Лента: Политика

Состоявшаяся 29-30 июля в Тегеране 15-я конференция стран-участниц Движения неприсоединения /ДН/ на уровне глав МИД стала своеобразным "фестивалем" представителей независимых государств, единых в своем стремлении к созданию многополярного мира и противодействию "империалистической политике высокомерных держав". В рамках представительной встречи, на которую прибыли более 60 министров иностранных дел государств ДН и высокопоставленных эмиссаров региональных объединений, были выражены мнения по широкому кругу вопросов, звучали как слова поддержки, так и осуждения. Дебаты не смолкали даже в кулуарах, гости не без удовольствия делились с коллегами и многочисленной прессой своими взглядами на все актуальные темы. В полном объеме эти высказывания не могли вместить ни ленты местных информационных агентств, ни полосы газет; в бесконечном потоке новостей "захлебывались" каналы государственного телевидения Ирана.

Форум завершился принятием итоговой декларации и трех специальных заявлений. Казалось бы, в успехе заседания не может быть никаких сомнений. Однако некоторые скептически настроенные политологи полагают иначе. По их мнению, после беспристрастного анализа речей и документов совещания вырисовывается картина отнюдь не конструктивных дискуссий о наиболее острых для неприсоединившихся стран проблемах, а, скорее, многочисленных и рассчитанных на "внутреннего пользователя" выпадов в адрес "сильных мира сего".

Еще в преддверии встречи многие эксперты предостерегали участников от фокусирования на громкой и, в сущности, пустой полемике на политические темы, призывая сконцентрироваться на разработке эффективных решений по реализации задач, стоящих перед слабо развитыми экономиками. Так, специалист по современному Ирану Каве Афрасияби в Гонконгском Интернет- издании "Эйша таймс" подчеркивал, что "в эпоху замедления темпов мирового экономического развития, беспрестанного роста цен на энергоносители и продовольствие из всего широкого спектра вопросов, занимающих неприсоединившиеся страны, тема "хлеба и масла" не может и не должна остаться позади проблем мира и безопасности, прав человека и культурного многообразия". Одновременно автор не питал особых иллюзий относительно способности ДН "выступить с новыми и смелыми инициативами на экономическом фронте, столь необходимыми для подтверждения самой легитимности Движения", объединяющего в своих рядах страны, на которые приходится более половины населения земного шара.

"К сожалению, ДН не столь компетентно в решении экономических задач и проявляет в современных условиях, сформировавшихся после окончания "холодной войны", большую склонность к политическим вопросам, таким, как война и мир, – считает Афрасияби. – А их замыкающаяся на ООН стратегия развития мирового хозяйства, по сути, является не чем иным, как надеждой на чудо".

В этом контексте аналитики обращают внимание, что в центре внимания заседания оказалась именно ситуация вокруг ядерной проблемы Ирана, что, с их точки зрения, полностью отвечает сложившейся в Движении системе приоритетов. Конечно, тон обсуждению задала иранская сторона, мастерски сыгравшая на противоречиях неприсоединившихся государств и "великих держав". Так, уже на открытии форума президент ИРИ Махмуд Ахмадинежад призвал развивающиеся страны объединиться в борьбе с пристрастным подходом Совета Безопасности ООН и других международных структур, которые "служат интересам великих держав". Он не преминул напомнить, что его "высокомерные" оппоненты на Западе манипулируют Совбезом с целью заставить его ужесточить санкции против ИРИ. Между тем, глава иранской исполнительной власти был весьма оптимистичен. "Великие державы близятся к упадку, масштабы их влияния сокращаются день ото дня, – продолжал он. – Они находятся на пути к закату своей эры".

"Движение неприсоединения совместными усилиями может защитить любого своего члена от агрессии и препятствовать применению силы великими державами в отношении других стран", – подчеркнул Ахмадинежад. Одновременно он сказал, что "любые меры, направленные на изменение мирового порядка и реализацию интересов стран-участниц ДН, возможны лишь путем эффективных усилий и коллективного сотрудничества всех /неприсоединившихся/ государств".

