Лента: Политика

В процессе кипрского урегулирования наступает момент истины. Участники переговоров, проходящих в Никосии под эгидой ООН, ощущают на себе мощное давление как изнутри, так и со стороны окружающих их сил, требующих скорейшего результата. Лидер греков-киприотов президент Республики Кипр Димитрис Христофиас всеми силами пытается сдержать натиск, но лидер турок-киприотов "президент" непризнанной "Турецкой республики северного Кипра" /ТРСК/ Мехмет Али Талат уже просит о более активном вмешательстве ООН и содействия Соединенных Штатов, в частности, назначения специального американского координатора по Кипру.

Со стороны ЕС, ООН, лидеров ряда стран звучат ободряющие призывы в адрес Христофиаса и Талата: мол, мы видим, что вы честно и открыто ведете переговоры, так сделайте еще одно усилие и добейтесь соглашения. В дипломатических кругах ряда европейских стран, да и в самой ООН, которая содействует переговорам с 1975 года, даже озвучиваются крайние сроки, к которым желательно иметь договоренность, положенную на бумагу – конец 2009 года, и провести одновременные референдумы в обеих общинах – январь 2010 года.

Однако официально какие-либо графики переговорного процесса не обозначаются. Главное действующее лицо, которое следит за процессом, это специальный советник генерального секретаря ООН по Кипру Александер Даунер. В середине апреля он сделал ряд важных заявлений, которые можно расценить как попытку подтолкнуть лидеров общин к тому, чтобы они быстрее договорились. На переговорах по кипрскому урегулированию наблюдается "уверенный прогресс, и важно сохранить это поступательное движение", констатировал он. "Решительную поддержку этому процессу оказывают генеральный секретарь ООН, новый президент США Барак Обама, а также Россия, Китай и другие страны, – заявил Даунер. – Это вселяет надежду. Существует ожидание того, что этот процесс может завершиться успешно".

По словам спецсоветника генсека ООН, "было бы ошибкой устанавливать предельные сроки" достижения договоренностей. Но тут же сделал предупреждение: "Время не на стороне участников переговоров... Они действительно должны добиться успеха, поскольку альтернативой, я думаю, будет мрачное будущее для Кипра".

Кипр разделен по национальному признаку с 1974 года, когда Турция, воспользовавшись попыткой государственного переворота на острове, поддержанного греческой военной хунтой, совершила вооруженное вторжение и оккупировала 37 проц. его территории. В 1983 году на этой части Кипра была самопровозглашена "Турецкая республика северного Кипра", которая не признана никем, кроме Турции, продолжающей держать там, по разным оценкам, от 30 до 45 тыс оккупационных войск. В 1985 году первым "президентом" ТРСК был избран Рауф Денкташ.

С 1975 года генеральный секретарь ООН осуществляет возложенную на него Советом Безопасности миссию "добрых услуг" по Кипру для содействия греческой и турецкой общинам острова в интересах решения кипрской проблемы. Результатом его усилий явились встречи и соглашения между лидерами общин архиепископом Макариосом и Рауфом Денкташем в 1977 году и Спиросом Киприану и Денкташем в 1979 году, которые определили формат будущего кипрского урегулирования – двухзональная двухобщинная федерация. Особенностью достигнутых договоренностей является то, что они до сих пор остаются единственной согласованной позицией сторон и нашли поддержку у международного сообщества. Эти договоренности зафиксированы в соответствующих резолюциях СБ ООН.

Внутренние и международные усилия, предпринятые со времени соглашений 1977 и 1979 годов (межобщинные переговоры, которые шли параллельно с усилиями ООН на данном направлении, проводились в 1980–1983, 1984–1986, 1988–1990, 1990–1993, 1997, 1999–2000 годах) в результате взаимно исключающих позиций сторон потерпели провал.

