Лента: Политика

Главным пунктом повестки дня летней сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы /ПАСЕ/, которая прошла в страсбургском Дворце Европы с 23 по 27 июня, стало специальное заседание, посвященное состоянию демократии в Европе.

"На протяжении ряда лет, – заявил председатель думского Комитета по международным делам Константин Косачев в эксклюзивном интервью корр. ИТАР- ТАСС, – мы говорили, что ассамблее следует вести мониторинг не по странам, а по проблемам. Это дает возможность выяснить, какая практика в сфере защиты прав человека и правового государства заслуживает распространения на всем пространстве Совета Европы, а где, напротив, следует уделить особое внимание тому или иному вопросу". Косачев подчеркнул, что рассмотрение проблемы в том виде, в котором оно проходило на нынешней сессии ПАСЕ, "утверждается благодаря настойчивым усилиям российской делегации".

Говоря о проблеме безгражданства, которую затронул в своем докладе, в частности, Андреас Гросс /Швейцария/, председатель думского Комитета по международным делам указал, что в этом докладе "совершенно четко прописано, что на пространстве Совета Европы людей нельзя лишать гражданства ни под каким предлогом".

С опубликованным накануне сессии заявлением комиссара по правам человека Томаса Хаммарберга о том, что в Европе не должно быть места такому явлению, как безгражданство, согласился и председатель ПАСЕ Луис Мариа де Пуч. Совет Европы не может допустить существования такого явления, и этот важный вопрос не раз поднимался на сессиях ПАСЕ, сказал он, отвечая на вопрос корр. ИТАР-ТАСС. Проблема неграждан, в частности в странах Балтии, должна быть решена демократическим путем в соответствии со стандартами Совета Европы, считает де Пуч.

В результате обсуждения темы "Состояние демократии в Европе" были приняты резолюции по трем докладам. ПАСЕ призвала облегчить доступ к гражданству и рассмотреть возможность снятия ограничений на двойное гражданство. В резолюции, принятой по докладу о проблемах миграции, парламентарии призвали все государства Совета Европы подписать Европейскую конвенцию о гражданстве и предоставить право голоса и участия в выборах в качестве кандидата на местном и региональном уровне гражданам государств- членов СЕ, которые на законных основаниях проживают в стране. По оценке представителей РФ, это послужит инструментом давления на Латвию и Эстонию, "где безгражданство по-прежнему носит массовый характер".

Одной из конечных целей любой демократической системы должно стать создание равных возможностей для осуществления политических прав, подчеркнули парламентарии. По их мнению, "неприемлемо, чтобы большие группы населения исключались из демократического процесса, и такую ситуацию следует исправлять, облегчая доступ к гражданству или к расширенным политическим правам, включая право голоса для неграждан". При этом "не должно быть никаких различий между мигрантами в странах Совета Европы, независимо от того, является их страна происхождения членом Евросоюза или нет".

В отношении разделения властей и роли парламентов ассамблея призвала усилить парламентский контроль над исполнительной властью и отладить систему сдержек и противовесов в ряде европейских стран, в том числе в России, предоставить соответствующие права оппозиции и наладить более продуктивный политический диалог в Грузии между правящим большинством и оппозицией.

По мнению участников ассамблеи, в ряде стран СЕ необходимы реформы избирательной системы с тем, чтобы снизить избирательный порог для партийных списков, создать равные условия для всех партий, включая беспристрастное освещение избирательных компаний. В резолюции по докладу "Функционирование демократических институтов в Европе и проведение процедуры мониторинга ассамблеи" парламентарии подчеркнули, что отзыв народных представителей политическими партиями, так называемый императивный мандат, является недопустимым и противоречит принципам верховенства права и разделения властей.

