Лента: Политика

В повестке дня весенней сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы /ПАСЕ/, которая прошла в Страсбурге с 14 по 18 апреля, стоял отчетный доклад по итогам работы за 2007 год комиссара Совета Европы по правам человека Томаса Хаммарберга, оценка наблюдателями ПАСЕ проведенных в ряде стран, в том числе в России, выборов. Среди выбранных для обсуждения вопросов значились и такие, как противодействие мусульманских общин экстремизму, ситуация в сфере уголовного правосудия в Белоруссии, возможность безопасных и легальных абортов в Европе, рост числа самоубийств среди молодежи. В раздел "срочные дебаты" был включен вопрос о функционировании демократических институтов в Армении и обсуждение последствий одностороннего провозглашения независимости Косово. В последний момент было внесено предложение рассмотреть, но только на заседании политкомиссии, положение в области прав человека в Китае в свете недавних событий в Тибете и предстоящих в Пекине Олимпийских игр.

В Страсбурге в качестве "почетных гостей" выступили президент Словакии Иван Гашпарович, канцлер Германии Ангела Меркель, премьер-министр Украины Юлия Тимошенко и министр иностранных дел Франции Бернар Кушнер.

Заметное место и на этой сессии было уделено обсуждению некоторых аспектов ситуации на так называемом постсоветском пространстве. Речь шла о недавних событиях в Армении, о проблемах защиты национальных меньшинств, в частности, русскоязычных меньшинств в странах Балтии, а теперь и на Украине, об отношениях Украины с Россией и голоде в Советском Союзе в 30-годы, ситуации с правами человека в Белоруссии.

Российская делегация подняла на сессии вопрос о правах русскоязычных меньшинств в странах Балтии при обсуждении доклада по итогам работы за 2007 год комиссара Совета Европы по правам человека Томаса Хаммарберга. Этот вопрос ставится уже который год подряд, но он практически не решается.

Власти Латвии и Эстонии должны решить проблему прав национальных меньшинств путем упрощения процедуры получения гражданства, заявил комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг на пресс- конференции, отвечая на вопрос корр. ИТАР-ТАСС. По его словам, во время ознакомительной поездки в страны Балтии в 2007 году для составления меморандума Совета Европы о соблюдении прав человека в этих странах внимание властей Латвии и Эстонии было обращено на положение русскоязычных меньшинств, не имеющих гражданства. Хаммарберг также передал предложение общеевропейской организации значительно упростить закон о гражданстве. Речь идет прежде всего о том, чтобы предоставлять его в обязательном порядке новорожденным, родители которых являются "негражданами", и упростить получение гражданства пожилыми людьми, которые не могут пройти соответствующие тесты в силу возраста. Этого требуют принципы европейской демократии и Конвенция ООН о правах ребенка, подчеркнул комиссар.

По словами Хаммарберга, власти стран Балтии пообещали учесть эти рекомендации и заверили, что предпримут необходимые усилия для подготовки нового плана интеграции национальных меньшинств, для налаживания диалога и нормализации отношений между общинами. Комиссар Совета Европы заверил, что возглавляемое им Бюро по правам человека внимательно следит за выполнением Латвией и Эстонией рекомендаций по соблюдению прав национальных меньшинств и проконтролирует их выполнение.

В ПАСЕ мало кто озабочен проблемами русскоязычных людей, оказавшихся после распада СССР за пределами России, считает председатель комитета по международным делам Госдумы Константин Косачев. "В этой области инерция мышления остается достаточно очевидной, то есть сохраняется традиция защиты "слабых" от "сильных", – отметил он в интервью корр. ИТАР-ТАСС. – Другими словами, проблемами русскоязычного меньшинства, то есть русскоязычного населения, оказавшегося за пределами России после распада Советского союза, в Страсбурге мало кто озабочен. Традиционно считается, что Россия достаточно сильна для того, чтобы обеспечить такую защиту самостоятельно, а Совет Европы должен заниматься защитой прав цыган и других меньшинств, которые, на в мой взгляд, находятся в значительно более привилегированном положении уже сейчас, чем то же самое русскоязычное население в государствах Балтии".

