Лента: Политика

Путь Франции к созданию Союза для Средиземноморья, учрежденного в первой половине июля 27 государствами Европейского союза и 16 странами бассейна Средиземного моря, был не простым. Выдвинутая Николя Саркози еще в феврале 2007 года /на митинге в Тулоне/ идея столкнулась с массой политических трудностей. Будучи тогда еще кандидатом в президенты Саркози развил ее в октябре того же года, выступая в Танжере, где говорил о необходимости установления "мира и братства" в Средиземноморском регионе, где "ведется война всех против всех" и "царствует нетерпимость и интегризм".

Сразу же после этого выступления, сообщает газета "Круа", между Саркози, Европарламентом и Еврокомиссией возникла значительная напряженность. В вину французскому политику ставилось, в частности, то, что он торпедирует Барселонский договор. Кроме того, по данным "Круа", во время визитов в Тунис и Алжир Саркози открыто вел речь о том, что страны Северной Европы и Германия будут оставлены за бортом "его" проекта, что, естественно, было воспринято ими отрицательно.

Часть политических разногласий такого рода за прошедшее время удалось устранить, но множество оставшихся грозят завести СДС в тупик – прежде всего финансово-экономический. Как заявил в дни саммита в Париже 43 стран- учредителей Союза для Средиземноморья президент Алжира Абдельазиз Бутефлика, к мнению которого в регионе прислушиваются, "трудности, с которыми столкнется СДС, будут прежде связаны с вопросами финансирования".

Идея союза, строго говоря, принадлежит, все же не Саркози. На протяжении длительного времени ее вынашивал нынешний ближайший помощник президента в Елисейском дворце, советник по политическим вопросам Анри Гено. Впервые он выдвинул ее на страницах одной из своих работ еще десятилетия назад. Говоря о союзе стран Средиземноморья, Гено – известный в то время противник Евросоюза, подчеркивал, что "следует изменить методы действия, не оставлять все на попечение ЕС, не концентрировать все вопросы в руках этой высшей бюрократии, открыть новые пространства сотрудничества". Теперь автор и вдохновитель многих речей и инициатив президента Саркози, продолжает в Елисейском дворце избранную им линию на создание средиземноморского союза под предводительством Франции. На первых порах практически не скрывалось, что этот союз будет создан в противовес инициативам Евросоюза, главной из которых явилось подписанное еще в 1995 году соглашение государств региона начать "Барселонский процесс".

Барселонское соглашение, безусловно, было крупным и важным, но в силу ряда обстоятельств оно почти не принесло ощутимых результатов. Осуществление Договора и предусмотренных им программ оказались заблокировано разного рода трудностями, в результате чего, пишет газета "Трибюн", в 2007 году было использовано лишь около 10 проц. из 1,3 млрд евро, выделенных ЕС на его программы. Причина – в том, что не удалось разработать проекты, которые бы реально годились к осуществлению.

Гено об этом прекрасно известно. Не удивительно поэтому, что он сохраняет жесткую позицию в подходе к будущему средиземноморскому союзу. Так было, например, на состоявшейся 3 июля текущего года в Марселе встрече министров торговли стран Барселонского договора, где, комиссар ЕС по вопросам внешней политики Бенита Ферреро-Вальднер выступила с речью, в которой приветствовалось существование Барселонского договора и предпринимаемые в его рамках инициативы по расширению сотрудничества между странами. Это выступление привело в ярость Анри Гено. Он настолько резко критиковал в своем ответном выступлении "тяжелый как свинец бюрократический язык" заявлений представителей ЕС и проводимую Евросоюзом политику, что, по свидетельству присутствующих, на глазах у комиссара Евросоюза выступили слезы.

Этот инцидент стал наглядным свидетельством того, насколько напряженная обстановка сохранялась между Францией, с одной стороны, и ЕС и рядом входящих в него государств – с другой, всего лишь за несколько дней до проведения саммита по учреждению Союза для Средиземноморья.