Иранский президент выступил с инициативой создать "арбитражный совет" для урегулирования споров между членами ДН, а также другими странами, и фонд, поддерживающий развитие неприсоединившихся государств. Необходимость этого шага Ахмадинежад аргументировал тем, что СБ ООН "никогда не примет резолюцию" против США, поскольку Вашингтон обладает правом вето в Совбезе.

Касаясь наиболее актуальной для Ирана ядерной темы, президент ИРИ заявил, что "в настоящее время не существует ни одной влиятельной инстанции, которая следила бы за разоружением государств, обладающих ядерным оружием".

"Пусть в нормах Международного агентства по атомной энергии /МАГАТЭ/ и положениях Договора о нераспространении и указано, что необходимо предотвратить расширение производства атомных вооружений, но могущественные державы, обладающие этим оружием, стали исключением из этого процесса, – полагает он. – Именно по этой причине государства, говорящие на языке силы, продолжают создавать атомные вооружения. Одновременно эти же державы осуждают мирные разработки в ядерной сфере других стран под предлогом борьбы с распространением атомного оружия".

Со своей стороны, собравшиеся практически единогласно поддержали право Ирана на освоение мирных атомных технологий и высказались за урегулирование напряженности между Исламской Республикой и Западом по этому вопросу исключительно дипломатическим путем.

В частности, руководитель внешнеполитического ведомства Ливана Фавзи Саллух указал, что иранская ядерная проблема может быть решена только путем диалога и необходимо отстаивать право ИРИ на мирный атом. "Мы пристально наблюдаем за последними изменениями в ситуации вокруг иранского "ядерного досье", – добавил он. – Мы против любых угроз, давления и агрессии. Опыт показывает, что давление и угрозы более не эффективны". Одновременно Саллух выступил за Ближний Восток, свободный от атомного оружия, и подчеркнул, что Израиль должен "понести ответственность за обладание ядерными боеголовками".

В свою очередь, министр иностранных дел Никарагуа Самуэль Сантос заверил, что его страна "полностью поддерживает право иранской нации на мирную ядерную энергетику".

"В современных условиях нужно прилагать усилия, чтобы сократить разрыв в освоении высоких технологий между развивающимися государствами и великими державами и не допустить маргинализации стран-участниц ДН", – отметил в этой связи глава МИД Мьянмы Ньан Вин.

Еще ранее на полях форума убежденность в мирном характере ядерной деятельности Ирана выразил генеральный секретарь Лиги арабских государств /ЛАГ/ Амр Муса. "Ни в одном из докладов МАГАТЭ не подтверждено наличие военной составляющей в атомной программе ИРИ, – заметил он. – Поэтому необходимо сказать, что ядерная деятельность Исламской Республики полностью мирная и ни в коем случае не является угрозой". По мнению генсека ЛАГ, данная проблема "может быть разрешена исключительно путем диалога". "На столе переговоров должны оставаться все варианты политического урегулирования", – полагает он.

Все эти позиции были учтены и в итоговой декларации конференции и в отдельном заявлении ДН по атомной программе ИРИ. В этом документе подчеркивается, что снять озабоченности мирового сообщества относительно деятельности Тегерана в атомной сфере можно только путем переговоров "без предварительных условий".

"Право государств на ядерную деятельность в мирных целях не должно никоим образом ущемляться, – уверены авторы спецзаявления. – Необходимо проявлять уважение к решениям любых стран, в том числе Ирана, в сфере использования мирных атомных технологий и создания ядерного топливного цикла".

Согласно документу, "Международное агентство по атомной энергии является единственной организацией, которая обладает юрисдикцией для вынесения суждений по поводу приверженности государств их обязательствам".

В связи с этим "приветствуется договоренность Ирана и МАГАТЭ относительно нормализации их взаимодействия".