При обсуждении доклада "Функционирование демократических институтов в Армении" Ассамблея пришла к выводу, что единственный путь для продвижения этой страны вперед – срочно реформировать политическую систему и выборное законодательство, гарантировать независимость системы правосудия и СМИ, а также свободу собраний. В принятой резолюции Ассамблея призвала также армянские власти "положить конец несудебным арестам и тюремным заключениям по политическим мотивам". По мнению депутатов, "для эффективного проведения означенных реформ необходим откровенный и конструктивный диалог между всеми политическими силами армянского общества". В качестве предварительного условия для такого диалога депутаты призвали провести независимое расследование событий 1 марта 2008 года и освободить всех несправедливо арестованных в связи с этими событиями. Если такой диалог не будет возобновлен, "будет поставлена под вопрос о правомочности Армении как члена Совета Европы и ПАСЕ будет вынуждена поставить на июньской сессии вопрос о лишении армянской делегации права голоса", предупреждают парламентарии.

Весьма интересной и содержательной оказалась дискуссия о ходе президентских выборов в России. По мнению Косачева, она была традиционно острой, но не выходила "за рамки приличий, за рамки допустимого". "Никто не ставил под сомнение сам результат голосования, то есть выбор российского народа, легитимность новой власти, сформированной в России по итогам этих выборов, – сказал Косачев. – Это безусловно, является для нас главным принципиальным моментом. Дискуссию относительно тех или иных изъянов в отношении российского законодательства мы готовы принять, она всегда для нас интересна. Однако вопрос о том, какие выводы мы будем делать из этой дискуссии, покажет последующее развитие событий, это должно быть предметом обсуждения".

Выступая на сессии в прениях по итогам работы парламентских делегаций по наблюдению за ходом выборов, Константин Косачев отметил, что у российской стороны есть серьезные претензии к сотрудничеству с Бюро по демократическим институтам и правам человека /БДИПЧ/ Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе /ОБСЕ/. В отличие от ПАСЕ, где критерии такого наблюдения достаточно четко определены, в ОБСЕ такой системы нет, и решения относительно наблюдения и численного состава делегации принимаются сугубо на бюрократической основе, что не может не вызывать вопросов, заявил глава думского комитета. "В среднем делегации БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами составляли 18 человек, во многих странах их вообще не было, – отметил Косачев. – Но когда Россия предложила ОБСЕ прислать делегацию в составе 70 человек, то было сказано, что этого мало. Нас такой подход не устраивает. Мы считаем, что ПАСЕ должна выработать единые стандарты наблюдения за выборами и оценки их проведения с тем, чтобы избежать политизированных оценок, в том числе в отношении выборов в РФ. Тем более, что эти выборы были абсолютно демократичными и в полной мере соответствовали стандартам Совета Европы".

О неблаговидных действиях делегации БДИПЧ ОБСЕ поведал на заседании Бюро глава делегации ПАСЕ по наблюдению за выборами в Черногории Дэвид Уилдшайер /Великобритания/. Он сообщил, что делегация БДИПЧ ОБСЕ прибыла на эти выборы с заранее подготовленным заключением и предложила делегации ПАСЕ подписаться под этим документом.

На заключительном заседании Бюро ПАСЕ поддержало представленный российской делегацией проект резолюции по проблеме голода начала 1930-х годов в Советском Союзе. В отличие от украинского проекта по этой проблеме, который касается исключительно украинцев, говорит о "голодоморе" только на Украине и призывает почтить память только украинцев, российской проект резолюции говорит о трагедии, которая постигла Советский Союз и предлагает почтить память всех жертв этой трагедии – украинцев, русских, казахов, евреев и других народов.