Уже при первом появлении в речах Саркози упоминаний о СДС Берлин, как утверждают политические обозреватели, имеющие контакт с лицами, близкими к немецкому руководству, был просто в ярости от инициатив Парижа. Там – наученные горьким опытом работы в совместном руководстве концерном ЕАДС – явно опасались, что Франция вновь постарается забрать себе большую часть крупных и особо выгодных контрактов, связанных с осуществлением проектов союза. Причем финансируются эти контракты зачастую из казны ЕС, то есть в том числе на германские деньги.

Меркель, если верить западным СМИ, не желала и допускать того, чтобы проекты Союза для Средиземноморья финансировались из бюджета ЕС – точнее "урезались" из его части, посвященной проектам в отношениях с Восточной Европой. Сокращения финансирования сотрудничества с Восточной Европой ни в коем случае не желали допускать и те государства, которым предстоит выполнять президентские функции в ЕС после Франции – в частности Чехия.

Для Франции это означало практически открытую угрозу ее проекту относительно Средиземноморья, поскольку в 2009 году Чехия, как председательствующее в ЕС государство, имела и все шансы оказаться сопредседателем создаваемой СДС и без особых трудностей свести его активность к нулю. В пику французскому проекту по Средиземноморью в мае текущего года крупный проект партнерства ЕС со странами Восточной Европы выдвинули также Швеция и Польша. Он немедленно был поддержан большинством государств ЕС.

Критикуя французскую идею СДС, в Берлине и ряде других столиц не скрывали одновременно, что не намерены ни в коем случае оставаться вне рамок нового союза. Франция долгое время придерживалась своей идеи его первоначального "географического" формата. "Подобный проект может привести к взрывоопасной ситуации в Евросоюзе", – открыто предупредила Францию Ангела Меркель в декабре 2007 года.

Елисейском дворцу пришлось направить в Германию в феврале 2008, для внесения некоторого успокоения в обострившиеся отношения, все того же Анри Гено, хотя отсутствие у него дипломатической жилки не скрывает даже он сам. Результат, точнее его отсутствие, не заставили себя ждать. Встреча Гено с одним из "шерп" Ангелы Меркель завершилась полным фиаско. По данным "Фигаро", Гено заявил своему визави, что не видит причины для стремления Германии вмешаться в средиземноморские дела. Также Гено сказал представителю Германии, что Франция не намерена заставлять его страну вносить какой-либо финансовый вклад в новую структуру.

Выслушав все это "шерпа", холодно, но также весьма откровенно ответил, что "Германия не намерена допустить, чтобы данное досье осталось исключительно в руках Франции – это вопрос стратегической важности".

"Но Германия же входит с Совет государств Балтийского моря", – возразил Гено, подчеркнув, что важным его участником является Россия, тогда как Франция не может добиться в нем членства.

Подобные контрдоводы не подействовали на германскую сторону. По данным из европейских дипломатических источников МИД Германии практически открытым текстом заявил Парижу, что "если вы не измените своей позиции, мы блокируем все остальные досье, которые вы попытаетесь провести во время своего председательствования в ЕС". Этот зубодробительный аргумент подействовал. Париж согласился "подключить" государства ЕС к средиземноморскому проекту, Саркози, Проди и Сапатеро подписали "Римскую декларацию" в которой возвестили о проведении в июле в Париже учредительного саммита по созданию Союза для Средиземноморья.

Процесс перехода Парижа на более гибкие позиции явно проходил не просто. По данным журнала "Экспресс" на путь, учитывающий реалии Евросоюза и входящих в него стран, Саркози наставили во многом его близкие помощники – Жан-Пьер Жуйе, занимающий пост государственного секретаря в МИД Франции, и опытный карьерный дипломат, в прошлом посол Франции в Израиле Жан-Давид Левит /он возглавляет отдел внешней политики Елисейского дворца/. Свой вклад в нормализацию ситуации вокруг нового союза внес, судя по всему, в дальнейшем и Ален ле Руа, который возглавил расположенный в особняке Мариньи /напротив Елисейского дворца/ французский штаб по созданию СДС. После ликвидации в конце 2007 года наиболее острых конфликтов идея СДС была одобрена на саммите ЕС в Брюсселе.