В резолюции отмечается также, что национальные парламенты могут сыграть определенную роль в укреплении доверия как предварительного условия мирного урегулирования конфликтов. При этом ПАСЕ готова помогать созданию позитивного переговорного климата через диалог на парламентском уровне. В то же время ассамблея выразила сожаление по поводу того, что за последний год не было достигнуто сколь-либо значительных подвижек в отношении конфликтов между Арменией и Азербайджаном, в Молдавии и Грузии, а в абхазском и южноосетинском конфликтах даже наблюдается обострение напряженности. ПАСЕ полагает, что демократические преобразования в Азербайджане, Грузии и Молдавии не удастся закрепить до тех пор, пока не будет восстановлена их территориальная целостность. В этой связи Ассамблея выразила озабоченность по поводу "отсутствия плюрализма в СМИ ряда стран СНГ", а также цензуры и преследования там журналистов.

Ассамблея констатировала, что серьезной проблемой во всех 11 государствах-членах Совета Европы, где проходит мониторинг, все еще остается коррупция. По мнению ее участников, государственные меры по искоренению коррупции должны носить не только репрессивный, но и профилактический характер, и быть хорошо скоординированными.

При обсуждении темы "Европейский банк реконструкции и развития /ЕБРР/ – центральный партнер в процессе перемен в странах с переходной экономикой" выступил президент ЕБРР Жан Лемьер, который покидает свой пост в текущем году.

Крупнейшим получателем средств ЕБРР, констатировали участники сессии, стала Россия : ее доля в годовом объеме операций Банка возросла с 38 проц. в 2006 году до 41 проц. в 2007 году. Причем 90 проц. всех инвестиций выделяется на проекты в регионах. Эти показатели приведены в резолюции по докладу. Президент ЕБРР Жан Лемьер отметил при этом широкий спектр проектов в корпоративном секторе, в сфере муниципальной и экологической инфраструктуры, энергоэффективности, агропромышленном комплексе, секторе финансовых учреждений и малых и средних предприятий. По его мнению, этот феномен, а также выполнение программы развития торговли являются свидетельством наличия последовательного подхода в деле содействия модернизации и диверсификации экономической структуры России.

В принятой по докладу резолюции ассамблея отметила значительный вклад ЕБРР в стимулирование совершенствования законодательной и нормативной базы, обеспечиваемое в процессе политического диалога с государственными органами, а также содействие в привлечении иностранных инвесторов в российскую экономику.

ЕБРР определил также ориентиры работы на Украине и в Белоруссии. По мнению ПАСЕ, вступление Украины во Всемирную торговую организацию и начало переговоров по соглашению о свободной торговле с Евросоюзом еще более улучшит перспективы развития экономики Украины.

В силу политического климата в Белоруссии деятельность ЕБРР в этой стране в последние 10 лет была довольно ограниченной, отмечено в резолюции по докладу. ПАСЕ полагает, что банку следует вести диалог с белорусскими властями, чтобы стимулировать развитие частного сектора в республике.

Регион Центральной Азии имеет большое геополитическое значение и заслуживает большего внимания и участия европейских стран, отметили участники сессии. Пять государств Центральной Азии, не имеющих выхода к мировому океану – Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан, – сталкиваются с целым рядом общих угроз, в частности с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия, коррупцией, а также с серией общих проблем: бедностью, безработицей, опустыниванием, загрязнением окружающей среды, говорится в принятой по докладу резолюции. Вместе с тем парламентарии отметили, что эти страны связаны тесными узами взаимозависимости и многое бы выиграли от более прагматичного и эффективного сотрудничества в экономике и политике.

Ассамблея полагает, что Совет Европы мог бы изучить возможности оказания помощи странам этого региона. Вместе с тем ПАСЕ подчеркивает, что "ЕБРР следует проявлять в Центральной Азии бдительность и осторожность с тем, чтобы инвестиции, предназначенные для частных предприятий, косвенно не служили для поддержки нарушений прав человека, в том числе использования детского труда". Ассамблея могла бы рассмотреть вопрос о привлечении в будущем парламентов государств Центральной Азии к обсуждению тематики, связанной с деятельностью ЕБРР и состоянием прав человека и демократии, говорится в резолюции.

ПАСЕ призвала незамедлительно принять необходимые меры для существенного улучшения экологической ситуации в регионе Черного моря. В принятой рекомендации Ассамблея констатировала, что "Черное море, некогда представлявшее собой весьма продуктивную зону рыбного промысла, в настоящее время находится на грани экологической катастрофы в связи с чрезмерным выловом рыбы и сбросом в него ядовитых веществ". Только Дунай выносит в него до 280 тонн кадмия, 4500 тонн свинца, 6 тыс. тонн цинка и 50 тыс. тонн нефти ежегодно.

