Лента: Политика

Наступивший май подведет черту под 240-летней историей одной из немногих сохранившихся вплоть до XXI столетия монархий. Король Непала Гьянендра – последний из династии правителей, которых традиция предписывала воспринимать как земное воплощение могущественного бога Вишну, оставит престол и превратится в обычного гражданина страны, вступающей в период обновления.

Ожидания перемен, которые обычно связываются с приходом весны, превзошли на сей раз в Непале самые смелые прогнозы. На состоявшихся 10 апреля всеобщих выборах в Учредительное собрание, которому предстоит подготовить и принять новую конституцию страны, феноменального успеха добилась Компартия Непала /маоистская/. Опрокинув прогнозы политологов, суливших маоистам в лучшем случае третью позицию, они вырвались на высшую точку, оставив далеко внизу всех соперников. В создаваемом законодательном органе, где будет насчитываться 601 депутатское место, Компартия Непала обеспечила себе суммарно 220 мандатов, что позволит ей доминировать во всех структурах власти.

Вторым в лидирующей тройке оказался Непальский Конгресс /НК/, завоевавший в общей сложности 110 мест. За ним идет Компартия Непала – Объединенная марксистско-ленинская /КПН-ОМЛ/, которую будет представлять 103 избранных депутата. С отставанием от них на половину – на четвертой и пятой позициях – оказались партии, выступающие за предоставление большей автономии южным районам Непала и населяющим его национально-этническим меньшинствам. Показательно, что группировка роялистов, открыто поддерживающая короля Гьянендру, получила лишь 4 мандата.

Полностью формирование депутатского корпуса Учредительного собрания завершится, скорее всего, только к середине мая. Объясняется это особенностью избирательной схемы, сочетающей выборы по двум системам – как прямого /240 депутатов/, так и пропорционального представительства /335 мест/. Если депутаты первой категории уже известны, то на представление списков своих выдвиженцев во вторую когорту партиям отпущен дополнительный срок. Наконец, еще 26 законодателей будут номинированы кабинетом министров.

Этот процесс, однако, уже никак не скажется на вердикте, вынесенном избирателями. Его главный смысл очевиден: Непал продемонстрировал миру по существу первый в новом тысячелетии пример уникального переворота – маоистской революции, осуществленной на основе добровольного волеизъявления граждан. Недавние подпольщики, объявленные вне закона, приходят к власти демократическим путем. Голоса избирателей дают им, то, чего они не могли добиться на пути жестокого кровопролития, в результате которого за 10 лет борьбы за свержение монархического режима в стране погибли 13 тыс. человек.

При всей неожиданности триумфа маоистов, в событиях, происходящих в изолированном, зажатом между Китаем и Индией, королевстве, пронизанном к тому же национальными, этническими, религиозными, кастовыми, социальными и политическими различиями, все же можно обнаружить свои причины и неотвратимые закономерности. Путь к власти сторонников идей "великого кормчего" был тернист и сложен. Они оказались лишены возможности пробиться в основное русло политической жизни страны даже после того, как провозглашенная королем Бирендрой в 1990 году конституция открыла двери для становления многопартийной демократии. Как показали дальнейшие события, в определенном смысле на руку маоистам сыграл тот факт, что находившиеся тогда на авансцене влиятельные политические деятели, прежде всего – входившие в руководство двух ведущих партий НК и КПН-ОМЛ, были слишком увлечены взаимным противоборством. Фактически ни одно из сменявших друг друга правительств так и не удосужилось обратить внимание на наболевшие экономические и социальные проблемы, что и создавало питательную среду для взращивания маоистской "поросли".

Одним из просчетов, которые были допущены властями и имели для них в дальнейшем серьезные последствия, стало массовое направление в 1993 году из столицы и долины Катманду большого числа учителей, придерживавшихся левой ориентации, на работу в отдаленные сельские районы. Они сыграли роль катализатора недовольства, разъясняя жителям непальской глубинки пороки господствовавшей неэффективной системы управления.