Особое место в истории кипрского урегулирования занимает "план Аннана", разработка которого проходила в 2002-2004 годах. Этот документ фактически готовился закулисно группой специального советника генерального секретаря Кофи Аннана – А.де Сото. Он включал в себя тысячи страниц проектов федеральных законов, международных соглашений и договоров. Однако, что касается учета предложений сторон, то документ оказался по меньшей мере странным. В окончательном виде так называемый "план Аннана- 5" формировался путем заполнения пробелов, то есть, если лидеры общин не могли договориться по какому-либо пункту, международные чиновники по своему усмотрению заполняли его. Странным образом в нем оказались учтены фактически все предложения турок-киприотов и практически остались без внимания интересы греков-киприотов, связанные, в первую очередь, с требованием прекращения турецкой оккупации, урегулирования вопросов утраченной собственности, а также государственного устройства. Таким образом, этот план привел бы к одностороннему урегулированию на неприемлемых для законных прав греко-кипрской общины и ставил под сомнение выживания государства Кипр в целом. Поэтому не удивительно, что на состоявшихся в апреле 2004 года в обеих частях Кипра одновременных референдумах по "плану Аннана" 65 проц. турок-киприотов проголосовало за его принятие, а 75 проц. греков-киприотов – против. Таким образом, греки-киприоты выступили не против объединения или примирения, а отвергли конкретный план, который не обеспечивал истинного воссоединения Кипра, его народа и его экономики. Эксперты призывают также не забывать, что "план Аннана-5" не выносился на голосование в каких-либо органах ООН и не рассматривался в СБ ООН.

С провалом "плана Аннана" переговоры по урегулированию зашли в тупик, и только с избранием 24 февраля 2008 года на пост президента Республики Кипр коммуниста, лидера Прогрессивной партии трудового народа Кипра Димитриса Христофиаса кипрский процесс сдвинулся с мертвой точки. На следующий же день он выступил перед своими сторонниками в Никосии и пообещал объединить остров. По итогам его встреч с лидером турко-кипрской общины Мехметом Али Талатом была запущена работа технических комитетов и групп экспертов по подготовке к полномасштабным прямым переговорам. Они стартовали 3 сентября 2008 года.

Переговорный процесс имеет свои особенности, главная из которых заключается в том, что он никак не формализован. Иными словами, не предусмотрены план и график переговоров. Все решают только два лидера общин: когда проводить встречи, какие вопросы обсуждать, какие проблемы оставлять для проработки своим экспертам. После провала "плана Аннана" они подтвердили два принципа: во-первых, решение кипрской проблемы – это дело только киприотов, а потому недопустим арбитраж третьей стороны; во-вторых, недопустимо устанавливать жесткие временные ограничения для выхода на окончательную договоренность, после чего должны быть проведены одновременные референдумы в обеих общинах.

Неизменным остается предмет переговоров, согласованный еще в 1977 и 1979 годах и закрепленный в соответствующих резолюциях СБ ООН: воссоединение Кипра в рамках двухзональной двухобщинной федерации с единым суверенитетом, единым гражданством и единой международной правосубъектностью.

Переговоры за прошедшие месяцы приняли следующую форму: Христофиас и Талат проводят встречи почти каждую неделю, обычно по четвергам, на территории никосийского международного аэропорта, где расположена штаб-квартира специального советника генерального секретаря ООН по Кипру. Они начинаются беседой лидеров один на один, а затем продолжаются в расширенном составе с участием экспертов. Иногда встречи отменяются или переносятся в силу веских причин. Так, в апреле не состоялись две встречи из-за праздников и поездки Талата в Вашингтон для переговоров с госсекретарем США Хиллари Клинтон. Была отменена одна встреча в марте из-за кончины тестя Христофиаса. Примечателен тот факт, что на похороны был приглашен Талат. Это является еще одним подтверждением того факта, что между двумя лидерами существуют дружеские отношения, которые являются фактором на переговорах.

Всего же с сентября 2008 года до начала мая нынешнего состоялось 25 встреч. На них обсуждаются вопросы по шести направлениям или главам кипрского урегулирования: государственное устройство и распределение властных полномочий; вопросы собственности; тематика Евросоюза; экономика; территориальный вопрос, а также безопасность и гарантии /даны в порядке обсуждения – прим.ИТАР-ТАСС/. На 25-й встрече лидеры общин завершили обсуждение тематики Евросоюза. Фактически они излагают свои позиции и критерии подхода к решению каждого из вопросов, а затем передают их для доработки командам своих экспертов, которые соответственно возглавляют Георгиос Якову и Оздил Нами.

