Лента: Политика

Необходим глобальный подход

На международном уровне все чаще поднимается вопрос о глобальном подходе к борьбе с пиратством, прежде всего в Аденском заливе и в Индийском океане, и о масштабном противодействии морскому пиратству с использованием как военных, так и гражданских методов.

Если много лет назад сомалийские пираты оправдывали свои действия "благородными мотивами", то есть борьбой с незаконным рыбным промыслом и защитой национальных морских ресурсов в обстановке, когда страна пребывала в состоянии полного краха, то теперь они превратились в преступное организованное сообщество с "международными филиалами" и современным оснащением и вооружением. Пиратские суда соревнуются по маневренности с кораблями стран ЕС, НАТО и международных ВМС под командованием США.

По данным генерального штаба французских вооруженных сил, основанных на информации военных и гражданских источников, в 2008 году в Аденском заливе и Индийском океане зарегистрировано 165 нападений и 43 захвата судов пиратами. Несмотря на развертывание в регионе внушительной флотилии военных кораблей, этот феномен стал принимать в текущем году устрашающие масштабы. К середине мая было совершено 111 нападений, причем 24 из них увенчались успехом пиратов. В настоящее время, как полагают, в руках у пиратов находятся не менее 13 торговых судов. Согласно данным Международного морского бюро /ММБ/, в первом квартале 2009 года число пиратских нападений возросло в 10 раз по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, то есть увеличилось с 6 до 60.

Главный козырь сомалийских пиратов, считают международные эксперты, -- жесткая полувоенная структура и дисциплина. У них есть свой военный трибунал, книга расчетов и штрафов, свой устав. В недавних успешных операциях сомалийских пиратов нет ничего случайного, предупреждают эксперты. Они объединены в структуру, которая представляет собой одно из самых организованных вооруженных формирований в стране, где с 1991 года идет гражданская война.

Поэтому традиционный образ хмельного и бесшабашного корсара отнюдь не вписывается в нынешнюю сомалийскую реальность, где пираты представляют полувоенное "братство" или сообщество, деятельность которого регламентируется сложной системой правил и санкций. Оно разбито на множество мелких групп с двумя основными базами в портах и бухтах Эйла в Пунтленде, самопровозглашенном автономном районе на севере Сомали, и в бухтах в районе Харадере, на юге.

"Эти сотни небольших групп тесно связаны между собой, – рассказал французским журналистам по телефону один из главарей такой группы, назвавшийся Хасаном Шукри. – Каждое утро мы выходим на связь и обмениваемся информацией о том, что происходит на море. Если удается захватить судно, то в береговых бухтах мы принимаем меры, чтобы выслать в случае необходимости подкрепление".

Сомалийские пираты утверждают, что соблюдают "джентльменский кодекс" поведения в отношении заложников и экипажей захваченных судов. По словам морских разбойников, им чужды силовые методы и насилие. Последние свойственны скорее полевым командирам и другим сомалийским вооруженным группировкам. "Мне не доводилось знавать банды с такими правилами", – подтвердил традиционный вождь региона, центром которого считается Эйл. При этом он отметил, что сомалийские пираты старались до сих пор избегать кровопролития.

Абди Гарад – один из главарей пиратской группы, которая базируется в Эйле и принимала участие в недавних нападениях на американские суда, – пояснил, что внутренние споры и конфликты, другими словами внутренние "разборки", решаются на бандитской "малине" в горах. "У нас есть своего рода трибунал в Бедей, в нескольких километрах от Эйла, – пояснил он. – Приговор любому пирату, совершившему преступление, тут же приводится в исполнение, поскольку у нас нет тюрем для содержания заключенных".

Естественно, не все пираты подчиняются этим неписаным правилам, но эти правила помогают им избежать жесткого соперничества между группами. "Если один из пиратов выстрелит в другого пирата, то он будет сразу же убит, а его тело выбросят на съедение акулам", – рассказал Мохамед Хидиг Дхегей, один из пиратских главарей Пунтленда. Другой признался, что он был жестоко наказан за кражу кошелька у заложника. Ему пришлось не только вернуть кошелек, но и у него вычли 25 тыс. долл. при дележе добычи.