Кстати, будущий председатель нынешней КПН/м/ Пушпа Камал Дахал, который сейчас известен народу под грозной партийной кличкой Прачанда – "Лютый", также в свое время учительствовал. Выходец из крестьянской семьи, он приобщился к коммунистической идеологии 16-летним подростком. Уже студентом, готовясь в сельскохозяйственном колледже к карьере госслужащего, он активно включился в политическую кампанию против короля Бирендры. После окончания учебы преподавал в деревенской школе, но затем полностью посвятил себя партийной работе. В середине 80-х Дахал стал генеральным секретарем организации, которая послужила предтечей его будущей партии. Спустя десятилетие, на волне обострения недовольства по поводу бездеятельности властей, Прачанда с горсткой соратников создал Компартию Непала /маоистскую/. Под ее крылом стало действовать вооруженное движение джанаюдха /"народная война"/ за свержение монархии. Размах борьбы мятежников, объединенных в рядах "Народно-освободительной армии" /НОА/ быстро нарастал. За предоставление сведений о скрывавшемся в подполье вожаке король назначил вознаграждение в 5 млн непальских рупий – около 78 тыс. долларов – огромная сумма для бедной страны, где среднегодовой доход на душу населения остается ниже 300 долл. На протяжении пяти лет за Прачандой безуспешно охотились как спецподразделения королевской армии, так и сыщики Интерпола.

Пушпа Камал Дахал обнаружил себя лишь в июне 2006 года. К тому времени на волне поддержанного маоистами массового движения протеста, охватившего Катманду и другие города страны, к власти пришло правительство семипартийного альянса. Король Гьянендра, сменивший на троне брата Бирендру, трагически погибшего в дворцовой бойне, учиненной его же сыном, попытался тогда присвоить себе абсолютную власть, но, в результате, был принужден отказаться практически от всех своих полномочий. "Народная война" сопровождалась при этом огромными боевыми потерями и жертвами среди мирного населения, но она позволила КПН/м/ фактически установить свое нелегальное правление в большей части административных округов Непала. Под ее началом находились 20-тысячные вооруженные формирования боевиков, в основном имевших за плечами лишь опыт партизанских сражений, дерзких рейдов против королевских вооруженных сил, актов вымогательства и физического насилия в отношении разного рода "эксплуататоров". И заслугой Прачанды, руководства его партии стало то, что, вступив в долгие и сложные переговоры с правящим альянсом, они удержали эту грозную силу под контролем. Более того: после подписания в ноябре 2006 года всеобъемлющего мирного соглашения были созданы предпосылки для осуществления социально- политической реформы демократическим путем – путем упразднения монархии и провозглашения Непала республикой. Вчерашние подпольщики, маоисты вошли в состав временного парламента и в кабинет министров. При этом они продолжали жестко и непреклонно настаивать на завершении процесса преобразований системы власти в соответствии с планом, который был согласован с 7-партийной коалицией. Без преувеличения можно сказать, что по существу именно они и привели страну к выборам, которые завершились победой КПН/м/.

В день голосования на участки пришло более 60 проц. из 17,5 млн непальских избирателей. Повсюду среди них угадывались активисты КПН/м/, облаченные в красные футболки с изображениями серпа и молота, а то и в привычную военную форму с нашивками НОА. Неоднократно между представителями соперничающих партий вспыхивали стычки, но в целом зарубежных наблюдатели, следившие за ходом выборов, признали, что они были проведены без серьезных нарушений.

Объясняя причины успеха КПН/м/, аналитики сходятся в том, что ему способствовала дискредитация руководства главенствовавших в стране политических сил. На протяжении многих лет их деятельность не приносила реальных плодов широким слоям населения. Утрата связей с массами, постоянные компромиссы, невыполненные обещания, злоупотребления и просчеты – все это и многое другое отвратило десятки тысяч непальцев от тех, с кем они прежде связывали свои надежды. В противовес своим соперникам маоисты пришли к выборам с обширной и действенной кадровой базой, с четко функционирующей организационной структурой, с динамичным, гибким и прагматичным, а отнюдь не зашоренным теоретическими доктринами, руководством, способным вести политический диалог в диапазоне от роялистов и националистов до радикалов из числа сторонников "перманентной революции".