Регион Черного моря имеет важнейшее значение для Европы, он представляет собой мост между различными культурами и религиями, говорится в принятой рекомендации. Именно поэтому прибрежные государства могут и должны активизировать сотрудничество на национальном и региональном уровне для недопущения вреда окружающей среде и повышения благосостояния жителей этих стран. Ассамблея призвала черноморские города и порты модернизировать канализационные и портовые сооружения, воздержаться от деятельности, которая может создать угрозу для окружающей среды, активизировать туризм в районе Черного моря, но при полном уважении к природному наследию. Парламентарии рекомендовали также усилить надзор за промышленным рыболовством и согласовать действия по восстановлению истощенных рыбных запасов. По их мнению, реализации этих мер поможет создание Черноморского еврорегиона.

"Россия, как и другие страны Черноморья, заинтересована в сохранении экологического баланса региона, и мы приветствуем обсуждение этой темы, – отметил в интервью корр. ИТАР-ТАСС глава российской делегации Константин Косачев. – Россия ничем принципиально не выделяется в сравнении с другими причерноморскими странами в плане того ущерба, который, к сожалению, наносится окружающей среде деятельностью человека. Говорить о том, что Россия несет в этом плане кукую-то особую долю ответственности или вины в сравнении с другими прибрежными государствами, не приходится, и попыток поставить так вопрос в ПАСЕ нет".

Международное гуманитарное право сохраняет сегодня актуальность как в международных, так и в других вооруженных конфликтах и остается крайне необходимым для защиты их жертв. С такой констатацией выступила ПАСЕ в резолюции, принятой по докладу о деятельности Международного комитета Красного Креста /МККК/. Парламентарии высказались за развитие взаимодействия с МККК, в частности по таким вопросам, как условия содержания под стражей, гуманитарная помощь людям, пострадавшим в ходе вооруженных конфликтов, распространение знаний о международном гуманитарном праве и его реализации на национальном уровне, защита культурных ценностей.

Ассамблея призвала государства-члены СЕ внедрять нормы международного права, касающиеся ведения боевых действий, в воинские уставы, обучать военнослужащих применению этих норм, в том числе в ходе многонациональных миротворческих операций. ПАСЕ также считает необходимым создать правовую основу для расследования преступлений, в том числе военных, подпадающих под сферу международного права. Парламентарии призвали МККК продолжать усилия по предотвращению похищений людей и увеличить поддержку правительствам в поиске пропавших без вести в ходе вооруженных конфликтов, прежде всего в странах бывшей Югославии и Кавказского региона.

ПАСЕ выразила озабоченность и сожаление в связи с по-прежнему сохраняющейся практикой отказа родителей от своих детей. На завершающем летнюю сессии заседании ассамблея признала, что "отказы от детей, особенно новорожденных, существовали всегда и будут существовать в будущем, поскольку всегда найдутся матери, находящиеся в бедственном положении и считающие, что имеют достаточно веские причины для отказа от ребенка". В резолюции по этому вопросу парламентарии констатировали, что высокий процент отказа от новорожденных отмечен прежде всего в ряде стран Центральной и Восточной Европы "из-за материальных трудностей и нищеты".

Вместе с тем парламентарии отмечают, что "усыновление стало бизнесом и что дефицит пригодных для усыновления детей в западных странах только усугубляет ситуацию". По их мнению, усыновление тесно связано с отказом от детей, а также с торговлей ими". Тем не менее, ассамблея подтвердила свою позицию в пользу передачи брошенных матерями новорожденных из интернатской системы содержания на воспитание в альтернативные структуры или в семьи. По мнению парламентариев, "усыновление внутри страны должно иметь приоритет перед международным усыновлением".