Этот "кодекс" или устав поведения распространяется не только на пиратов, но и на захваченных заложников и экипажи захваченных судов. Как следует из экземпляра такой инструкции, найденной при освобождении французской яхты "Понан" в апреле 2008 года, этот устав запрещает, в частности, любое насилие в отношении захваченных в заложники женщин и предусматривает выдачу премии за проявление смелости в операции. Так, пират, сумевший подняться первым на палубу захваченного судна, может рассчитывать на роскошную автомашину, новый дом или жену. По желанию он вправе получить "награду" наличными.

"Сомалийские пираты очень хорошо организованы, в их распоряжении имеются современные системы связи и они соблюдают определенные правила игры при операциях", – признал вице-адмирал Жерар Вален, командующий французским флотом в Индийском океане. В ходе недавнего "восстания" экипажа американского судна, которому удалось восстановить контроль над захваченным пиратами судном, а также в ходе участившихся операций спецназа ВМС стран, осуществляющих патрулирование в Аденском заливе и Индийском океане, были убиты сразу несколько пиратов. По мнению экспертов, это может вынудить морских разбойников "выбросить за борт" их неписаный кодекс "примерного поведения" при захвате заложников и судов.

Принимающее все более широкие масштабы морское пиратство у сомалийских берегов разжигает аппетиты частных охранных агентств, которые изыскивают юридические обоснования для размещения своих вооруженных сотрудников на борту торговых судов. Хотя судовладельцы и фрахтовщики всячески противятся "приватизации" безопасности на морях, такие агентства уже рассматривают эту сферу как перспективный рынок. Эксперт французского Института международных и стратегических исследований Жан-Филипп Даниэль считает, что это вполне по силам мировой системе таких агентств, годовой оборот которых достиг 100 млрд долларов к 2005 году и может удвоиться через год. По словам эксперта, общее число таких агентств в мире трудно точно определить, поскольку они оказывают самые разнообразные услуги – от функций простого сторожа до участия в боевых действиях. Они уже давно проявляют интерес к налаживанию охранного бизнеса на судах в Малаккском проливе и в Гвинейском заливе и рассматривают акваторию вдоль побережья Сомали как многобещающий рынок. "Красной линией" остаются юридические рамки, но эта линия может быть мгновенно пройдена, если будут приняты соответствующие международные законы или нормативы, предупреждает французский эксперт. Суть юридических ограничений состоит в том, что сотрудник частного охранного агентства может преследоваться по закону сомалийскими властями по обвинению в убийстве, если вдруг убьет пирата в сомалийских территориальных водах, а военнослужащие всегда имеют право на законную оборону и могут действовать в полную силу, как это делает французский спецназ, освободивший несколько захваченных пиратами судов.

Торговое судоходство в Аденском заливе и Индийском океане становится все более опасным, особенно для тех судов, которые не желают прислушиваются к рекомендациям и обращаться за защитой к ВМС различных стран, патрулирующих в акватории Аденского залива и Индийском океане. У некоторых судовладельцев возникает искушение обратиться за помощью к охранным агентствам. Есть и такие, кто уже пошел на такие контакты. Так, в конце апреля израильские охранники, размещенные на борту итальянского круизного судна "Мелоди", открыли огонь и отбили нападение пиратов.

Кристиан Менар, автор доклада о необходимости глобальной борьбы с пиратством, представленного в середине мая вниманию Национального собрания Франции, предупредил, что "чрезмерная вооруженность и агрессия" могут превратить океаны в "Дикий Запад". "Судовладельцы и фрахтовщики принципиально хотели бы, естественно, рассчитывать на полностью государственное, то есть бесплатное, решение проблемы, – отметил Менар. – Но с учетом особой опасности некоторых районов они могут обратиться за помощью к охранным агентствам". Сам автор считает "интересной" идею об эскортировании контейнеровозов, о присутствии "советника по безопасности" или даже "вооруженных секьюрити" на борту крупных судов. Но в то же время, по его мнению, вначале следует определить юридические рамки для такой деятельности.