Разумеется, превратиться из политического изгоя в "партию номер 1" Компартии Непала /маоистской/ помогли и факторы, связанные с "пробуксовкой" реализации мирного процесса, который предусматривался уже упомянутым соглашением с правившим альянсом. Формирование Учредительного собрания – лишь один из трех основных элементов этого соглашения. Два другие элемента касаются реформирования непальской армии с целью ассимиляции в ее рядах боевиков НОА и обеспечения национального примирения, предусматривающего наказание с обеих сторон тех, кто несет ответственность за гибель невинных людей и другие преступления периода "народной войны". Находящиеся в фактическом заточении в специальных охраняемых лагерях тысячи бывших мятежников представляют серьезную потенциальную угрозу. В ходе предвыборной кампании маоисты недвусмысленно давали понять, что не могут исключить возможность бунта этих людей и возвращения их "в окопы" в случае поражения КПН/м/. Аналитики не без оснований полагают, что достаточно много избирателей, мотивированных желанием "умиротворить" боевиков, делали свой выбор в пользу маоистских кандидатов именно из этих опасений.

Наконец, решающий прорыв маоистов в высшие эшелоны власти связывают также с тем, что они воспитали и выдвинули плеяду новых и действительно пользующихся массовой поддержкой политических деятелей. Причем, их кандидаты представляли широкий социальный срез, включая представителей разных каст, этнических групп, национальных меньшинств. Позаботились маоисты и о женщинах, которые десятилетиями оставались в Непале отстраненными от рычагов управления: в Учредительном собрании КПН/м/ будут представлять сразу 23 из 29 представительниц прекрасного пола.

Отмечая с соратниками победу на массовом митинге в центре Катманду, утопающий в гирляндах живых цветов Прачанда заверил, что его партия будет верна своим главным целям превращения Непала в мирное, демократическое и экономически процветающее государство. Он подтвердил, что на первом же заседании формируемого Учредительного собрания будет принято решение об упразднении монархии. Поясняя в интервью газете "Хинду" как ему видится оптимальный сценарий, Прачанда отметил, что КПН/м/ "хотела бы, чтобы монархия прекратила свое существование в организованном порядке, мирным путем". "Поскольку сам монархический институт не может быть распущен указом, было бы лучше, чтобы Гьянендра ушел по собственной воле, – полагает глава маоистов. – Такой шаг создал бы благоприятную атмосферу для него самого, чтобы он продолжал жить в Непале как простой гражданин и занимался своим бизнесом. Народ его простит, а это будет лучше для него и его семьи".

Отличающийся в повседневной жизни аскетизмом и высокой работоспособностью Прачанда решил не терять времени на празднование победы и счел нужным встретиться с руководством Федерации непальских торговых и промышленных палат /ФНТПП/. Председатель КПН/м/ пообещал, что государство создаст "дружественные и благоприятные условия для зарубежных инвестиций, направленных на ускорение развития национальной экономики". При этом он попытался также развеять опасения бизнесменов относительно того, что приход к рычагам управления страной сторонников маоистской теории будет означать национализацию основных предприятий ведущих отраслей промышленности. Он пообещал, что представителей частного бизнеса привлекут к формулированию экономической политики и призвал "не трактовать ошибочно" намерения КПН/м/. По его словам, приоритетом новой власти будет осуществление революционных экономических преобразований "на основе стимулирования капитализма".

