандата ООН. Поясняя ситуацию и отвечая на вопрос Die Presse, почему НАТО игнорировала проблему наркотиков в Афганистане в течение столь долгого времени, Антонио Мария Коста сказал: «Коалиционные силы первоначально получили мандат лишь на борьбу с терроризмом. Опыт 2004 и 2005 гг. показал взаимосвязь между производством опия и возвращением Талибана. И в октябре 2007 г. министры обороны стран НАТО дали «зеленый свет» на развертывание войск для борьбы с наркотиками».

По его оценке, развитие наркобизнеса, которое продолжается в Гиндукуше, несмотря на предпринимаемые до сегодняшнего дня меры, неразрывно связано с талибами и наркобаронами, которые «заинтересованы в нестабильном и небезопасном Афганистане». Правительство, которое теряет контроль над территорией, получает, как правило, расцвет незаконной деятельности. Так бывало в истории, так продолжается и сегодня. В качестве примера Коста называет Африку с ее типичной незаконной добычей таких ресурсов, как алмазы, ценные тропические лиственные породы и руды. В других странах — Таиланде, Бирме, Перу и Колумбии — это производство наркотиков, причем международными экспертами отслежена прямая связь между наркобизнесом и успехами повстанческо-мафиозного движения. Неслучайно семь выше упомянутых провинций на юге и юго-западе страны, дающих 98% производства афганского опиума, наиболее опасны для проживания. На вопрос журналистов, какую стратегию он рекомендует для борьбы с производством наркотиков, Коста ответил: «Жесткие меры в отношении нарколабораторий и инфраструктуры наркобаронов и поддержку афганских фермеров по выращиванию пшеницы и других сельскохозяйственных культур».

Если учесть, что новая американская стратегия принадлежит «жесткому спецназовцу» Стэнли Маккристалу, который наработал солидный опыт по организации и проведению спецопераций в Афганистане, Ираке и других странах Ближнего Востока, наркоплантации в Гиндукуше в скором времени станут ареной оперативных и, возможно, результативных действий американцев и британцев в составе сил ISAF. Понятно, что стратегические разработки в этом направлении занимают солидный раздел доклада Маккристала. Эти данные остаются закрытыми. Однако уже известно, что предприняли в ответ афганские крестьяне, которые намерены охранять собственные наркопосевы как залог выживания своих семей. По сообщению The Independent, увеличился спрос на автоматы Калашникова. В последние дни цена на них на «черном рынке» Афганистана выросла вдвое и достигла 600 долларов за единицу. Это служит причиной вероятной эскалации насилия в мировом центре наркобизнеса, прогнозируют немецкие эксперты.

И.С. Берг
Источник: "Институт Ближнего Востока"