Лента: Политика

В столице Португалии подписано новое базовое соглашение Евросоюза. На церемонии подписи под документом, предполагающим серьезную реформу его руководящих институтов, поставили главы всех 27 стран-членов ЕС, за исключением Великобритании, которую представлял министр иностранных дел Дэвид Милибэнд.

Премьер-министр Гордон Браун утром был занят дебатами в британском парламенте, но, все же, пусть с опозданием, успел добавить свою подпись. Он прибыл в Лиссабон, когда высокие гости уже расходились с торжественного банкета, последовавшего за церемонией, и тут же расписался на двух экземплярах соглашения. Таким образом, все формальности оказались соблюдены.

"На Старом континенте родилась новая Европа", – заявил перед подписанием глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу. Он подчеркнул, что документ стал "соглашением расширенной Европы", простершейся от Средиземного моря до Балтики. "Когда-то разделенная железным занавесом, теперь она объединена договором", – отметил он.

"Подписывая соглашение, мы одновременно берем на себя ответственность за его ратификацию", – напомнил председатель Европарламента Ханс-Герт Петтеринг. По его словам, подписание документа доказало, что Европа, которая еще в начале года пребывала в глубоком кризисе, "смогла выйти из него еще более сильной".

"То, что мы сегодня сделали, уже вошло в историю", – заявил премьер-министр председательствующей в ЕС Португалии Жозе Сократиш. Он выразил уверенность в том, что "европейский проект продолжает быть источником вдохновения для других континентов".

Церемония состоялась в построенном в ХУ1 веке Монастыре ордена Иеронимитов, где похоронены португальские короли, мореплаватель Васко да Гама и национальный поэт Луиш де Камоэнс. Там же 12 июня 1985 г состоялось подписание акта о вхождении Португалии в ЕС с 1 января 1986 г.

Теперь монастырь приобрел для португальцев еще большую ценность. Чтобы напомнить потомкам о датах подписания двух исторических документов, связанных с судьбой Португалии и ЕС, в храме укреплены две мемориальные таблички. Новое базовое соглашение уже прозвано "Лиссабонским договором".

Подписанный документ призван заменить конституцию ЕС, проваленную в 2005 г на референдумах во Франции и Голландии. Он включил в себя основные положения несостоявшегося основного закона.

Базовое соглашение должно сделать ЕС более управляемым и сплоченным за счет принятия решений не консенсусом, как сейчас, а квалифицированным большинством. Для этого будет достаточно, чтобы "за" проголосовали 55 проц стран-членов, в которых проживает не меньше 65 проц населения ЕС. Должен появиться у Евросоюза и Верховный представитель по внешней политике, то есть фактически министр иностранных дел. Наконец, впервые включается статья, регламентирующая порядок выхода из ЕС.

Все это сможет стать реальностью только в случае, если все страны ЕС ратифицируют соглашение. Пока некоторые государства, в том числе Португалия, где правящая Соцпартия в ходе предвыборной агитации обещала организовать референдум, а теперь склоняется к парламентскому решению, не определили, каким способом будут проводить ратификацию.

Обязательным референдум является только в Ирландии. Европейские элиты безусловно выступают за одобрение соглашения в парламентах, чтобы избежать повторения неприятных сюрпризов, случившихся в 2005 году. "Мы получим политический кризис в Европе, худший, чем тот, который мы пережили", – заявил накануне подписания в интервью испанской газете "А-Бэ-Сэ" министр иностранных дел Португалии Луиш Амаду, предупреждая о риске, связанном с ратификацией вне парламентских стен. Однако в Великобритании и нескольких других странах, где существенная доля населения скептически относится к Евросоюзу, также не исключено проведение референдумов.

Церемония подписания договора стала частью по-своему уникального саммита Евросоюза, разнесенного на два города, которые отделены друг от друга тремя тысячами километров. В столице Португалии завершилась первая часть форума. Подписав базовое соглашение Евросоюза, политики перехали в Брюссель, где в пятницу продолжат работу.

Столь необычный формат, уже вызвавший немало юмористических комментариев, порожден страстным желанием Португалии застолбить соглашение за собой. Страна, которая во второй половине года председательствует в Совете ЕС, непременно хотела, чтобы документ был назван Лиссабонским договором. Так как именно в Лиссабоне лидеры ЕС на октябрьском неформальном саммите одобрили текст базового соглашения, просьбу было решено удовлетворить.