Окончательная договоренность между Францией и Германией по данному пакету проблем была достигнута 2 марта текущего года на традиционном французско-германском саммите, который проходил в Ганновере. Саркози и Меркель подписали соответствующий двусторонний договор. Официально проект был признан продолжением барселонских договоренностей и даже получил название "Барселонский процесс: Союз для Средиземноморья". В обмен на эти уступки Париж получил, в частности, в соответствии с подписанным Саркози и Меркель документом, гарантии того, что он будет осуществлять на начальном этапе сопредседательство в СДС.

При урегулировании разногласий с Германией Франция в ответ на уступки и в порядке некоторой компенсации получила также гарантии того, что вместо нынешнего статуса наблюдателя в Совете государств Балтийского моря станет полноправным членом данного регионального объединения.

Кстати, по неофициальным данным, на которые ссылаются французские СМИ, именно структура СГБМ взята Францией в качестве исходной модели для функционирования средиземноморского союза.

Меркель же в ходе переговоров с Саркози добилась гарантий, что бюджет дотаций, направляемых ЕС на программы для средиземноморской зоны и равный 7,5 млрд евро на период 2007-13 гг. не будет увеличиваться за счет снижения уровня финансирования проектов с Восточной Европой.

Для Франции, судя по всему, это означило не только отказ от определенных планов финансирования проекта СДС – эта уступка вносила еще большую неопределенность в финансовые основы союза, которые и без того были весьма неопределенными. Получалось, что в дальнейшем участникам СДС не оставалось ничего иного, как опираться на пресловутый механизм "сочетания частных и государственных источников финансирования". А история последних лет наглядно показала, насколько сильно этот механизм может пробуксовывать даже в странах Запада.

Этот аспект имеет, однако, для СДС крайне важное значение. На начальном этапе разработки идеи СДС французская сторона неоднократно подчеркивала на неофициальном уровне, что союз будет строиться на иных принципах, чем созданная более десятилетия назад организация Барселонского договора. Если в Барселоне в 1995 году было решено, что главным аспектом станет политическое сотрудничество стран региона, на основе которого будет осуществляться движение к сотрудничеству в экономической и культурной сфере, то теперь, при создании Союза для Средиземноморья, Франция – видя тупики Барселоны – постаралась поставить на одно из главных мест экономический аспект.

"Политическая безысходность" Барселонского договора совершенно не случайна. Было бы даже удивительно, если бы этого не произошло с учетом застарелого конфликта из-за Западной Сахары между Марокко и Алжиром, закрытой границы между ними, полного отсутствия экономического обмена. Или – учитывая все еще официально находящихся в состоянии войны Израиль и Сирию. Одной из главных причин неэффективности "договора Барселоны" стали разногласия между странами, вызванные ближневосточным вооруженным конфликтом. Практически на нуле осталось в таких условиях и сотрудничество в культурной сфере.

Барселонский договор, несмотря на поддержку его идеи, в частности Испанией, где находится штаб-квартира организации, остался на самом деле, как говорят некоторые обозреватели во Франции, "не более чем декларацией о намерениях". Так, предусмотренное Барселонским договором создание зоны свободной торговли в регионе, по общему мнению, не имеет ни малейших шансов состояться к намеченному договором 2010 году. Лишь Тунису удалось войти в начале 2008 года в зону свободной торговли с ЕС – но только в том, что касается промышленной продукции.

В настоящее время в рамках данного процесса заключены лишь девять двусторонних договоров между ЕС и странами южного и восточного побережья Средиземного моря. Лишь недавно переговоры о либерализации сектора услуг были начаты ЕС с Египтом, Марокко, Тунисом и Израилем. Примерно с этой же группой стран ведутся переговоры об обмене продукцией сельского хозяйства и рыболовецкой отрасли. Следует, однако, признать, что даже осуществленные договоренности позволили значительно увеличить товаропоток с юга. По данным французского МИД в среднем он увеличивается на 7 проц. в год. Также заключенные соглашения несколько сблизили законодательства партнеров и правила конкуренции, движения капиталов.

Средиземноморье – отнюдь не мертвая торгово-экономическая зона. Документом, несколько сдвинувшим ситуацию в сфере региональной торговли в лучшую сторону, стал например, Агадирский договор, подписанный между странами юга – Марокко, Тунисом, Египтом и Иорданией и касающийся создания зон свободной торговли между ними. Также с 2003 года существует договор, несколько снижающий тарифные барьеры на пути товаров, которые прошли обработку в нескольких государствах Средиземноморского бассейна.