Периодически в переговорах принимает участие Александер Даунер, бывший министр иностранных дел Австралии, назначение которого новым специальным советником генерального секретаря ООН по Кипру совпало с возобновлением процесса кипрского урегулирования. Войдя в курс дела, Даунер начал в апреле активно высказываться по поводу переговоров. Так, он сделал попытку хоть как-то определить этапы этого процесса. По его мнению, в настоящее время лидеры общин ведут обсуждение глав урегулирования в "первом чтении", что является наиболее затратным по времени этапом. После него последует обмен мнениями по тому же комплексу вопросов, но уже во "втором чтении", что займет, по словам Даунера, значительно меньше времени. Затем наступит фаза "взаимных разменов" или поиска развязок, когда Христофиас и Талат будут формировать окончательный пакет договоренностей по кипрскому урегулированию. Спецсоветник не называет возможные сроки завершения каждого из этапов. Лидерам "нужно дать время, поскольку они занимаются решением сложных и очень болезненных политических вопросов", сказал Даунер, подчеркнув, что выступает против установления какого-либо жесткого графика достижения урегулирования. "Думаю, это было бы контрпродуктивно, – считает он. – Если вы определите конкретную дату, то возникнет ощущение кризиса по мере ее приближения, а это затруднит переговоры". И все же, по его словам, "бесконечно вести переговоры нельзя, поскольку это обрекает их на смерть".

Дипломаты ряда европейских стран высказывают предположение, что обсуждение всех глав в "первом чтении" завершится в ближайшее время, а летом Христофиас и Талат начнут второй раунд дискуссий, на который будут вынесены вопросы, не поддавшиеся решению с самого начала. Последняя же фаза переговоров – подготовка проекта окончательного соглашения – может начаться осенью и завершиться к ноябрю с тем, чтобы провести референдумы в кипрских общинах уже в январе 2010 года. Такие прогнозы отчасти основываются на оценке прогресса на переговорах того же Даунера, который заявил, что по состоянию на середину апреля "на бумагу положено уже столько согласованных моментов, сколько не было за весь период с 1974 года". При этом он вскользь дал критическую характеристику "плану Аннана". "Как вы знаете, – сказал Даунер, обращаясь к журналистам, – в "плане Аннана" было много слов, однако он не был согласован в том смысле, что в нем не содержалось материалов, согласованных лидерами общин".

В качестве свидетельства "хорошего прогресса" на переговорах Даунер привел также введение в силу с середины апреля ряда мер по укреплению доверия между греко-кипрской и турко-кипрской общинами. "Стороны не только согласовали меры доверия, но договорились о проведении их в жизнь", – отметил он. Как сообщил корр.ИТАР-ТАСС эксперт по вопросам кипрского урегулирования, конкретные меры доверия были согласованы техническими комитетами общин еще несколько месяцев назад. Однако они оставались до последнего времени на бумаге. Теперь же Христофиас и Талат приняли принципиальное решение о практической реализации четырех мер доверия. В первую очередь, машинам "скорой помощи" разрешается пересекать разделительную межобщинную линию в чрезвычайных обстоятельствах. Помимо этого, начинают действовать комитет по связи и взаимодействию в вопросах преступности и уголовных дел, а также консультативный совет для сохранения культурного наследия. Кроме того, стороны приступают к выполнению проекта в области экономии воды, который финансируется Программой развития ООН.

После таких заявлений Даунера из Вашингтона, Брюсселя, штаб-квартиры ООН в Нью-Йорке стали активно раздаваться призывы "не упустить исторический шанс", "сохранить динамику переговоров и довести их до положительного результата". Об этом говорил генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун на встрече 16 апреля с министром иностранных дел Республики Кипр Маркосом Киприану. Принимая 14 апреля в государственном департаменте Талата, госсекретарь США Хиллари Клинтон призвала обе стороны воспользоваться поступательным развитием переговоров с тем, чтобы добиться решения кипрской проблемы "как можно скорее", и "выразила уверенность, что оба лидера смогут справиться с этой задачей".

Примечательно, что Талат во время своего визита в Америку попросил и госсекретаря США и генсека ООН занять более решительную позицию в отношении переговорного процесса по кипрскому урегулированию с целью его ускорения. На встрече с редакторами газеты "Вашингтон таймс", он прямо заявил: "Для решения кипрской проблемы у нас есть три требования: ООН должна активно вмешаться в этот вопрос; США должны занять более активную по сравнению с предыдущими годами позицию; и должно быть снято эмбарго, действующее в отношении турецкой части острова". Однако, официально и Вашингтон, и ООН проявили в ответ сдержанность, что было по достоинству оценено в Никосии.