Однако организация французских судовладельцев и фрахтователей настойчиво высказывается против размещения на борту торговых судов сотрудников "частных охранных структур". Судовладельцы выражают озабоченность тем, что в поисках новых "выгодных рынков торговцы безопасностью всеми средствами пытаются найти подход к судовым компаниям". Как бы французские фрахтователи и судовладельцы не противились этому, американские, британские и израильские охранные агентства уже ведут войну за эти рынки. Появились сообщения, что один из пионеров охранной отрасли хозяин британского агентства "Иджис" /Защита/ Тим Спайсер предложил властям Джибути и Йемена открыть "Центр контроля и командования" для борьбы с пиратами.

Известная французская компания "В. Нейви" по оказанию услуг судовым компаниям, филиал группы, управляющей не менее чем тысячью торговых судов в различных частях мира, предложила вниманию Еврокомиссии проект глобального решения проблемы. Речь идет о создании центра подготовки сомалийских пограничников береговой охраны в Джибути, а также о передаче в распоряжение этой службы пол-дюжины специально оборудованных для этого судов, общей стоимостью около 100 млн евро. По мнению директора "В. Нейви" Ксавье Женена, "создание такого полицейского подразделения будет содействовать становлению правового государства в Сомали и станет законной альтернативой вооруженному вмешательству".

Такая позиция находит полную поддержку у сомалийских властей, которые уже обратились за международной помощью в создании флота береговой охраны для борьбы с морскими пиратами. Обращение сомалийского вице-премьер-министра Абдурахмана Адена Ибби с просьбой о помощи в создании сомалийской береговой охраны прозвучало на прошедшей в столице Малайзии Куала-Лумпуре международной конференции экспертов по борьбе с пиратством под эгидой Международного морского бюро /ММБ/. "Сомали нужен более эффективный флот береговой охраны, чтобы защитить свои воды, своих рыбаков и иностранные суда от пиратов, – заявил вице-премьер. – Мы знаем, где укрываются пираты, и мы просим международное сообщество помочь нам бороться с ними". По его мнению, международные военно-морские силы не в состоянии это сделать без участия Сомали, а международные эксперты по борьбе с пиратством возражают против размещения воинских подразделений на борту коммерческих судов. Вице-премьер также отметил, что нынешнему сомалийскому режиму приходится вести борьбу с исламистскими повстанцами, поэтому средств на искоренение морского пиратства явно не достает.

На этой же конференции министр безопасности Пунтленда, автономного образования на севере Сомали, Абдулла Саид Саматар приветствовал действия международных ВМС. В то же время он высказался против наземных операций таких сил по преследованию пиратов. "На побережье должны действовать только местные силы, – считает этот представитель. – Иностранные подразделения не смогут отличить пиратов от рыбаков". Как бы в доказательство правильности своей позиции, власти Пунтленда объявили об аресте 24 человек по подозрению в пиратстве в акватории порта Босассо.

На конференции в Куала-Лумпуре эксперты вновь высказались против вооружения экипажей судов или размещения на борту вооруженных подразделений безопасности. По их мнению, такие меры, равно как и "агрессивный подход", только увеличат риск насилия и "гонку вооружений". Они рекомендуют применять водометы или электрические барьеры. "Мы против того, чтобы раздавать оружие членам экипажа для борьбы с пиратами, – заявил директор ММБ Потенгал Мукундан. – Мы также против размещения вооруженных подразделений на борту судов".

Кристиан Менар, автор вышеупомянутого доклада о необходимости глобального подхода к борьбе с пиратством, предлагает глобальный подход к решению проблемы с использованием, как "военных, так и гражданских" методов. "Международное сообщество должно осуществить глобальный подход к проблеме, совмещая военные и гражданские акции, как долгосрочные, так и краткосрочные", – считает он. В докладе дана целая серия рекомендаций относительно борьбы с бедностью в Сомали и помощи сомалийским рыбакам. Однако автор подчеркивает, что главная задача состоит в масштабных усилиях по восстановлению "правового государства в Сомали". Для стабилизации необходимо "восстановить управление и государственные властные институты, создать административные структуры и восстановить суверенитет Сомали над его морской зоной".