С 1982 года действует и Ассоциация торгово-промышленных палат государств Средиземноморья. С 2002 года Европейский инвестиционный банк проводил программу "Femip" – содействия инвестициям и партнерству в регионе. Она рассчитана прежде всего на помощь средним и мелким предприятиям.

С 1995 года Евросоюз имел программу содействия "Meda", в рамках которой в 2000-2006 годы были использованы 5,3 млрд евро. В настоящее время программа закрыта и заменена другим инвестиционным проектом. По отзывам специалистов, "Meda" значительно помогла прежде всего Марокко. В ее рамках большую помощь получали и палестинцы.

После создания СДС должна быть начата инвестиционная программа "Inframed", которую будут совместно проводить Французская депозитная касса и итальянское финансовое учреждение аналогичного рода. Ожидается, что они сформируют фонд в 600 млн евро. Проект будет открыт и для других инвесторов.

Но говоря о торгово-экономическом обмене, экономическом росте региона и неплохих перспективах его развития французские экономисты отмечают, что СДС явно запоздал родиться. Его уже значительно обогнали присутствующие в регионе инвесторы других стран, в частности, из государств Персидского залива. Это ощущается в туризме и торговле недвижимостью – возможно наиболее прибыльных на данный момент сферах. По данным газеты "Эко", эти инвестиции за 4 года увеличились на 3,5 проц.

Одновременно в регионе стремительно растет присутствие китайского капитала в тяжелой промышленности и строительном секторе. Некоторые представители местного бизнеса говорят даже о "подлинном китайском нашествии". Все более активно действует в регионе капитал из стран Латинской Америки и даже из Черной Африки.

Как вынужден признать сам государственный секретарь правительства Франции по перспективному развитию Эрик Бессон, "страны региона ждать нас не будут".

Тем не менее на данный момент доля инвестиций из стран ЕС остается наибольшей. По данным за 2003 год на них приходилось 48 проц. вложенных средств. В то же время, несмотря на "барселонский процесс", инвестиции Евросоюза в регион представляют собой лишь 10 проц. от общего объема инвестиций ЕС за его рубежами.

В целом же прямые иностранные инвестиции в зону, по данным газеты "Трибюн", приближаются к 60 млрд долл. – это почти столько же, сколько иностранные инвесторы вкладывают в Китай.

По данным Жана-Луи Гигу, ведущего работника Института изучения экономических перспектив средиземноморской зоны /ИПЕМЕД/, в настоящее время Европейский союз ежегодно выделяет на сотрудничество с 12 странами бассейна около 1 млрд евро. По мнению исследователя, эта сумма не только недостаточна, но данные средства "проводятся" через проекты местных администраций, в результате чего не оказывают существенного воздействия на улучшение положения населения. По мнению исследователя, реальных результатов можно будет добиться только в том случае, если в отношении данных 12 стран-партнеров будут применяться масштабные программы, аналогичные программе "Peco", осуществляемой для государств Центральной и Восточной Европы. Объем финансирования "Peco" рассчитывается на уровне 4 проц. от ВВП данных стран, что, в пересчете на 12 государств-партнеров по средиземноморскому сотрудничеству составит 13 млрд евро /или 10 млрд без учета высокого ВВП Израиля/.

Гигу, в своей аналитической статье, помещенной в "Фигаро", указывает, что подобные крупные средства ЕС может получить благодаря тому, что в 2013-2020 гг. предстоит радикальный пересмотр единой сельскохозяйственной политики сообщества и его региональной политики. Согласно сегодняшним оценкам, отмечает Гигу, это может высвободить порядка 140 млрд евро на данный период. Исследователь считает разумным не сокращать в этом случае бюджет ЕС, а направить данные средства на проект Средиземноморья, разделив сумму поровну между государствами северного и южного его побережья. "Именно это и обеспечит в годовом расчете те 10 млрд евро, которые необходимы на программы сотрудничества", – пишет исследователь. Это также "позволит перейти от простой политики внешнего сотрудничества к "внутренней" политике конвергенции со странами Юга", подчеркивает Гигу. Он признает при этом, что 2020 год является весьма удаленной от сегодняшнего дня перспективой, но в то же время считает, что именно в этот период и следует начать проводить политику конвергенции стран Средиземноморья.