"Оба проекта резолюций, украинский и российский, приняты в работу для подготовки доклада, им придан одинаковый статус – отметил Косачев. – Есть все основания полагать, что на заседании в Стокгольме Политкомиссии ПАСЕ 15-16 мая будет принято решение объединить их в один доклад, как предлагает российская делегация. Тем более, что молдавская делегация также намерена предложить аналогичный проект резолюции по голоду в их республике". Проект доклада в том виде, как он представлен украинской делегацией, является просто оскорбительным для памяти миллионов жертв голода начала 30-х годов, считает Константин Косачев. "Это наша общая трагедия, эта тема должна обсуждаться на Ассамблее в соответствии с реалиями истории, а не в привязке к отдельной территории или какому-либо отдельному народу, как это представляется некоторым политикам", – добавил он.

ПАСЕ призвала прекратить преследования по политическим мотивам и объявить мораторий на смертную казнь в Белоруссии. Дискуссия по докладу "Злоупотребления в системе уголовного правосудия в Беларуси", составленному Христосом Пургуридисом /Кипр/, разделила Парламентскую ассамблею относительно резолюции по этому вопросу. Автор доклада и его сторонники высказывались за санкции против "диктаторского режима" Белоруссии, а их противники настаивали на установлении диалога с Белоруссией и властями этой страны, "которые были законно избраны и поддерживаются подавляющим большинством населения". Тем не менее, по итогам прений была принята резолюция, которая не учитывает замечаний значительного числа выступавших против нее депутатов, прежде всего российской делегации. Ассамблея выразила "глубокое сожаление в связи с многочисленными фактами политически мотивированных злоупотреблений в системе уголовного правосудия в Белоруссии". Вместе с тем депутаты все- таки признали, что в последнее время белорусские власти предприняли позитивные шаги и освободили ряд "политических заключенных".

Ассамблея считает, что Белоруссия, которая остается последней страной на европейском континенте, где все еще применяется смертная казнь, должна "незамедлительно объявить мораторий на приведение приговоров в исполнение и отменить смертную казнь". Участники сессии выразили уверенность в том, что "Белоруссия рано или поздно присоединится к семье европейских наций, обеспечивающих соблюдение прав человека и верховенство права", то есть станет членом Совета Европы. В скором времени, сообщили корр. ИТАР-ТАСС в пресс-службе СЕ, Совет Европы откроет в Минске свой информационный центр для информирования белорусских граждан о деятельности общеевропейской организации и ее инициативах.

Бюро ПАСЕ решило включить в раздел "актуальные дебаты" тему "Последствия провозглашения независимости Косово". При ее обсуждении число тех, кто призывает к признанию независимости края, на сессии оказалось значительно меньше тех, кто относится к этой идее с предельной осторожностью. В итоге стала доминирующей позиция, которую изначально отстаивала по этой проблеме Россия.

В день начала работы сессии председатель ПАСЕ Луис Мария де Пуч заявил, что одностороннее провозглашение независимости Косово привело к расколу в Европе, в Парламентской ассамблее Совета Европы, но самое опасное в том, что это создало абсолютно тупиковую ситуацию в Европе. Он напомнил, что на предыдущей зимней сессии Ассамблея приняла резолюцию, в которой четко заявила, что диалог по урегулированию косовской проблемы должен продолжаться до достижения решения, приемлемого всеми сторонами конфликта. "Весь вопрос в том, что Косово не получит признания в ООН объявленной им в одностороннем порядке независимости, не имеющей прецедентов в международном праве, – подчеркнул председатель ПАСЕ, отвечая на вопрос корр. ИТАР-ТАСС на пресс-конференции. – Ведь даже некоторые члены Совбеза ООН категорически выступают против такого признания, и, следовательно, никогда не допустят этого". "Другими словами, ситуация зашла в тупик", – резюмировал де Пуч.