Так, на встрече с Талатом госсекретарь Клинтон заявила, что "Соединенные Штаты поддерживают достижение справедливого и прочного урегулирования на Кипре в рамках двухзональной двухобщинной федерации". Ее официальный представитель после переговоров сделал разъяснение, что она приняла Талата как лидера турок-киприотов, поскольку "Соединенные Штаты признают только правительство Республики Кипр, хотя и поддерживают тесные отношения с турками- киприотами в интересах кипрского урегулирования". Касаясь существа беседы, представитель госдепартамента сообщил, что госсекретарь "выразила поддержку конструктивному подходу Талата к вопросу воссоединения, а также отдала должное президенту Димитрису Христофиасу за его лидерство". "Достижение урегулирования, которое воссоединит Кипр в рамках двухзональной двухобщинной федерации – это наша цель, к которой Соединенные Штаты стремятся на протяжении многих лет", – подчеркнул представитель госдепартамента. Отвечая на вопрос, планируют ли США назначить специального представителя по Кипру, о чем просил Талат, он заявил: "Возможно, момент для этого наступит, но не сейчас". "Лучшее решение это то, которое будет принято киприотами, – заявил представитель госдепартамента. – Мы поддерживаем процесс, который проходит под эгидой ООН, и мы открыты для возможности того, чтобы оказать в будущем помощь, если стороны посчитают, что она будет содействовать их усилиям. Однако мы хотим призвать ООН и обе стороны работать так, как они работают сейчас".

Такой ответ соотносится с позицией Даунера по проблеме возможного вмешательства извне в процесс кипрского урегулирования. Накануне поездки Талата и Киприану в США специальный советник генерального секретаря ООН по Кипру сказал журналистам, что Соединенные Штаты, несомненно, следят за тем, что происходит на Кипре, однако, по его мнению, речь не идет о "прямом вмешательстве иностранных держав в проходящие переговоры". По его словам, в истории Кипра было много иностранных интервенций, но теперь киприоты должны сами решить свои проблемы. "Я дал это очень ясно понять американцам, русским и всем другим", – заявил Даунер. "На дворе 2009 год, – продолжал он. – Настало время киприотам взять на себя ответственность за свои собственные проблемы и с помощью ООН решить их. Не думаю, что правильно было бы ожидать, что русские или дядя Сэм, или кто-либо еще приедет сюда и разрешит все их проблемы".

Свое решительное неприятие попыток искусственно ускорить переговоры по кипрскому вопросу и навязать жесткие временные рамки для завершения этого процесса регулярно озвучивает Димитрис Христофиас. Прямые межобщинные переговоры возобновились в сентябре прошлого года на основании достигнутого согласия между сторонам и ООН о том, что это будут "переговоры киприотов в интересах киприотов", напоминает Христофиас. "Это означает, что мы делаем свое дело, не опираясь на чьи-либо планы, подготовленные для нас, – сказал президент. – Мы не приемлем прямого или косвенного вмешательства арбитров или навязывания нам придуманных кем-либо временных рамок в интересах кого бы то ни было".

По его словам, когда речь заходит об установлении конкретных сроков, то на самом деле в этом просматривается заинтересованность не в ускорении процесса урегулирования, а "в оказании содействия Турции в ее переговорах о вступлении в Евросоюз". Как известно, главным препятствием на пути Анкары в ЕС стала неурегулированность кипрского вопроса, отказ признавать Республику Кипр, которая, кстати, с 2004 года является членом Евросоюза, и продолжающаяся оккупация северных территорий Кипра.

Турция начала переговоры о вступлении в Евросоюз в конце 2006 года. Для завершения их первого этапа должны быть достигнуты соглашения с ЕС о сотрудничестве и гармонизации законодательства по 35 направлениям или главам. К настоящему моменту переговоры начаты лишь по 10 из них. На декабрь нынешнего года назначено рассмотрение Евросоюзом хода выполнения Анкарой своих обязательств в рамках переговоров о вступлении. К тому времени Турция должна просто обязана на что-то решиться и продемонстрировать свою готовность идти на компромиссы, если она все еще хочет стать членом ЕС. Именно поэтому считается, что к концу 2009 года можно ожидать и серьезных подвижек со стороны Анкары в отношении кипрского урегулирования. В связи с этим правительство Республики Кипр мобилизует Европу с тем, чтобы она оказала давление на Анкару. Христофиас неоднократно заявлял, что "ключ к решению кипрского вопроса сейчас находится у Турции". "Те, кто считает, что должен быть установлен крайний срок достижения результата, пусть окажут влияние на Турцию с тем, чтобы она изменила свою позицию и внесла реальный вклад в разрешение проблемы", – заявил президент.