Руководители внешнеполитических ведомств неприсоединившихся стран также высказались за "Ближний Восток, свободный от ядерного оружия", и потребовали от Израиля, чтобы он "безоговорочно и незамедлительно вступил в Договор о нераспространении и поставил под контроль МАГАТЭ все свои атомные объекты". Они также выразили поддержку состоявшимся 19 июля переговорам секретаря иранского Совбеза Саида Джалили с верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности Хавьером Соланой и политдиректорами "шестерки" /пять постоянных членов СБ ООН и Германия/ в Женеве.

Несмотря на принятие такого всеобъемлющего документа по ядерной проблематике, ряд политологов склонны утверждать, что очевидное повторение в тексте прошлых призывов ДН по ядерной проблеме Ирана свидетельствует о том, что Тегерану так и не удалось убедить всю большую "семью" неприсоединившихся государств утвердить более жесткое заявление. Эти аналитики полагают, что относительная неудача, постигшая Исламскую Республику в попытке заручиться максимально широкой поддержкой участников конференции, связана с неожиданными возражениями со стороны главных конкурентов ИРИ за господство в ближневосточном регионе – Египта и Саудовской Аравии. Эксперты также напоминают о том, что и нефтедобывающие монархии Персидского залива неоднократно выражали обеспокоенность в связи с ситуацией вокруг "ядерного досье" Ирана и рекомендовали ему в полном масштабе сотрудничать с международным атомным ведомством и выполнять соответствующие резолюции Совета Безопасности ООН. В результате Движение не пошло дальше своих прежних заявлений в целях сохранить консенсус в своих рядах.

Как бы то ни было, документ стал важной и, главное, очень своевременной внешнеполитической победой Ирана. Тегеран получил хороший противовес аргументам США, что мировое сообщество едино относительно озабоченностей, которые вызывает иранская атомная программа. Как заметил глава МИД Ирана Манучехр Моттаки, "поддержка иранской атомной программы Движением неприсоединения – важное послание для всех стран". А учитывая, что как раз в конце недели, на которой состоялась конференция, истек срок ультиматума, установленного Тегерану Вашингтоном для ответа на предложения "шестерки" по урегулированию иранской ядерной проблемы, поддержка стран-участниц ДН, которые в совокупности составляют 60 проц. Генеральной Ассамблеи ООН, была критически необходима.

Пакет экономических стимулов, призванных показать иранцам выгоду от сотрудничества в случае замораживания работ по обогащению урана, Тегеран получил еще 14 июня. Ожидалось, что 19 июля на встрече в Женеве Джалили озвучит решение Ирана по данным инициативам. Однако по окончании консультаций Солана сообщил, что "не получил четкого ответа – ни положительного, ни отрицательного", и рассчитывает, что Иран проинформирует о своем решении в течение двух недель, закончившихся, соответственно, 2 августа.

Госсекретарь США Кондолиза Райс еще 29 июля предупредила Иран, что, если до упомянутой даты не будет получен положительный ответ, то ему следует ожидать новых санкций со стороны США и ЕС. В то же время еще ранее глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что Москва выступает против искусственных временных рамок в отношении ответа Ирана на инициативы "шестерки". "Мы прекрасно понимаем, каким может быть разумное время, чтобы получить ясный ответ на четкие и все обхватывающие предложения", – сказал он.

Что касается иранской стороны, то Тегеран продолжает настаивать на том, что не откажется от своего неотъемлемого права на ядерный топливный цикл, необходимый для обеспечения самодостаточности будущих иранских АЭС, а опасения мирового сообщества абсолютно беспочвенны и преследуют единственную цель – "помешать прогрессу иранской нации". Кроме того, шеф иранской дипломатии на днях заявил, что Иран не согласовывал с "шестеркой" никаких сроков для ответа на пакет предложений.