Ассамблея призвала государства-члены Совета Европы "основывать свою политику в отношении семьи на уважении прав детей, в частности права жить в своей семье и знать о своем происхождении". "Каждое государство должно взять на себя обязательство гарантировать каждому ребенку условия для благополучной жизни, будь то в его собственной или приемной семье, – подчеркивается в резолюции. – Ни один ребенок без необходимости не пойдет по опасному пути, если ему будут доступны образование, здравоохранение и социальная инфраструктура. Неспособность решить эти проблемы была бы позором для любой страны и поставила бы под вопрос ее членство в Совете Европы".

Оставление родителями новорожденных детей имеет, к сожалению, распространение и в России. "Эта тема, поднятая на сессии, носит тревожный характер для России, – считает Константин Косачев. – Поэтому мы всемерно заинтересованы в том опыте, который имеют другие страны Совета Европы в данной области. Это необходимо для профилактики, то есть предупреждения этого позорного явления. Это необходимо, чтобы принять меры к тому, чтобы дети, которые оказались в такой сложной жизненной ситуации, как можно меньше пострадали. По итогам обсуждения этой темы на сессии мы по возвращении в Москву сделаем конкретные выводы и поручим сформулировать конкретные рекомендации ответственным за эту работу ведомствам для осмысления и дальнейших практических действий".

Председатель ПАСЕ Луис Мариа де Пуч заявил на пресс-конференции о стремлении начать диалог с Китаем о ситуации в этой стране с демократией и правами человека. "Мы намерены начать диалог с Китаем по вопросам демократии и прав человека, в которых Совет Европы имеет богатый опыт и готов поделиться этим опытом с Китаем, – сказал он. – В ПАСЕ представлены парламентарии практически всех стран Европы, и они готовы выступить посредником в таком конструктивном диалоге с Китаем". По словам де Пуча, "первые контакты с Китаем в этой области обнадеживают". Он подчеркнул, что эта тема не приурочена к предстоящим Олимпийским играм и не имеет целью оказать давление на Китай.

Такое же мнение выразил на встрече с журналистами и генеральный секретарь СЕ Терри Дэвис. "Мы отнюдь не намерены указывать пальцем Китаю, что ему следует делать, – заявил он. – Мы готовы протянуть ему руку дружбы и помощи и оказать содействие в области, где СЕ имеет богатый опыт, то есть способствовать прогрессу в сферах демократии, верховенства закона и прав человека".

В соответствующей резолюции ассамблея констатировала значительный прогресс, достигнутый Китаем в последние десятилетия в экономике, внешней политике и других областях, выразив вместе с тем озабоченность положением дел в области, демократии и прав человека. "Ассамблея заявляет о готовности установить с китайскими властями диалог по ряду представляющих общий интерес вопросов, в частности по теме прав человека, демократии и правового государства, с целью побудить Китай продолжить реформы в этих трех областях, – говорится в принятой резолюции. – Ассамблея убеждена, что различие с Китаем в культуре подходов может стать только источником взаимного обогащения, в частности, на уровне политического, межкультурного и межрелигиозного диалога".

ПАСЕ особо отметила, что приглашает парламент КНР к политическому диалогу и предлагает по достижении успехов в области прав человека и правового государства присоединиться к ПАСЕ в статусе "наблюдателя" по примеру США, Японии и других государств.

Президент Сербии Борис Тадич под предлогом формирования правительства отменил планируемое в Страсбурге выступление, но косовская проблема все- таки присутствовала на сессии.

Председатель ПАСЕ Луис Мариа де Пуч на пресс-конференции согласился с сербскими журналистами, что косовская проблема "расколола" ассамблею и создала тупиковую ситуацию. На зимней сессии ПАСЕ приняла резолюцию и четко высказала свою позицию, которая состоит в том, что диалог по урегулированию косовской проблемы должен продолжаться до достижения решения, приемлемого всеми сторонами. Вопрос о приеме Косово в Совет Европы не стоит, сообщил он, отвечая на вопросы.