Одной из задач, которую "необходимо решить как можно скорее", Прачанда считает "интеграцию" бойцов НОА в вооруженные силы Непала. Он убежден, что этот процесс должен идти одновременно с подготовкой новой конституции, как это и было предусмотрено мирным соглашением. "По нашему мнению, непальская армия нуждается в дальнейшей демократизации, а Народная армия нуждается в превращении в более профессиональную, – указал лидер маоистов в интервью "Хинду". – С учетом этого, только те, кто профессионально к готов, будут интегрированы в армию, а те, кто окажется непригодным, отправятся на другую работу". Принципиально важно, по мнению Прачанды, то, что командование армии "подтвердило готовность следовать приказам того правительства, которое будет создано по итогам выборов". Задачу расформирования подразделений НОА и перевода бывших боевиков в ряды вооруженных сил предполагается возложить на специальный комитет, который будет действовать "под эгидой нового правительства и с участием других партий". Прачанда считает, что численность вооруженных сил должна быть сокращена с нынешних 90 тыс. до 30-50 тысяч. Но на выполнение такого плана потребуется, по его расчетам, более 5-7 лет. При этом, по убеждению Прачанды, "в интеграции нет роли для ООН", наблюдатели которой сейчас контролируют выполнение условий мирного соглашения в части, касающейся изоляции боевиков НОА в созданных военных лагерях.

Касаясь судьбы Молодежной коммунистической лиги /МКЛ/, действующей под эгидой партии и обвиняемой в использовании силовой тактики, лидер КПН/м/ заявил, что роль этой организации должна быть изменена. "Мы рассматриваем возможности мобилизации МКЛ как трудовой армии, как творческой и созидательной силы", – признал он, отметив, что по этому вопросу ожидается вскоре принятие решения на уровне ЦК партии. Причем, оно затронет не только МКЛ, но и всю молодежь нового Непала.

Говоря о характере политической системы, которую маоисты хотели бы строить в Непале, Прачанда подчеркнул в интервью "Хинду", что он твердо выступает против "формальной демократии, при которой партии тратят деньги, процветает коррупция, а народ не наделен властными полномочиями". "Мы хотим, чтобы Непал избежал этой ловушки и получил эффективную демократию, – подчеркнул он. – Это та перемена, которую мы хотим обеспечить. Мы привержены многопартийному соперничеству и демократии. Но парламентская демократия – не единственно возможная система. Мы хотим вовлечь народ и наделить его властными полномочиями, чтобы управлять страной в рамках многопартийной состязательности". "Одновременно с борьбой против феодализма мы хотим продвигаться к реальной демократии, которая откликалась бы на чаяния народа и позволяла бы осуществлять контроль, надзор и вмешательство в отношении государства со стороны народных масс", – обрисовал перспективы Прачанда.

Отчасти он обозначил и свои взгляды на отношения с соседними странами. В интервью той же "Хинду" председатель КПН/м/ уверенно заявил, что Непалу следует держать курс на "политическую равноудаленность" от Индии и Китая, потому что "вступление в альянс и нацеливание против кого-либо приведут к нарушению геополитических условий и нанесут ущерб интересам нашей страны". В то же время, по его словам, следует учитывать основополагающую реальность: исторические, культурные и географические взаимоотношения Непала и Индии весьма отличаются от связей с Китаем. В частности, Непал имеет открытую границу с Индией, чего нет в отношениях с Китаем. "В этом смысле равноудаленности с Индией и Китаем быть не может, – подчеркнул Прачанда. – Но в том, что касается вопроса об "альянсе", о сближении с одним против другого, мы стоим на принципе равноудаленности".

Лидер маоистов убежден, что договор между Непалом и Индией, действующий с 1950 года, и ряд двусторонних соглашений должны быть пересмотрены. "Но мы вовсе не стремимся нанести тем самым ущерб нашим отношениям, а хотим, чтобы они стали еще лучше, – подчеркнул он. – Поэтому мы говорим о новом сближении на новой основе".