Наблюдатели также акцентируют внимание, что руководство Ирана воспользовалось форумом, чтобы заручиться международной поддержкой и по еще одной своей крупной внешнеполитической кампании – стремлению войти в состав непостоянных членов СБ ООН на 2009-2010 гг. Еще в рамках подготовительного заседания ДН на уровне экспертов глава иранского МИД ознакомил собравшихся с соответствующими планами ИРИ и выразил надежду на заинтересованность Движения в успехе Исламской Республики. "Иран выдвинул свою кандидатуру для участия в предстоящих в ближайшем будущем в Нью-Йорке выборах непостоянных членов Совбеза ООН на 2009-2010 гг.", – сказал он. Напомнив о "давлении", которое оказывается на ИРИ в связи с реализацией ее ядерной программы, он отметил, что Тегеран ожидает "поддержки государств- членов ДН и всех свободных и дружественных стран". "Надеюсь, что благодаря вашим голосам, отданным за Иран на упомянутых выборах, станут возможны позитивные изменения в подходе СБ ООН", – заключил Моттаки.

Реакция коллег по ДН не заставила себя долго ждать. Шеф афганской дипломатии Рангин Дадфар Спанта в беседе с журналистами в кулуарах конференции приветствовал "активную роль иранских друзей в международных организациях". Стоит отметить, что политологи указывают на различные последствия этого шага для Движения неприсоединения. Тот же Каве Афрасияби выделяет три аспекта вхождения Тегерана в Совбез.

С одной стороны, он полагает, что участники ДН должны помочь в осуществлении амбиций Тегерана хотя бы потому, что "это пойдет на пользу переговорам по атомной проблеме этой страны на базе Объединенных Наций". Он напоминает, что до сих пор этот процесс "не клеился" из-за принятия Советом Безопасности резолюций о санкциях в адрес ИРИ и ее ответным намерением вернуть свое "ядерное досье" в МАГАТЭ. В случае присутствия Исламской Республики в Совбезе, прогнозирует аналитик, увеличивается вероятность "пересмотра иранского подхода к резолюциям этого органа".

Кроме того, в условиях сохранения темы нераспространения на повестке неприсоединившихся стран поддержка Тегерана на выборах в Совбез даст ДН хорошую возможность "использовать затем иранскую и даже северокорейскую ядерную проблемы, чтобы оказать давление на обладающие атомным оружием страны в целях прекращения их программ по модернизации такого вооружения и даже предоставления реальных доказательств подлинного разоружения". Таким образом, Иран и ДН в целом могут сыграть в этой области "стержневую роль, объединив дискуссии в СБ ООН по ядерной проблеме ИРИ и обсуждение разоружения в целом".

Одновременно Афрасияби предупреждает, что "Тегеран должен хорошо осознавать, что подвергнет риску как авторитет движения, так и его легитимность, если ДН употребит все свое влияние на поддержку попыток ИРИ войти в состав СБ ООН без каких-либо ощутимых проявлений гибкости с иранской стороны в отношении разрешения ситуации вокруг ее ядерной программы". "К примеру, Китай, координирующий свою политику с ДН, может потерпеть дипломатическое фиаско, если поддержит усилия Ирана, не наблюдая при этом какого-либо улучшения в ядерном вопросе", – уточняет эксперт.

Итак, у многих политологов не вызывает сомнений, что благодаря конференции Тегеран заработал немало политических очков в своем противостоянии с Западом, а неприсоединившиеся страны в очередной раз получили прекрасную возможность словесно "уколоть" столь антипатичные некоторым из них "великие державы". В пользу второй части данного утверждения говорят не только высказывания, касающиеся Ирана, но и заявления ДН по другим животрепещущим вопросам, например, проявления "братских чувств" к народам Палестины и Судана.