Вследствие одностороннего провозглашения независимости была полностью проигнорирована позиция ПАСЕ, заявил Константин Косачев. По его мнению, отныне возможность урегулирования ситуаций, подобных косовской, политическими методами становится крайне проблематичной. Глава думского комитета считает, что Ассамблея упустила уникальную возможность – занять более жесткую позицию против независимости Косово и добиться соблюдения прав человека в этом сербском крае. "Отнюдь не случайно, – считает К. Косачев, – мемуары главы Гаагского трибунала Карлы дель Понте, где говорится о чудовищных преступлениях косовских боевиков, в частности о похищениях людей и торговле человеческими органами, появились только после одностороннего провозглашения независимости Косово. Все эти факты были известны многие годы, но они тщательно скрывались, потому что определенным силам нужно было любой ценой дать возможность косовским сепаратистам провозгласить независимость и убрать их из зоны ответственности за чудовищные кровавые преступления, за которые несут ответственность нынешние руководители Косово".

ПАСЕ предостерегла от любого смешения ислама как веры и исламского фундаментализма как идеологии. В проекте резолюции по докладу "Европейские мусульманские общины перед лицом экстремизма" Ассамблея напоминает, что ислам является второй по распространенности религией в Европе, то есть неотъемлемым компонентом европейских обществ. Исламский же фундаментализм представляет собой экстремистскую идеологию с политическими задачами, имеющую целью создание такой модели общества, которая несовместима с ценностями прав человека и стандартами демократии.

Участники сессии призвали государства Совета Европы активно противодействовать дискриминации во всех областях, осуждать и пресекать исламофобию. Вместе с тем они призвали лидеров организаций мусульман в Европе безоговорочно осуждать терроризм и экстремизм во всех его формах и содействовать распространению в мусульманских общинах основных европейских ценностей.

"Почетные гости" нынешней сессии заслуживают особого внимания, поскольку все они, за исключением Ивана Гашпаровича, в той или иной степени затрагивали в своих выступлениях отношения с Россией. Так, Ангела Меркель высказалась за развитие добрых отношений с РФ на основе соглашения о партнерстве ЕС – Россия. "Мы намерены возобновить переговоры с Россией о партнерстве и близки к началу этих переговоров, – сказала она. – В рамках этих переговоров чрезвычайно важную роль играет энергетическая безопасность". Ангела Меркель считает, что стратегически важен для Европы и должен быть доведен до конца проект "Северный поток", который "чрезвычайно важен не только для Германии, но и для Европы в целом". По ее мнению, в случае необходимости можно сделать ответвления от этого газопровода в сторону Польши или в другие европейские страны. Меркель согласна с тем, что наряду с надежным энергоснабжением Европы, то есть обеспечением ее энергетической безопасности, нельзя упускать из виду вопросы защиты экологии.

По мнению Меркель, важное значение для развития сотрудничества с Россией имеют Лиссабонский договор ЕС и продолжение переговоров с ней по новому соглашению о партнерстве. "Евросоюз имеет стратегический интерес в развитии добрых отношений с Россией, и мы намерены строить эти отношения на основе взаимности, – подчеркнула Меркель. – Хорошим сигналом в этом направлении стала бы ратификация Россией 14-го Протокола о реформе Европейского суда по правам человека /ЕСПЧ/". Канцлер ФРГ обратила особое внимание на роль ЕСПЧ в деле защиты прав человека, отметив, что в этот суд ежегодно обращаются более 5 тыс. европейцев. Она сообщила, что подробно обсуждала вопрос о ратификации Россией 14-го Протокола на недавней встрече с президентом РФ. Меркель обратилась с призывом к присутствующим в зале депутатам российской Госдумы ускорить работу по этой проблеме.

Глава МИД Франции Бернар Кушнер также призвал Россию ратифицировать Протокол о реформе Европейского суда по правам человека. ЕСПЧ стал эффективным инструментом защиты прав и свобод на европейском континенте, заявил он. В то же время становится очевидным, что в силу своей загруженности Суд не сможет в полной мере выполнять свою благородную задачу без ратификации всеми странами Совета Европы 14-го Протокола о его реформе, подчеркнул министр.