При решении проблем, связанных с Косово, Совет Европы руководствуется резолюцией 1244 Совета Безопасности ООН, заявил журналистам генеральный секретарь СЕ Терри Дэвис. "Нам хорошо известно мнение президента Сербии Бориса Тадича, которое состоит в том, что Косово остается неотъемлемой частью Сербии, – сказал Дэвис. – СЕ работал и продолжит работать на основе резолюций ООН по Косово и в интересах всего населения этого края". В этом контексте он обратил особое внимание на работы по восстановлению православных святынь в Косово, отметив важную роль сербской православной церкви.

По данным ЮНЕСКО, с 2000 года в сербском крае Косово было разрушено более 150 уникальных православных храмов, в том числе включенных в Список культурного населения этой организации.

Косовский вопрос возвращается в повестку дня ПАСЕ и других международных форумов потому, что он так и не нашел своего решения, считает Константин Косачев. "То решение, которое пытались продавить власти Косово при поддержке отдельных государств НАТО и Евросоюза, в том виде, на который рассчитывали инициаторы этой акции, так и не прошло, – сказал он в беседе с корр. ИТАР-ТАСС. – Массового признания независимости Косово так и не получилось. Ни в одной из международных организаций, в том числе в НАТО и Евросоюзе, равно как и в Совете Европы и Совете Безопасности ООН, нет единства по поводу того, что делать дальше. Права человека в Косово в отношении сербского меньшинства по-прежнему никоим образом не защищены, и правовой статус этого псевдогосударственного образования по-прежнему не соответствует нормам международного права".

"Поэтому мы будем обсуждать этот вопрос в ПАСЕ практически на каждой сессии, поскольку позиция государств, которые признали независимость Косово, выходит за рамки правового поля, – подчеркнул российский парламентарий. – Надеюсь, что потенциал Совета Европы как организации, которая отстаивает не геополитические интересы, а верховенство права, торжество закона, права человека, этот потенциал далеко не исчерпан. Он может быть в дальнейшем реализован в интересах достижения политического решения ситуации таким образом, чтобы это устраивало как Приштину, так и Белград".

Докладчиком ПАСЕ по сообщениям о торговле человеческими органами косовскими боевиками назначен швейцарец Дик Марти. Проект резолюции "О фактах бесчеловечного обращения с людьми и нелегальной торговли человеческими органами в Косово" был внесен на весенней сессии российской делегацией. Речь идет о предложении проконтролировать расследование фактов, описанных в мемуарах бывшего главного прокурора Международного трибунала по бывшей Югославии Карлы дел Понте.

Совет Европы призвал украинские власти "установить подлинность магнитофонных записей по делу Георгия Гонгадзе", убитого в 2000 году. Комиссия по юридическим вопросам ПАСЕ призвала на своем заседании "украинских прокуроров настойчиво продолжать работу по установлению подлинности магнитофонных записей бывшего охранника президента Украины Миколы Мельниченко", на которых якобы зафиксирован разговор Леонида Кучмы с тремя функционерами об устранении журналиста. Комиссия одобрила также доклад об участии иностранных экспертов в расследовании с тем, чтобы эти записи стали вещественным доказательством по данному делу. На таком участии в техническом анализе записей, по словам автора доклада Сабины Леутхессер-Шнаренбергер /Германия/, настоял сам Мельниченко, "чтобы исключить любые манипуляции". Кроме того, в докладе содержится пожелание заслушать в качестве свидетелей тех лиц, чьи голоса звучат на пленке.

При обсуждении доклада о функционировании демократических институтов в Азербайджане ПАСЕ призвала азербайджанские власти преобразовать значительные дивиденды от нефтяной отрасли в устойчивое развитие общества. В резолюции по этому вопросу ассамблея констатировала, что при вступлении в Совет Европы Азербайджан сделал однозначный выбор в пользу европейских стандартов демократии, верховенства права и прав человека. ПАСЕ признает, что в сотрудничестве с Советом Европы в стране проводится ряд реформ в этом направлении в соответствии со взятыми обязательствами. Вместе с тем парламентарии считают, что этих мер недостаточно, и азербайджанское общество нуждается в конкретных примирительных мерах, чтобы встать на путь демократизации. По их мнению, следует безотлагательно наладить диалог между правящим большинством и оппозицией для улучшения политического климата в стране, гарантировать оппозиции право на проведение митингов, не ограничивать свободу прессы, собраний и объединений.