Представители торгово-промышленных и иных предприятий стран неевропейского Средиземноморья, давая в целом положительную оценку созданию СДС указывают, что он будет дееспособным лишь в случае наличия у него значительных финансовых средств. Они также напоминают, что до сих пор не решена масса вопросов, серьезно препятствующих экономической равноправной деятельности в регионе, о которой ведут речь создатели СДС. В частности, крайне высоки тарифные и нетарифные барьеры на пути многих видов продукции при попытках ее экспорта в ЕС. Практически не решается, как подчеркивает исследователь Майкл Эмерсон из Европейского центра политических исследований, и крайне острый вопрос о закрытости для экспорта из стран южного Средиземноморья рынка сельхозпродукции ЕС.

Крайне медленно выдаются визы предпринимателям арабских стран Средиземноморья, что недопустимо при необходимости вести переговоры и налаживать контакты с Западом. На встрече в Марселе 2 июля министров стран Барселонского соглашения представители предпринимательских организаций пяти стран /Франции, Испании, Турции, Марокко и Алжира/ выступили с решительной критикой "медлительности административных систем", которая препятствует налаживанию торгово-экономического обмена "Север-Юг". Они также потребовали создания стабильного юридического обеспечения защиты инвестиций.

В своих заявлениях СМИ они указывают, что одним из первых шагов СДС должно стать создание агентства содействия деятельности средних и мелких предприятий. Ряд предпринимателей – и их поддерживают специалисты по экономике – считают также полезным создание отдельного банка, на который будет опираться СДС. Такой банк должен быть аналогичным Европейскому банку реконструкции и развития, занимающемуся прежде всего проектами, связанными с Восточной Европой.

При этом, как указывает печать, Евросоюз не может игнорировать потенциал стран южного и восточного побережья Средиземноморья. По мнению экспертов, подкрепленному французским правительственным исследованием, экономика данной зоны может достичь в текущем году роста на уровне не менее 5 проц. Аналогичный показатель ожидается и для 2009 года. В дальнейшем, согласно правительственным выкладкам, в перспективе до 2030 года экономический рост будет в среднем достигать 3,5-4 проц. в год. Тем не менее ряд экономистов считают, что для реального улучшения весьма низкого уровня жизни населения экономический рост данной группе государств следует поднять на еще более высокий уровень.

В том что касается роста экспорта стран южного и восточного Средиземноморья, то, как отмечается в докладе, в годовом исчислении за период 2000-2005 гг. он находился на уровне в 7,9 проц., "что значительно выше показателя мировой торговли, имеющего годовой прирост в 3,6 проц. и показателя экспорта ЕС в третьи страны – плюс 4,6 проц. Однако неправительственные французские эксперты обращают при этом больше внимание на то, что баланс торговли с ЕС с 2000 по 2005 год "для всех этих государств" оставался отрицательным.

Также они считают необходимым учитывать, что уровни экономического развития разных стран весьма различны, и что ряду стран – прежде всего Алжиру и Ливии, экспорт которых почти полностью состоит из вывоза нефти и газа, грозит серьезная опасность "деиндустриализации", так как они крайне слабо развивают другие отрасли и производства. Гигантские доходы от экспорта энергоносителей подчас используются весьма малоэффективно, как это, по мнению ряда экономистов, происходит в Алжире, получающем от данной отрасли по 100 млн долл. в год. Отнюдь не гарантировано в таких условиях, что средства, поступающие в дальнейшем по линии СДС, будут разумно использоваться в получающих их странах юга. Анализируя экономику региона эксперты обращают внимание и на то, что ряд других стран – в частности Марокко, Тунис и Турция – излишне сильно зависят от доходов своей туристической отрасли.

Низкий уровень диверсификации экономики является общим серьезном недостатком стран региона. Это, в частности, означает, что немало проектов СДС придется проводить почти на пустом месте, в отсутствии необходимых инфраструктур и финансово-экономических механизмов в данных странах.