Комитет Движения неприсоединения по Палестине "выразил полную солидарность с делом палестинского народа и выступил за выполнение резолюций ООН о прекращении Израилем насилия на оккупированных территориях". В документе, подписи под которым поставили 12 представителей стран-участниц ДН, "был осужден геноцид, откровенно и безнаказанно осуществляемый израильской армией в отношении палестинского гражданского населения", и содержался призыв к "воплощению резолюций Объединенных Наций, требующих создания независимого палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме". В связи с этим неприсоединившиеся страны "поддержали идею учреждения международной конференции, на которой серьезно был бы поставлен палестинский вопрос". А глава МИД председательствующей в Комитете Кубы Фелип Перес Роке выразил мнение, что "палестинская проблема является краеугольным камнем нынешней сложной ситуации на Ближнем Востоке, и пока она не будет разрешена, напряженность в регионе будет превалировать". Он назвал "непростительным бессилие, в котором находится ООН, и призвал принять безотлагательные меры, чтобы обеспечить безопасность и восстановление мира".

Со своей стороны палестинский министр иностранных дел Рияд аль-Малки расценил дискуссии в рамках Комитета ДН как "очень полезные для реализации намерений главы ПНА Махмуда Аббаса по проведению внутрипалестинского диалога". По его словам, "консультации в рамках ДН укрепят понимание между различными политическими силами, в том числе ФАТХ и ХАМАС".

Критика в адрес политики Израиля по отношению к палестинской автономии была включена и в итоговую декларацию конференции.

Одновременно ДН выразило "глубокую озабоченность" попыткой Международного уголовного суда /МУС/ привлечь к ответственности президента Судана Омара Хасана Ахмеда аль-Башира за геноцид, преступления против человечности и военные преступления за пятилетний период конфликта в Дарфуре. Неприсоединившиеся страны опасаются, что арест суданского лидера может еще более дестабилизировать обстановку в этой и так неспокойной африканской стране. В специальном заявлении ДН по Судану "выражена готовность поддержать любые шаги ООН и другие меры, чтобы разрядить напряженную ситуацию и предупредить ее повторение". Стремление МУС арестовать президента Судана "может серьезно подорвать предпринимаемые усилия, которые должны способствовать мирному процессу в Дарфуре и установлению долгосрочного мира и согласия в Судане", отмечается также в документе. Подобные акции приведут лишь к "большей дестабилизации с далеко идущими негативными последствиями для страны и региона".

Между тем, на форуме звучали и другие темы, включая экономический прогресс и социальное развитие, борьбу с терроризмом и наркотрафиком, повышение эффективности мирового порядка путем улучшения работы ООН и других мировых структур. Наблюдатели скептически оценивают результаты этих дебатов, подчеркивая заметный уклон конференции в сторону "большой политики". Тем не менее, разнообразие повестки конференции, с их точки зрения, говорит о том, что ДН в своем стремлении сохранить жизнеспособность и остаться на плаву все-таки предпринимает, хотя и весьма несмелые, шаги по актуализации своих целей и задач в соответствии с новыми вызовами и угрозами.

Таким образом, итоги форума объединения более 130 стран Азии, Африки, Латинской Америки, Европы и Океании /118 постоянных членов и 15 наблюдателей/, возникшего в 1961 году в разгар "холодной войны" и провозгласившего своим кредо неучастие в военно-политических блоках и группировках, отчетливо показывают, что в этом движении назрела необходимость значительных перемен. Аналитики обращают внимание, что, сплоченные уже отчасти изжившей себя целью, эти государства должны как можно быстрее путем искренних и конструктивных дебатов сформировать четкое понимание своего места в геополитической системе. Им также следует выработать эффективные механизмы разрешения наиболее актуальных, в первую очередь, экономических проблем и выступать единым фронтом в реализации общих задач. И, разумеется, участникам Движения лучше не пользоваться его по инерции сохраняющейся мощью, "перетягивая одеяло", и так сшитое из самых разных и порой совершенно не вяжущихся друг с другом лоскутков, на себя исключительно в своих интересах. Если это так и не будет сделано, то даже "чудо", которым однозначно считает эксперт "Эйша таймс" факт "выживания" ДН после окончания "холодной войны", не сможет предотвратить материализацию пока лишь маячащего где-то далеко на горизонте призрака распада Движения.

Источник: "Компас"