В беседе с корр.ИТАР-ТАСС высокопоставленный кипрский эксперт, попросивший не называть его имени, изложил понимание греко-кипрской стороной сложившейся ситуации. "У нас нет альтернативы продолжению переговоров с турками- киприотами об урегулировании, – подчеркнул он. – Мы хотим скорейшего разрешения кипрского вопроса, однако понимаем, что это зависит от Анкары. Основные принципы построения единого государства определены: двухобщинная двухзональная федерация, что закреплено в резолюциях ООН. Отступать от этого не будем и продолжим переговоры с Талатом на этой основе. Но на севере все больше склоняются в сторону закрепления в какой-либо форме двух государств на Кипре. Даже сторонники Талата высказывают недовольство им, считая, что он выдвигает предложения, не отвечающие интересам турок- киприотов. Премьер-министр Турции Тайип Эрдоган, видимо, поддерживает Талата. Но он представляет центральную власть, а есть еще вооруженные силы. Позиция ВС заключается в том, что кипрский вопрос был решен вторжением 1974 года и оккупацией части острова. Эрдоган, наоборот, считает, что надо найти решение кипрской проблемы. Таким образом, в самой Турции существует противостояние по кипрскому вопросу".

При все сложности переговорного процесса по кипрскому урегулированию у этой проблемы есть еще одно не менее важное и непростое измерение: восприятие и понимание происходящего населением по обе стороны буферной зоны ООН, разделяющий остров на юг и север. А ведь именно этим людям предстоит в какой-то момент высказаться на референдумах "за" или "против" проекта соглашения, который предложат их лидеры. На данный же момент ни Христофиас, ни Талат не могут похвастаться тем, что их усилия находят понимание в своих общинах. Согласно опросу общественного мнения, проведенному в январе-феврале Центром европейских политических исследований в Брюсселе и опубликованному 9 апреля, греки-киприоты и турки-киприоты в равной степени – 64 проц. и 65 проц. – желают, чтобы их лидеры достигли взаимоприемлемого соглашения об урегулировании. Однако также большинство с обеих сторон выразило пессимизм по поводу возможности успешного завершения этого процесса – 56 проц. и 61 проц. соответственно.

Резкие расхождения между позициями двух общин проявились в отношении к тому, каким бы они хотели видеть будущее Кипра. Так, 80 проц. греков-киприотов высказались за единое государство с центральным правительством, а 71 проц. турок-киприотов выступили за создание на острове двух отдельных международно признанных стран.

Ответ на вопрос о поддержке принципа построения двузональной двухобщинной федерации на острове выявил разное понимание сторонами смысла подобного государственного образования. Так, турки-киприоты считают, что создание такой федерации в конечном счете станет шагом к получению ими широкой автономии и в конечном счете формированию их собственного государства. Этим объясняется то, что 49 проц. представителей общины поддержали такую идею. Со своей стороны, лишь 44 проц. греков-киприотов высказались за двухзональную двухобщинную федерацию. Конфедеративное устройство на Кипре поддержали 9 проц. греков-киприотов и 39 проц. турок-киприотов. При этом за сохранение статус кво на острове высказались соответственно 10 проц. и 33 проц. представителей общин.

Респондентов попросили также ответить, как бы они проголосовали на референдуме в случае, если бы лидеры общин успешно завершили свои переговоры и предложили на суд населения проект соглашения по кипрскому урегулированию. "Без сомнения за" такое решение отдали бы свои голоса всего лишь 19 проц. греков-киприотов и 30 проц. турок-киприотов, "без сомнения против" – 25 проц. и 29 проц., а 44 проц. и 21 проц. соответственно не нашлись, что ответить.

Справедливость результатов опроса, касающихся прежде всего населения северного Кипра, была подтверждена итогами состоявшихся 19 апреля на территории ТРСК "парламентских" выборов. Победу на них одержала оппозиционная Партия национального единства /ПНЕ/, которая выступает против согласованных принципов кипрского урегулирования и поставила своей целью признания мировым сообществом существования на острове государства турок-киприотов. Успех ПНЕ не повлияет на позиции Мехмета Али Талата как лидера общины, однако, по мнению экспертов, несомненно лишит его свободы маневра на переговорах по кипрскому вопросу. Свою роль лидера общины ему предстоит официально выполнять до "президентских" выборов, которые должны состояться ровно через год.

Никто не оспаривает грандиозность и сложность задачи, которую пытаются решить лидеры кипрских общин. Более того, в мире есть понимание и ожидание того, что именно сейчас есть реальный шанс добиться урегулирования. В ближайшие месяцы станет ясно, постигнет ли нынешний переговорный процесс та же участь, что и предыдущие, или же Христофиас и Талат смогут снять с мировой политической повестки дня одну из самых острых и старых проблем.


Источник: "Компас" ИТАР-ТАСС
При полном или частичном использовании данного материала ссылка на rodon.org обязательна.