По данным экспертов газеты французских экономических кругов "Эко", финансирование проектов, намеченных СДС, "потребует гигантских средств". Лишь часть из них могут быть получены из намеченных Европейским инвестиционным банком на период 2007-2013 гг. 10,7 млрд евро.

Есть и несколько иные цифры. Бенита Ферреро-Вальднер сообщила на саммите, что большая часть из требуемых на проекты 2007-2013 гг. 9 млрд евро будет предоставлена на национальном уровне и лишь порядка 340 млн – на уровне региональных проектов, да и то в период 2010-2013 гг.

На настоящий момент наиболее реальным финансовым инвестором для целого ряда проектов СДС выглядит Турция. Как ни парадоксально, но именно она менее других государств была на первых порах заинтересована в участии в этой организации, справедливо опасаясь, что ее хотят создать, в частности, и для того, чтобы, предоставив ей место в СДС одновременно окончательно запретить ей членство в Европейском союзе. Премьер-министр Турции Реджеп Тайип Эрдоган открыто заявил тогда, что СДС может стать "утешительным призом", который подарит ему Николя Саркози, известный противник членства Турции в ЕС. Французской дипломатии пришлось потратить немало сил на то, чтобы разубедить Анкару и вовлечь ее в средиземноморский саммит. В частности в Турцию для увещевания ее руководства был направлен один из ближайших помощников президента Саркози.

Турция, действительно, имеет огромный экономический и финансовый вес в регионе, что не случайно, так как страна занимает 15 место в списке самых мощных в экономическом плане держав планеты. Ее ВНП в два раза превышает ВНП Израиля.

В то же время Турция имеет для СДС важное стабилизирующее значение в политическом плане, так как она является единственной мусульманской страной региона, давно поддерживающей достаточно тесные отношения с Израилем. Она же является единственной страной-участницей НАТО в группе государств юга и востока Средиземноморья. Геостратегическое положение на Босфорскоя проливе позволяет ей держать под контролем поставки нефти Каспия и российской нефти и газа, предназначенных для государств Европейского союза.

В то же время обозреватели, анализируя возможную роль Турции в СДС, обращают внимание на то, что внутренне положение страны далеко не стабильно, поскольку Конституционный суд может в ситуации на сегодняшний день запретить правящую исламистскую консервативную партию. По данным газеты "Эко" государства ЕС уже предупредили Турцию, что подобный ход событий "создаст значительные затруднения" для рассмотрения вопроса о возможности вступления Турции в Евросоюз. При таком повороте событий Турция может в корне пересмотреть и свое отношение к СДС.

Правда, существует и иной вариант финансирования дорогостоящих проектов – богатыми государствами Персидского залива. Не случайно на саммит в Париже Елисейским дворцом был приглашен эмир Катара, уже участвующий в финансировании ряда проектов в некоторых районах мира. Однако все эти проекты рассчитаны на то, чтобы быть рентабельными. В отношении проектов Союза для Средиземноморья это слово вообще ни разу не использовалось.

Как отметил в ходе парижского саммита по СДС президент Египта Хосни Мубарак, "денежные средства есть в различных странах, они есть в различных финансовых источниках и единственное что нам необходимо – это доверие". Именно доверия наспех созданному СДС может как раз и нехватить.

В частности, вряд ли будут способствовать доверию плохо просчитанные проекты, об осуществлении которых в целом достигли договоренности участники парижского саммита. Рассматривая его итоги специалисты критикуют, например, программу создания электростанций с использованием солнечной энергии. Первоначально запланировано, что по ту сторону Средиземного моря будут построены 25 таких централей, которые будут давать в общей сложности 20 гигаВатт электроэнергии. Планируется также, что в дальнейшем часть этой энергии будет продаваться странам Запада.

Специалисты указывают, однако, что масштабы данного проекта явно недостаточны. Это связано с огромными потребностями самих стран юга и востока этой зоны в электричестве. В настоящее время они вырабатывают 126 гВт электроэнергии, то есть примерно столько же, сколько и французские электростанции, но население этих стран – 240 млн человек, то есть в четыре раза больше населения Франции.