Россия, как суверенное государство, вправе определять свою позицию относительно ратификации любого документа в том числе и 14-го Протокола к Европейской Конвенции по правам человека, в соответствии с собственными национальными интересами, а не под внешним давлением, заявил в интервью ИТАР-ТАСС Константин Косачев. "Но, как мне кажется, пришла пора более четко и на уровне депутатского корпуса, и на уровне экспертов в вопросах юридического характера более конкретно определиться с перечнем своих претензий к 14-му Протоколу. Время, когда мы могли говорить просто о том, что у нас есть вопросы, уже исчерпано. Пора эти вопросы сформулировать уже не на уровне политических претензий, которые сформулированы достаточно четко. Мне кажется, от политических претензий нам следует переходить на уровень претензий к содержанию самого Протокола и таким образом продолжать эту дискуссию в ПАСЕ. Думаю, что в ближайшее время мы организуем такие контакты по линии профильных комитетов Госдумы, с одной стороны, и комитетов Совета Европы с тем, чтобы начать разговор не с трибуны Ассамблеи, а на профессиональном уровне".

Премьер-министр Украины Юлия Тимошенко также уделила немало внимания энергетической проблематике в отношениях с Россией. Украина готова взять на себя ответственность за транзит российского газа через свою территорию в Европу, решительно заявила она. "Причем взять на себя такую ответственность со всеми вытекающими отсюда последствиями, – подчеркнула Тимошенко, отвечая на вопросы парламентариев. – Но мы точно не готовы брать на себя ответственность за масштабную коррупцию при обеспечении Украины природным газом. Новая власть не будет партнером коррупционеров. Поэтому наши первые шаги были направлены на разрушение сложившихся коррупционных моделей в сфере снабжения Украины природным газом, которые как раз и привели к тем потрясениям, которые возникли при обеспечении газом как Украины, так и Европы в целом, в 2006 и 2007 гг.".

"Все непрозрачные модели обеспечения Украины газом мы разрушили в первые месяцы прихода к власти и можем гордиться этим, – подчеркнула Тимошенко. – Это представляет дополнительную гарантию того, что Европа может чувствовать себя абсолютно спокойно в том, что касается транзита российского газа через территорию Украины. Тимошенко заверила, что на Украине не существует проблемы национальных меньшинств, в том числе российского, заверила она. Отвечая на вопрос главы российской делегации Константина Косачева, Тимошенко категорически отвергла как голословные заявления о том, что на Украине ограничено применение русского языка даже в регионах, где он является доминирующим. В качестве примера межнационального согласия премьер-министр подробно рассказала о своей собственной семье, которая "проживает в Днепропетровске , то есть в русскоговорящем регионе, говорит только на русском языке и считает себя счастливой".

Премьер-министр Украины считает необходимым проведение референдума по вопросу вступления страны в НАТО. "Перед таким серьезным шагом руководство страны должно спросить мнение всего народа, – заявила она, отвечая на вопрос корр. ИТАР-ТАСС на встрече с журналистами. – Мнение народа будет весомым фактором при решении этой проблемы, и мы обязательно прислушаемся к этому мнению". Тимошенко сообщила, что в настоящее время на Украине развернута широкая кампания по разъяснению целей и задач альянса.

Расширение НАТО в сторону границ России не означает создания новых разделительных линий в Европе, считает генеральный секретарь Совета Европы Терри Дэвис. В Европе есть такие организации, в частности НАТО, куда входит лишь часть европейских стран, в отличие от Совета Европы, который объединяет все государства континента, за исключением Белоруссии, заявил он, отвечая на вопрос корр. ИТАР-ТАСС. Обсуждение проблем строительства военных баз у границ России и планов размещения противоракетных систем на территории Польши и Чехии входят в компетенцию НАТО и Западноевропейского союза, а не СЕ, сказал Дэвис. По его мнению, стиранию "разделительных линий" в Европе в значительной степени может способствовать более свободный визовый режим, прежде всего в отношении России.