Вместе с тем, дополнительная прогулка в город, расположенный на крайнем западе Евросоюза, вызвала неоднозначные чувства. Практичные англичане даже подсчитали, какой дополнительный ущерб нанесет озоновому слою Земли лишний прогон 27 современных реактивных лайнеров в эту отдаленную точку Европы. А ведь помимо политиков, специально на подписание съехались сотни журналистов, которые, завершив освещение церемонии, также перебрались в Брюссель.

Необходимость "лиссабонского броска" со стороны выглядит тем более забавной, если учесть, что большинство европейских лидеров покинули португальскую столицу всего за три дня до этого. Они были здесь в субботу и воскресенье на саммите ЕС-Африка. То событие стало крупнейшим за все время португальского председательства, собрав ведущих политиков не только 27 стран Евросоюза, но и 53 государств Африканского союза.

Хозяева постарались обставить церемонию подписания базового соглашения как можно красочней. Хотя предназначенный для средневековых монахов величественный Монастырь ордена Иеронимитов совершенно не подходил для столь масштабного мероприятия, португальцы сделали все, чтобы и политические лидеры, и журналисты чувсвовали себя пусть и в тесноте, но не в обиде.

В ходе церемонии стены монастыря превратились в исполинский экран, на котором вспыхивали разноцветные флаги стран-членов ЕС. Перед гостями выступили ведущие португальские исполнители, а хоровую часть финала 9-й симфонии Бетховена "Обнимитесь миллионы" дружно исполнил лучший лиссабонский детский хор. Развлекла гостей и короткая поездка на старинном лиссабонском трамвайчике, полностью сохранившем облик своих предшественников из Х1Х века. Оригинальным было и меню праздничного обеда, сервированного в "Музее карет", посреди сверкающих позолотой старинных королевских экипажей. Предпочтение, как и следовало ожидать, было отдано португальской кухне.

Теперь, покончив с банкетами, европейским лидерам придется снова приниматься за работу. Впрочем, основная ее часть предстоит лишь в новом, 2008 г, когда странам-членам придется заняться ратификацией Лиссабонского договора. Без нее он не вступит в силу, как не смогла стать законом его неудачливая предшественница, Европейская конституция.

* * *

Статус Косово станет центральной темой второго дня саммита глав государств и правительств 27 стран ЕС. В то же время лидеры европейских государств не слишком рассчитывают достичь компромисса по этой проблеме, поскольку позиции стран ЕС сильно расходятся.

Главным камнем преткновения остается проблема признания независимости Косово. В том, что край провозгласит независимость в первой половине 2008 г, сегодня не сомневается ни один европейский эксперт. В то же время не все государства ЕС считают возможным признать независимость края, не подкрепленную резолюцией Совета безопасности ООН. Одну из наиболее жестких позиций в этом вопросе занимает Республика Кипр. Никосия опасается, что, пользуясь прецедентом Косово, Турция потребует международного признания Турецкой республики Северного Кипра, отколовшейся от остальной части островного государства в 1974 г в результате турецкой интервенции. Также признавать независимость Косово не торопится Греция.

Хотя решение о том, признавать или нет независимость Косово, принимает не Евросоюз, как международная организация, а каждое из его 27 государств-членов в отдельности, европейским странам очень важно добиться общей позиции по этой проблеме. У сообщества существует общая внешняя политика, в соответствии с которой европейские государства должны придерживаться общей позиции по ведущим международным вопросам. В последний раз непреодолимый раскол между странами ЕС по международной проблематике произошел в связи с вторжением США в Ирак, который активно поддержали Великобритания и Испания, но жестко осудили Франция и Германия.

Нынешний саммит имеет шансы войти в историю сообщества не только подписанием Лиссабонского соглашения и дискуссией по Косово, но и как первая встреча в верхах, проходившая в двух разных городах. Если первый день саммита проводился в Лиссабоне, то на второй день все 27 европейских лидеров со своими делегациями и членами правительств прилетели в Брюссель. Столь необычная схема была выбрана, поскольку председательствующая в ЕС Португалия настояла на подписании исторического соглашения в Лиссабоне, а Бельгия не согласилась на проведении вне Брюсселя всего саммита ЕС, так как, по европейским правилам, формальные встречи европейских лидеров положено проводить три раза в год в Брюсселе.

Организация саммита вызвала насмешки в европейских СМИ. В частности, европейскую элиту обвиняют в неспособности внести личный вклад в ограничение выбросов углекислого газа в атмосферу, за что ЕС, как организация, активно борется.

Андрей Поляков, Денис Дубровин, Виталий Макарчев
Лиссабон, Брюссель

Источник:"ИТАР-ТАСС "