В докладе французского правительства отмечаются высокие показатели ожидаемого прироста населения южного Средиземноморья, "сравнимые с тем, что ранее наблюдалось в юго-восточной Азии". В этой связи, согласно ряду прогнозов, к 2020 году региону потребуется удвоение производства электроэнергии, в частности по той причине, что значительная ее часть будет использоваться для опреснения воды, ее очистки, перекачки потребителям, для работы ирригационных систем. Резко возрастет потребление электричества и городами – к 2020 году в них будет проживать 78 проц. местного населения.

Прогнозы и подсчеты Средиземноморского энергетического агентства /ОМЕ/ показывают, что увеличение производства электроэнергии вдвое потребует инвестиций в 110 млрд евро. Другие источники называют цифру в 115 млрд. евро. На этом фоне проект использования солнечных станций, дающих 20 гВт, выглядит как мало меняющий ситуацию. К тому же следует учитывать и крайнюю дороговизну таких крупных установок – несколько миллионов евро каждая.

Перспективности солнечной энергетики при этом все же никто не отрицает – использование для этой цели лишь 1 процента территории пустыни Сахары может обеспечить электричеством все государства ЕС.

Далеко не под счастливой звездой родился и проект саммита по созданию"морских автострад" – для перевозки кораблями груженых автодорожных фур. Эта мера была призвана разгрузить забитые и загрязняющие окружающую среду автодороги Европы. Идея была широко поддержана французскими властями еще в 2003 г., а в 2004 году Европейский союз включил ее в список 30 приоритетных проектов в сфере транспорта. К чему- либо реальному это, однако, не привело, если не считать создания единственной частной "морской автодороги" по маршруту Тулон – Рим. Начав функционировать в 2005 году, эта система перевозок грузовых фур по морю, три года спустя уже несла убытки в 10 млн евро. В 2007 году ею воспользовались 15 тыс. фур – тогда как по автодорогам между Францией и Италией за этот период прошло 3 миллиона.

Немалые сомнения вызывает и проект СДС относительно очистки вод Средиземноморья и защиты их от загрязнения. Программа эта – далеко не первая. Совместно с ЕК Европейский инвестиционный банк уже определил в связи с проведением саммита ЕС-государства Средиземноморья в 2005 году 44 зоны, где следует осуществить программы по очистке моря. Программа была оценена банком как требующая инвестиций в 2,2 млрд евро. Французское агентство развития пообещало в ближайшие годы выделить на этот проект более 500 млн евро. Ожидается, что осуществление данной программы позволит к 2020 году ликвидировать около 80 проц. источников загрязнения.

О намерении сделать Средиземноморье чистым к 2020 году главы государств барселонского договора заявили еще в 2005 году, но реальных успехов им добиться не удалось, что не случайно – проект требует гигантских усилий. Средиземное море относится экспертами к категории "полузакрытого типа". Это означает, что небольшой приток воды в него из океана делает море крайне подверженным загрязнению. Согласно подсчетам 60 проц. этого загрязнения вызвано сливом канализационных вод большими городами. В большинстве случаев эти воды или не подвергаются очистке, или очистные сооружения крайне примитивны.

В Александрии, например, где находится предприятия, выпускающие 40 проц. египетской промышленной продукции, одно только "Миср кимикл эндустри" выливает в воды порта 35 тыс. куб метров хлора. В районе Порт- Саида наблюдается постоянное сильное загрязнение вод нефтяными отходами – их беспрепятственно сливают танкеры, проходя по Суэцкому каналу.

Обращает на себя внимание тот факт, что в Египте достаточно строгое экологическое законодательство действует с 1996 года, но ситуацию это изменило мало. Пока не привели к каким-либо реальным результатам и договоренности, заключенные в 2006 году в сфере защиты экологии между, с одной стороны правительством Египта, а с другой – Всемирным банком и целым рядом других крупных инвесторов, в том числе такой крупной инвестиционной организацией как Французское агентство развития. Соглашение предусматривает финансирование проектов по защите экологии в размере 100 млн евро. Похвастаться крупными достижениями на настоящее время участники договора не могут. У Египта существует и еще одна крупная договоренность в экологической сфере – инициатива "Горизонт 2020" по защите вод, флоры и фауны Средиземного моря.