В отношении обязательств Азербайджана по мирному урегулированию нагорно-карабахского конфликта ассамблея полагает, что устойчивое демократическое развитие будет сильно затруднено до тех пор, пока не будет восстановлена территориальная целостность страны, и "настоятельно призывает Азербайджан и Армению продолжить поиски мирного решения конфликта".

ПАСЕ приветствовала создание временной комиссии парламента Армении по расследованию событий 1-2 марта в Ереване. Они привели к гибели 10 человек, включая двоих полицейских. Требование, в частности, о независимом расследовании массовых беспорядков содержалось в резолюции "О деятельности демократических институтов в Армении", которую ПАСЕ приняла после событий в республике. ПАСЕ приветствует шаги по осуществлению требований резолюции 1609, но считает их недостаточными. "Несмотря на политическую волю, проявленную властями Армении, эти подвижки пока недостаточны для того, чтобы удовлетворить требованиям, выраженным в резолюции", – отмечает ПАСЕ по итогам проведенного мониторинга. Ассамблея призвала Ереван признать утратившими силу поправки в закон о проведении митингов, выпустить всех заключенных, не совершивших уголовных преступлений.

В новой резолюции выражено удовлетворение по поводу принятия изменений к закону Армении о собраниях, митингах и демонстрациях. В Страсбурге также довольны созданием, хотя и "очень запоздалым", временной комиссии парламента Армении по расследованию событий 1-2 марта. В этой связи принято решение назначить на январь будущего года рассмотрение всей полноты выполнения Арменией положений резолюции 1609. При этом ПАСЕ предупредила, что если этого не произойдет, то может быть рассмотрен вопрос о лишении делегации республики права голоса на сессии ассамблеи.

Касающаяся России проблематика прямо не стояла в повестке дня, но ее регулярно затрагивали как в дискуссиях, так и на пресс-конференциях. Прогресс в области демократии в России очевиден, заявил в день открытия сессии на пресс-конференции по ее повестке дня председатель ПАСЕ Луис Мария де Пуч. "Россия находится под мониторингом Совета Европы, и содокладчики по России уже побывали в России, в частности на Северном Кавказе, и еще раз поедут туда, чтобы ознакомиться с ситуацией, – сказал де Пуч. – В любом случае, они уже констатировали, что президентские выборы прошли намного успешнее, чем парламентские, с точки зрения стандартов Совета Европы. То есть прогресс налицо, хотя и есть недостатки в этой области. Особую озабоченность в этом смысле вызывает ситуация в таких регионах, как Чечня. У нас прекрасные отношения с Россией, и мы работаем совместно над устранением этих недостатков".

"Нам импонирует новый президент России Дмитрий Медведев, и мы считаем выдвигаемые им идеи весьма позитивными и интересными, – отметил председатель ПАСЕ. – Мною уже предприняты контакты с целью встретиться с новым президентом России. Мне бы хотелось побывать в Москве и пригласить нового президента на ассамблею Совета Европы, на которой он может изложить свои приоритеты".

Комиссия по юридическим вопросам ПАСЕ назначила Дика Марти /Швейцария/ докладчиком по вопросу о соблюдении прав человека на Северном Кавказе. Марти, в прошлом прокурор Женевы, известен своим расследованием дела о секретных тюрьмах ЦРУ США в странах-членах СЕ. Напряженность, которой ранее характеризовалась, в основном, ситуация в Чечне, распространяется в настоящее время на сопредельные республики и требует поэтому повышенного внимания – так объяснил сам Марти свое новое назначение на пресс-конференции. В частности, Европейский суд не раз обращал внимание на нарушения прав человека в этом регионе и на безнаказанность виновников таких нарушений.

Марти сообщил о намерении посетить Северный Кавказ вместе с двумя содокладчиками, которые готовят документ по мониторингу России к зимней сессии ПАСЕ. Доклад Марти по Северному Кавказу станет составной частью общего доклада по выполнению Россией своих обязательств перед СЕ.


Юрий Ульяновский, спец. корр. ИТАР-ТАСС, Страсбург-Париж
Источник:"Компас"