Лента: Политика

Игорь ТОМБЕРГ – ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН, профессор МГИМО МИД России.

Глобальный финансовый кризис побудил Москву активизировать свое участие в такой важнейшей деятельности мирового рынка, как ценообразование на энергоносители. До сих пор лидирующая в производстве нефти и газа страна отстранена от определения цен на свою основную экспортную продукцию: все решается на западных биржах, а Россия отдает ценнейшие ресурсы на условиях, которые определяются спекулянтами, контролирующими мировые финансовые потоки. Теперь, когда резкое сужение кредитного рынка существенно снизило возможности спекулятивной игры на товарных биржах, Москва, похоже, решила играть более активную роль в ценообразовании на топливо, правильно рассчитав, что недостаток ликвидности скорректирует рынки в сторону усиления влияния закона спроса и предложения, а вот на спрос Россия вполне в состоянии повлиять. Кризис привел к сокращению экономической активности в мире, что начинает сказываться на сокращении потребления нефти и ведет к снижению цен.

Подобный ценовой штопор не может не вызывать беспокойства в странах -производителях нефти, поэтому мысль о совместном регулировании предложения на рынках нефти и газа все явственнее звучит в высказываниях как профессионалов топливного рынка, так и в выступлениях политиков. «Резкие колебания цен на энергоносители и непредсказуемое поведение рынков нефти и газа ставят перед нами задачу упрочить международное сотрудничество. Необходима консолидация усилий производителей и потребителей энергоресурсов», – отметил первый заместитель главы МИР РФ Андрей Денисов, комментируя итоги встречи представителей России, Ирана и Катара в Тегеране 21 октября.

Три страны договорились сотрудничать при заключении экспортных контрактов на газ, поэтому можно считать, что «большая газовая тройка» сформирована. Об этом заявил в Тегеране глава Газпрома Алексей Миллер после переговоров с чиновниками из Катара и Ирана. Фактически слова Миллера означают, что началось формирование «газовой ОПЕК», организации, призванной объединить крупнейших производителей и экспортеров газа. Ранее об этом же заявил иранский министр нефти Голамхоссейн Нозари, сообщивший, что по итогам встречи Россия, Иран и Катар, наконец-то, достигли соглашения о создании «газовой ОПЕК».

Встреча в Тегеране, таким образом, подтвердила слухи, которые ранее российские власти упорно опровергали. Еще в начале октября Андрей Денисов говорил, что Москва не намерена создавать организацию картельного типа. Что еще более любопытно, заместитель Председателя Правления Газпрома Александр Медведев, курирующий экспортную составляющую, заявил, выступая в Алжире в июне с.г., что не видит смысла в создании "газовой ОПЕК". Ранее Медведев мотивировал эту позицию тем, что "организация газового рынка кардинально отличается от нефтяного» и «представить организацию квотируемого производства в сочетании с системой долгосрочных контрактов просто невозможно"; поэтому нужно не создавать новый картель, а развивать сотрудничество в рамках Форума стран – экспортеров газа (ФСЭГ) (1).

Дело осложняют и противоречия между потенциальными участниками «газовой ОПЕК», связанные с разницей в объемах добычи и экспорта газа, из-за чего участники ФСЭГ никак не могли договориться о том, кому же из них будет принадлежать лидирующая роль в будущей газовой структуре. Россия, Иран и Катар обладают огромными запасами газа (суммарные доказанные запасы природного газа трех стран превышают 100 трлн. куб. м и составляют около 59% от общемировых), однако координировать свои действия на газовом рынке им будет очень непросто. Россия, в основном, поставляет газ по трубопроводам, Катар осуществляет поставки сжиженного природного газа (СПГ), а Иран сейчас и вовсе вынужден импортировать газ – страна договаривается о поставках топлива из Туркмении. Таким образом, пока неясно, как три страны планируют сотрудничать в контроле предложения газа и регулировании цен.

Понятно, что пока еще рано говорить о формировании полноценного газового картеля. Страны-экспортеры газа еще не сообщили, по какой схеме они будут корректировать цены на газ. Отсутствие единого мирового рынка газа делает координацию действий стран-экспортеров по контролю за объемами добычи и ценами на газ довольно сложной. В то же время нынешняя газовая «тройка» имеет все шансы в скором времени разрастись до «пятерки». Идея создания газовой ОПЕК уже получила активную поддержку со стороны Алжира и Венесуэлы.

Три страны договорились о формировании специального комитета из представителей Ирана, России и Катара. А. Миллер пояснил, что комитет займется, в том числе реализацией совместных проектов: «Будет охвачен широкий круг вопросов, включая разведку, переработку и сбыт газа». Появление некоего комитета, то есть юридически оформленной структуры, свидетельствует о серьезности намерений.