Депутат предлагает также выработать такую методику противодействия, чтобы "сделать пиратские нападения более опасными и более дорогостоящими для пиратов". Он предлагает, в частности, "проводить выборочные наземные полицейские акции, то есть выявлять подозрительные суда и запрещать им выход в море под угрозой уничтожения".

Кристиан Менар призывает "усилить военно-морское присутствие в этом регионе", в частности на Сейшельских островах, разместить там авиацию морской разведки или беспилотные разведывательные самолеты. Он предлагает также усилить правовые и судебные возможности прибрежных государств Аденского залива и Кении, куда страны ЕС и США отправляют задержанных пиратов, призывает укрепить двустороннее сотрудничества со странами региона в области береговой охраны.

Со стороны судовладельцев следует усилить "возможности пассивной обороны судов", то есть оснастить их видеокамерами, радарами, звуковыми или водяными пушками, подготовить соответствующим образом экипаж. По мнению депутата, судовладельцы должны содействовать экономическому развитие региона и выделять средства для обеспечения безопасности судоходства на добровольной основе.

Оригинальное решение проблемы сомалийских пиратов предложил ливийский лидер Муамар Каддафи, который является в настоящее время председателем Африканского союза. Он высказался за то, чтобы международное сообщество признало "исключительную экономическую морскую зону Сомали в обмен на прекращение морского пиратства" в сомалийских водах.

Выступая 29 мая на открытии саммита Сообщества государств Сахеля и Сахары в городе Сабратха, в 65 километрах к западу от ливийской столицы Триполи, Каддафи назвал пиратов "сомалийскими бедняками, которые защищают богатства своей страны". Он заявил, что вскоре "предложит мировому сообществу план, который предусматривает соблюдение морской экономической зоны Сомали в обмен на прекращение пиратства".

"Это не пираты, а люди, которые защищают свои прав, – заявил председатель Африканского союза. – Сомали не в состоянии контролировать свою исключительную морскую экономическую зону в 200 морских миль, которую иностранные государства подвергают разграблению. Нам нужна собственная африканская система Фронтекс для защиты наших морских ресурсов". Фронтексом называется система контроля границ стран Евросоюза.

Юрий Ульяновский, Париж


США ощущают "растущую международную солидарность"

Официальный представитель госдепартамента заявил, что США надеются, что растущее международное сотрудничество повысит эффективность усилий по обеспечению безопасности на море. Об этом говорится на блоге госдепартамента США America.gov, где помещен материал Кэтрин Макконнелл о слушаниях в Конгрессе США по борьбе с пиратством у берегов Африки. В ходе ряда слушаний, проведенных на Капитолийском холме, аналитики заявили, однако, что коммерческие суда, плавающие у африканского побережья, не должны иметь оружия, несмотря на то, что пираты продолжают все более нагло атаковать их, говорится в нем.

В течение 2008 года число пиратских нападений на суда в районе Аденского залива возросло более чем вдвое.

Этот район включает регион Африканского Рога и северное побережье Сомали и является важным судоходным путем, связывающим Ближний Восток, Европу, Азию и обе Америки, подчеркивается в материале. В 2008 году пиратам, захватившим суда в Аденском заливе, было выплачено приблизительно 30 млн долл. По данным Международной торговой палаты, в 2008 году пираты совершили по всему миру 293 нападения на суда и захватили свыше 900 заложников. В 2008 году на морские перевозки приходилось 80 проц. всего объема мировой торговли.

Капитан Ричард Филлипс, который 8 апреля был захвачен в заложники сомалийскими пиратами и позднее освобожден моряками ВМС США, сказал на слушаниях в сенатском комитете по иностранным делам, что оснащение оружием экипажей торговых судов "не должно рассматриваться как наилучшее решение". Касаясь вопроса о возможности вооружения экипажей судов, Филлипс сказал: "Если мы будем двигаться в этом направленн, то я бы лично предпочел, чтобы только ограниченное число людей на борту имели доступ к огнестрельному оружию, и эти люди должны проходить специальную подготовку на регулярной основе".