Следует отметить, что быстро оправившись от первого потрясения, вызванного известием об итогах выборов в Непале, Нью-Дели принялся активно укреплять представление о своей готовности всемерно сотрудничать с возглавляемым маоистами новым правительством. С соответствующим заявлением выступил министр иностранных дел страны. А в Патне 26 апреля при поддержке МИД состоялся семинар на тему "Новые тенденции в индийско-непальских отношениях". Его индийские участники сделали все для того, чтобы убедить Катманду в стремлении развивать отношения с формируемой новой властью, включая осуществление различных проектов в приграничных районах двух стран. Выступивший на встрече член политбюро КПН/м/ Гаджурел, подтвердил, что его партия "выступает против разыгрывания "китайской карты" или "индийской карты" с двумя соседними государствами или установления особых отношений с одним из них в ущерб другому". "Тот факт, что Непал расположен между двумя государствами, нельзя расценивать как признак того, что наша страна будет играть роль начинки в сандвиче, – заметил ветеран маоистов, которого называют одним из реальных претендентов на пост министра иностранных дел в новом правительстве. – Напротив: мы будем использовать это как преимущество, чтобы привлекать опыт той и другой страны в достижении самообеспечения и наращивании нашей экономики".

Между тем, успех маоистов воспринимается в Нью-Дели и как серьезный сигнал угрозы в контексте вероятного воздействия этого факта на индийских маоистов. По официальным данным, индийские левые, именуемые обычно наксалитами по названию деревни, где более трех десятилетий назад родилась их первая группировка, поставившая своей целью физическое истребление помещиков, торговцев, бизнесменов, а также полицейских и других представителей местной власти, действуют сейчас в 165 административных округах, расположенных в 13 индийских штатах – от границы с Непалом на севере до Тамилнада на юге. Но наиболее "инфицированы" болезнью маоизма штаты Джарканд и Андхра-Прадеш. Там есть районы, которые практически полностью контролируются боевиками и где предпочитают не появляться даже усиленные наряды военизированной полиции. Список жертв экстремистов постоянно пополняется: в 2006 году их жертвами стали 98 человек, а в минувшем, 2007 году теракты и вооруженные налеты леваков унесли 160 жизней.

Как утверждают сами индийские маоисты, сейчас их основная ударная сила, так называемая "Народная освободительная повстанческая армия" /НОПА/, насчитывает в своих рядах почти 11 тыс. бойцов. Эксперты органов безопасности полагают, что экстремисты опираются на поддержку примерно 50-70 тысяч сочувствующих им из числа местного населения в деревнях и городах. По признанию властей, все это крайне осложняет борьбу с наксалитами и требует принятия особых мер для подавления нарастающей угрозы стабильности Индии. Вполне понятно, что пример Непала расценивается в Нью-Дели как тревожное предупреждение.

По мнению председателя КПН/м/, результаты прошедших выборов в Учредительное собрание, показали как можно, "сменив пули на бюллетени, завоевать влияние и покорить сердца и мысли народа". Опыт непальских маоистов, убежден Прачанда, подтверждает, что "многопартийное соперничество необходимо не только на этапе демократической революции, но и на стадии социализма" и без него "существование полнокровного общества будет невозможно". Весьма вероятно, что до конца мая прояснится, в какой степени маоисты сумеют реализовать свои программные установки. Не имея все же абсолютного большинства в Учредительном собрании, они должны в первую очередь позаботиться о надежных партнерах. Это – обязательное условие получения права на формирование правительства. На необходимости проведения консультаций всех партий для создания новой коалиции настаивает нынешний премьер Гириджа Прасад Коирала. О важности взаимодействия с другими партиями говорит и Прачанда, призывая к диалогу, в первую очередь, лидеров НК и КПН-ОМЛ. При этом он не скрывает и собственных амбиций: себя самого "Лютый" видит в роли будущего президента Непала, а поскольку такая возможность не заложена в подготавливаемом проекте новой конституции, готов пока возглавить правительство.

С кем бы ни договорилась о партнерстве победившая КПН/м/, будущим союзникам маоистов придется, однако, заранее смириться с перспективой получения в основном лишь второстепенных ролей: на вершину власти в Непале вышла политическая сила, которая вряд ли поступится завоеванными позициями.

Сергей Кармалито, корр. ИТАР-ТАСС в Нью-Дели
Источник: "Компас"