Что даст в таком случае программа СДС в этой же сфере стране весьма трудно предсказать. Нельзя в этой связи не напомнить и о том, что еще в феврале 1976 года в Барселоне под эгидой ООН было подписано региональное соглашение по экологии, включающее 21 государство Средиземноморья. Оно действует и поныне. Загрязнение Средиземноморья, однако, не только широкомасштабно и долговременно, оно является к тому же многофакторным – с водой рек северного и южного побережья в него "вливаются" с полей пестициды и удобрения. В воде моря в немалом количестве присутствует и загрязнение, вызванное деятельностью металлургических и химических предприятий /тяжелые металлы, полихлоробифенилы/. Эти загрязнители не только присутствуют в воде – они накапливаются во флоре и фауне Средиземноморья. Сбрасывается в море и бытовой мусор – 30-40 млн тонн твердых отходов в год. Стремительно увеличивается демографическое давление на побережье и на само море – ожидается, что через 20 лет население региона увеличится на 100 млн человек.

Учитывая размеры населения региона и нерешенность целого ряда насущных для него проблем, критики решений парижского саммита считают, что отобранные на нем к осуществлению проекты отнюдь не являются главными для жителей южного и восточного побережья Средиземноморья. Как пишет в этой связи газета "Трибюн", "потребности в создании инфраструктур, строительстве школ и госпиталей в регионе огромные". Газета "Эко" сообщает, что самые срочные программы улучшения транспортных структур потребуют в регионе не менее 20 млрд евро. Модернизация инфраструктур 10 основных городов южного побережья Средиземноморья – 100 млрд евро. Выше уже говорилось о 115 млрд для местной энергетики.

И это – лишь часть срочных потребностей региона. По мнению экспертов, государственные структуры стран СДС не в состоянии обеспечить подобные объемы финансирования и все будет зависеть от частного сектора. Но он согласится на инвестиции лишь в том случае, если в ряде государств будут проведены серьезные реформы в экономике, в частности либерализация энергетического сектора. Это, считают специалисты, может привлечь такие энергетические гиганты Западной Европы как "Сюэз" и RWE.

Однако подобные реформы весьма сложный процесс, который, даже если на него и решатся страны, потребует большого времени. Это означает, что многие проекты все это время будут заморожены из-за отсутствия финансирования.

Не способствует процессу и затягивание процесса создания генерального секретариата СДС – за право размещения его штаб-квартиры спорят Испания, Марокко и Тунис. В лучшем случае состав и местонахождение штаб-квартиры этого органа будут определены в ноябре, когда намечено провести встречу министров иностранных дел СДС. Но, возможно, что это произойдет и позже. Поскольку именно секретариату предстоит решить все конкретные вопросы финансирования, до конца 2008 года подвижек в осуществлении программ СДС может не быть.

Существует и еще одна опасность, о которой пока предпочитают пока почти не упоминать. Вполне вероятно, что навязанные секретариатом или инвесторами проекты преобразования в экономике развивающихся стран могут натолкнуться на протесты населения, вызванные повышениями цен. Это, в свою очередь, вызовет еще большую нестабильность в государствах юга зоны. Не следует забывать, что во многих из них существуют и подчас весьма активно действуют опирающиеся на частичную поддержку населения фундаменталистские исламистские группировки. С учетом грядущих преобразований они могут получить прекрасные мишени для своих атак. Достаточно напомнить о ряде уже имевших место нападений на работников организаций сотрудничества и промышленные объекты.

В этой связи поистине пророческими могут оказаться слова политика, на которого Запад обычно взирает с презрением – полковника Каддафи. Он, отказавшись от личного участия в саммите в Париже, подчеркнул, в частности, что "данный проект обречен на провал". "Его программы послужит лишь поводом для террористических акций исламистских группировок, которые будут рассматривать эти программы как крестовый поход Запада и проведут соответствующие атаки в мусульманских странах-участниках СДС".

Резонным выглядит и цитируемый французской прессой риторический вопрос одного израильского дипломата: "Почему следует считать, что Союзу для Средиземного моря обеспечен успех там, где провалились попытки Барселонского договора, если участники в нем те же и проблемы объединения также грозят оказаться теми же?".

Михaил Тимофеев
Источник: "Компас"