Филлипс управлял контейнеровозом "Мэрск Алабама", находившимся в плавании в сотнях километров от сомалийского побережья, когда вооруженные автоматическим оружием пираты атаковали это судно. Команде удалось отбиться от пиратов, но Филлипс был захвачен в заложники. Контейнеровоз "Мэрск Алабама" прибыл в Кению с остальными 19 членами команды. Пираты захватили капитана этого судна, но позднее он благополучно был освобожден, никак не пострадав.

Уильям Баумгартнер, высокопоставленный представитель Береговой охраны США по юридическим вопросам, давая показания в одном из подкомитетов палаты представителей по вопросу о том, следует ли вооружить экипажи торговых судов, сказал, что этот вопрос мог бы быть решен оптимальным образом, если бы компании, настаивающие на вооружении экипажей, наняли бы специально подготовленный персонал по обеспечению безопасности. Он отметил, что под особым риском окажутся суда перевозящие такой груз, как нефть. Береговая охрана рекомендует использовать следующую несмертоносную оборонительную тактику: часто менять курс, плыть на максимальной скорости, а также использовать сети, проволочную сетку и брандспойты, чтобы отбить попытки пиратов высадиться на борт.

Береговая охрана работает с Международной морской организацией и другими ведомствами ООН над расширением мер по борьбе с пиратством.

Капитан Филлипс подчеркнул, что правительство США должно продолжать привлекать к сотрудничеству зарубежных партнеров, готовых к реализации юридических, военных и дипломатических мер для решения этой проблемы.

Сенатор от штата Массачусетс Джон Керри согласился с этим и сказал, что стратегия правительства не может свестись только к "точечной стрельбе по цели трех снайперов ВМС", имея в виду спецназовцев ВМС, убивших сомалийских пиратов, удерживавших в заложниках капитана Филлипса. /30 апреля ВМС США передали тела этих пиратов местным сомалийским властям./

Стивен Малл, старший советник госдепартамента, сказал членам конгресса, что США ощущают "растущую международную солидарность" в отношении наращивания усилия по борьбе с пиратством. По его словам, США надеются укрепить региональный потенциал, чтобы справиться с этой проблемой – это включает подготовку, обеспечение всем необходимым региональных сил береговой охраны, координацию учений как на берегу, так и на море, а также обмен разведывательной информацией. Региональный подход, сказал Малл, оказался успешным в борьбе с пиратством в Малаккском проливе и мог бы быть применен для решения таких других проблем на море, как контрабанда, торговля людьми и ликвидация последствий стихийных бедствий.

В ближайшее время Соединенные Штаты планируют провести встречу с участием более чем 30 зарубежных партнеров, входящих в Международную контактную группу по борьбе с пиратством. Группа потребует от стран отказаться от уступок пиратам и заморозить средства, предназначенные пиратам в качестве выкупа. Как сообщил Малл, на следующей встрече этой группы в Нью-Йорке США также призовут еще больше стран преследовать пиратов в судебном порядке.

Тем временем, Соединенные Штаты продолжают сотрудничать с переходным правительством Сомали в усилиях по подавлению пиратства. Малл отметил, что не может быть долгосрочного решения проблемы пиратства, если сомалийцы не предпримут больше усилий для решения проблем, являющихся угрозой как их собственной, так и региональной безопасности, а также экономическому развитию.

Как сказал Баумгартнер из Береговой охраны, для этого необходимо наращивать юридический и правоохранительный потенциал для борьбы с вылазками пиратов, которые они предпринимают из плохо управляемых и экономически обездоленных анклавов на побережье Сомали, совершая нападения на суда в океане на площади в 4 млн кв км. Поскольку, как отметил Баумгартнер, согласно международному праву, пиратство как преступление носит универсальный характер, каждая страна имеет законное право распространять свою юрисдикцию на случаи пиратства и подвергать наказанию правонарушителей, независимо от национальной принадлежности преступников и их жертв.

Пока что в 2009 году было зафиксировано 15 случаев, когда властям различных стран удалось останавливать пиратские суда, что уже вдвое больше числа подобных случаев за весь 2008 год, указывается в заключение в материале.


Источник: "Компас" ИТАР-ТАСС
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.