В то же время, Дэвис отметил, что не следует относиться к НАТО как к сугубо военному блоку времен "холодной войны". Глава СЕ считает, что альянс все больше занимается проблемами не только обороны, но и мира на континенте. В качестве примера изменения отношения к НАТО Дэвис привел участие президента РФ Владимира Путина в последнем саммите альянса в Бухаресте, а также глубоко символическое решение провести будущий саммит НАТО одновременно во французском Страсбурге и германском Келе, двух городах, разделенных "Мостом Европы" через Рейн, но проводящих совместные акции и инициативы.

Отвечая на вопрос о намерении Украины вступить в НАТО, Дэвис заявил, что она является "независимым и суверенным государством, которое вправе принимать любые решения в подобных вопросах".

На весенней сессии российской делегации удалось получить подписи лидеров всех пяти политических групп ПАСЕ под проектом резолюции "О фактах бесчеловечного обращения с людьми и нелегальной торговли человеческими органами в Косово" и передать его в Секретариат ПАСЕ. Как сообщил корр. ИТАР-ТАСС Константин Косачев, речь идет о предложении проконтролировать расследование фактов, описанных в книге мемуаров бывшего главного прокурора Международного трибунала по бывшей Югославии Карлы дель Понте.

"Есть указания на то, что к этим преступлениям причастны высшие руководители Косово, – говорится в представленном российской делегацией проекте резолюции. – У Ассамблеи нет оснований ставить под сомнение компетентность и осведомленность бывшего прокурора Гаагского трибунала в этом вопросе. Ассамблея считает необходимыми провести тщательное расследование фактов, приведенных дель Понте с целью установления их истинности, восстановления справедливости в отношении жертв преступлений и выявления виновных в их совершении. Депутаты убеждены, что такого рода чудовищные деяния должны получить самую жесткую оценку со стороны представителей народов Европы, объединенных в Совете Европы общей задачей защиты единых ценностей и идеалов". Ассамблея имеет опыт проведения подобных расследований, считает глава российской делегации. Два года назад ее представитель Дик Марти провел расследование по делу о секретных тюрьмах ЦРУ в странах Европы.

Председатель ПАСЕ Луис Мария де Пуч на пресс-конференции подтвердил, что Ассамблея в курсе данной темы и внимательно следит за ее развитием. "Если факты подтвердятся, мы приложим все усилия, чтобы виновные в этих чудовищных преступлениях были наказаны по всей строгости закона", – заявил де Пуч, отвечая на вопрос ИТАР-ТАСС.

На весенней сессии ПАСЕ были подтверждены полномочия новой российской делегации, которая обновлена на две трети в части, касающейся депутатов от Госдумы – 22 человека. Список представителей Совета Федерации в составе делегации остался без изменений. В составе российской делегации впервые появились представители от партии Справедливая Россия – Александр Бабаков и Светлана Горячева. Список Единой России обновился почти полностью: от этой партии в делегацию включены Наталья Бурыкина, Светлана Хоркина, Сергей Марков, Вячеслав Тимченко и другие. Состав представителей КПРФ во главе с Геннадием Зюгановым остался без изменений, а вместо Жириновского в делегацию включена член комитета по Госдумы по бюджету и налогам Татьяна Воложинская.

В последний день сессии было объявлено, что содокладчики Комиссии по мониторингу ПАСЕ совершат поездку в Москву /20-23 апреля/ для проверки на местах выполнения обязательств, взятых Россией при вступлении в Совет Европы. Как сообщили корр.ИТАР-ТАСС в Секретариате ПАСЕ, содокладчики должны собрать материал для подготовки доклада о выполнении Россией таких обязательств, который выносится впоследствии на обсуждение на сессии Ассамблеи. На основании такого доклада Ассамблея принимает решение относительно прекращения или продолжения мониторинга конкретной страны. Ранее о предстоящей поездке на Северный Кавказ объявил комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг.

Доклад по мониторингу России появится в конце текущего или в начале следующего года, сообщил корр. ИТАР-ТАСС глава российской делегации Константин Косачев.

Юрий Ульяновский, корр. ИТАР-ТАСС, Страсбург – Париж
Источник: "Компас"