Похоже, позиция Москвы от крайне осторожной смещается в сторону более решительного формирования газовой структуры, в которой Газпрому принадлежало бы право решающего голоса. Окончательного создания "газовой ОПЕК" ожидали еще этим летом, на форуме в Москве, проведение которого было намечено на июнь. Однако это мероприятие так и не состоялось – из-за противоречий между Москвой и Тегераном по поводу Устава новой организации. По иранской версии, газовый картель должен быть точным аналогом ОПЕК. Российский вариант устава предполагал довольно мягкие рамки: в соответствии с ним, организация должна стать не более чем "международной площадкой для выработки универсальной формулы цены на газ и определения целесообразности строительства новых газопроводов с учетом прогнозируемых рисков".

По сути, тегеранское заявление главы Газпрома и двух министров означает, что на сей раз в ситуации мирового кризиса и падения цен на энергоресурсы тройка газодобывающих стран всерьез намерена довести свою задумку до конца и рассчитывает к ноябрю разрешить все разногласия. 22 октября катарский министр объявил, что еще до конца текущей недели в Дохе состоится заседание технического комитета, включающего представителей трех стран. А 18 ноября, как и планировалось, все заинтересованные стороны соберутся в Москве.

Москву, похоже, больше интересует не столько падение цен на нефть, сколько влияние этого падения на стоимость газа, цены на который коррелируются с нефтяными с интервалом шесть-девять месяцев. Создание «большой газовой тройки» и намерение как можно быстрее трансформировать Форум стран экспортеров газа в постоянно действующую организацию это подтверждают. «Безумные колебания нефтяных цен, конечно же, ненормальное явление, они сказываются на ценообразовании газа», – прокомментировал это событие глава МИД России Сергей Лавров.

Несмотря на бодрые заявления российского министра финансов А.Кудрина, нефтяные цены, начинающие сползать ниже отметки $70 за баррель, легко могут сказаться на доходной части бюджета в сторону ее сокращения. К тому же, учитывая 6-9-месячный лаг, с которым газовые цены реагируют на движение нефтяных, резкого падения газовых цен следует ждать во II квартале 2009 года – как раз в момент принятии инвестиционных решений по «Южному потоку» и «Северному потоку». Нельзя исключать, что новый масштаб цен, вкупе с наметившимся в Европе замедлением темпов экономического роста, может привести к проблемам и в газопроводном бизнесе. Проекты, задуманные не ради повышения коммерческой отдачи и не для доставки дополнительных объемов газа (добыча газа практически не растет), а исключительно для обхода «неудобных» территорий Украины и Белоруссии, могут оказаться недостаточно привлекательными для кредиторов, способных их профинансировать.

И отнюдь не случайно министр энергетики Катара Абдалла аль-Аттия на встрече в Тегеране призвал Россию поддержать возможное решение ОПЕК о сокращении объемов добычи нефти. По сути, имеет место размен влияния: Россия поддерживает нефтяную ОПЕК, в то время как страны Залива и их партнеры по картелю – поддерживают Россию в газовой сфере, вплоть до формирования структуры картельного типа.

Россия является крупным производителем и экспортером нефти и заинтересована в поддержании стабильности и предсказуемости нефтяных цен на международных рынках, заявил на встрече с прибывшим в Москву генеральным секретарем ОПЕК Абдаллой эль-Бадри президент России Дмитрий Медведев. И взаимодействие с ОПЕК для выстраивания энергетической политики является одним из ключевых направлений для российских энергетических ведомств. Фактически, Россия, с ее падающей добычей нефти, уже согласилась снизить объемы производства в рамках стратегии ОПЕК по контролю уровня предложения.

Нынешняя неделя, прошедшая в активных контактах Москвы с руководством ОПЕК и закончившаяся договоренностью о скором формировании ее газового аналога, отражает серьезные подвижки в мировой экономике и геополитике, возникшие вслед (а, может быть) благодаря вспыхнувшему в мире финансовому кризису. Предстоящее создание "газовой ОПЕК" откроет новую повестку дня на глобальной энергетической сцене. Наступил момент, когда Россия реально может начать если не контролировать, то, как минимум, оказывать действенное влияние на формирование цен энергетического рынка. Нынешняя активность Москвы в контактах с главными производителями нефти и газа свидетельствуют, что Кремль не намерен упускать открывшегося «окна возможностей».


Источник: "Фонд Стратегической Культуры "

---

1) Форум стран-экспортеров газа (ФСЭГ), которые лоббируют создание картеля, был учрежден в 2001 году. Форум не имеет Устава, четкой системы членства и постоянного представительства в какой-либо стране. В его работе принимают участие Алжир, Боливия, Бруней, Венесуэла, Египет, Индонезия, Иран, Катар, Ливия, Малайзия, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Россия, Тринидад и Тобаго, Экваториальная Гвинея. На некоторых встречах также присутствовала делегация Туркмении. Норвегия называет себя наблюдателем.